李 俊

（信陽師范學(xué)院，河南 信陽 464000）

黨的十八大報告明確提出“社會主義協(xié)商民主”的概念，充分肯定協(xié)商民主是社會主義民主的重要形式。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)”，要“發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用”。黨的十九大報告進(jìn)一步提出：“協(xié)商民主是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢?！保?］這些論述不僅充分肯定了協(xié)商民主在我國社會主義民主政治建設(shè)中的地位和作用，而且表明，中國的協(xié)商民主不同于西方協(xié)商民主。中國的協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)和改革的實踐中發(fā)展起來的，是馬克思主義黨的建設(shè)理論、民主建設(shè)理論中國化的成果，是內(nèi)生性民主。筆者認(rèn)為，科學(xué)分析和把握社會主義協(xié)商民主的內(nèi)生性需要采用統(tǒng)一戰(zhàn)線的視角。這種分析方法契合黨的十八大以來黨和國家關(guān)于黨的建設(shè)和民主政治建設(shè)的新目標(biāo)和新要求，有著內(nèi)在的邏輯性。

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線與社會主義協(xié)商民主具有理論上的同源性

統(tǒng)一戰(zhàn)線和社會主義協(xié)商民主都是馬克思主義中國化的偉大成果。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為一種理論，是無產(chǎn)階級政黨自身團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和爭取廣大同盟軍的思想武器；作為一種實踐，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民奪取革命、建設(shè)、改革事業(yè)勝利的重要法寶。具體地看，統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨和國家進(jìn)行社會整合的總政策，是黨和國家進(jìn)行民主政治建設(shè)的重要載體，是黨和國家推進(jìn)人民民主的基本方式。馬克思主義認(rèn)為，無產(chǎn)階級發(fā)展經(jīng)歷了“自在的階級”和“自為的階級”；在無產(chǎn)階級成長過程中，隨著階級意識的成熟和發(fā)展，“無產(chǎn)階級只有建立這樣一個能夠代表本階級利益、體現(xiàn)本階級意志的政黨組織，才能使自己強(qiáng)大起來，從而使無產(chǎn)階級獲得徹底解放”［2］。無產(chǎn)階級（經(jīng)過無產(chǎn)階級政黨的領(lǐng)導(dǎo)）在實現(xiàn)自己所擔(dān)負(fù)歷史使命的進(jìn)程中，不僅要加強(qiáng)自身的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，還要獲得或團(tuán)結(jié)廣大的同盟者。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中關(guān)于“全世界無產(chǎn)者聯(lián)合起來”的思想，以及共產(chǎn)黨要善于同各國無產(chǎn)階級、本國無產(chǎn)階級的不同派別、集體或政黨建立統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要思想，奠定了無產(chǎn)階級政黨統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的基礎(chǔ)。但馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線思想是針對西方發(fā)達(dá)資本主義國家無產(chǎn)階級進(jìn)行革命斗爭而言的，東方半殖民地半封建社會的中國如何開展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作則有自己的特殊性。中國共產(chǎn)黨人在革命、建設(shè)和改革開放過程中把馬克思列寧主義統(tǒng)一戰(zhàn)線原理同中國具體實踐相結(jié)合，在理論方面創(chuàng)造性地提出：統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國革命的基本問題和重要法寶；社會主義建設(shè)時期的統(tǒng)一戰(zhàn)線由革命時期的統(tǒng)一戰(zhàn)線轉(zhuǎn)變?yōu)閻蹏y(tǒng)一戰(zhàn)線，主要為維護(hù)和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的政治局面服務(wù)，為改革開放、社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、民主政治和法治建設(shè)、文化建設(shè)服務(wù)，為實行“一國兩制”、祖國和平統(tǒng)一服務(wù)。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，統(tǒng)一戰(zhàn)線作為最大的政治，是中國共產(chǎn)黨凝聚人心、匯聚力量的政治優(yōu)勢和戰(zhàn)略方針。在實踐中，我黨先后創(chuàng)建出民主聯(lián)合戰(zhàn)線、工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線、抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線、人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線以及愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線等多種形式的統(tǒng)一戰(zhàn)線，使馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論在中國得到廣泛運用和充分發(fā)展，成為中國共產(chǎn)黨奪取革命、建設(shè)、改革事業(yè)勝利的重要法寶，形成了中國化、具有鮮明中國特色的馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論成果。

馬克思主義關(guān)于民主的思想已內(nèi)在地包含著協(xié)商民主思想。馬克思主義民主觀的本質(zhì)特征是強(qiáng)調(diào)“人民群眾當(dāng)家作主”“民主是社會自治和人民參與的有機(jī)結(jié)合”。人民當(dāng)家作主，也就意味著人民群眾有權(quán)利直接參與國家和社會事務(wù)的管理，而協(xié)商民主就是人民群眾直接參與國家事務(wù)管理的有效形式之一。習(xí)近平指出：“人民是否享有民主權(quán)利，要看人民是否在選舉時有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利，要看人民有沒有進(jìn)行民主選舉的權(quán)利，也要看人民有沒有民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利?！保?］馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于民主的論述，是我國社會主義民主政治建設(shè)的理論指南。早在新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨就把馬克思主義民主理論和中國實際相結(jié)合，把協(xié)商民主廣泛運用到科學(xué)決策、統(tǒng)一戰(zhàn)線、群眾路線的實踐之中。新民主主義革命勝利后，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派協(xié)商建國，召開中國人民政治協(xié)商會議，中國協(xié)商民主開始向制度化邁進(jìn)。這充分說明協(xié)商民主同馬克思主義具有一脈相承的關(guān)系，是馬克思主義同中國革命實踐相結(jié)合的產(chǎn)物。協(xié)商民主和統(tǒng)一戰(zhàn)線一樣，都是馬克思主義中國化的偉大成果。

統(tǒng)一戰(zhàn)線與協(xié)商民主在價值目標(biāo)上都堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民主體性原則［4］。共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是統(tǒng)一戰(zhàn)線和協(xié)商民主的本質(zhì)要求。統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線，共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是統(tǒng)一戰(zhàn)線的圓心。統(tǒng)一戰(zhàn)線與共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)存在內(nèi)在關(guān)系。只要我們把“這個圓心固守住，包容的多樣性半徑越長，畫出的同心圓就越大”［3］562。黨的十九大報告在肯定協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，提出“協(xié)商民主是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式”。協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方式；也是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民內(nèi)部各個方面不同類別的組織或個人圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，在決策之前和決策實施之中開展廣泛協(xié)商、努力形成共識、實現(xiàn)利益最大化的重要民主形式。

中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)、使命決定它在統(tǒng)一戰(zhàn)線和協(xié)商民主發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)者地位?，F(xiàn)代社會是政黨政治的社會，政黨是現(xiàn)代政治生活舞臺的主角。理查德·S.卡茨指出：“現(xiàn)代民主是政黨民主，在西方看來，作為民主政體基礎(chǔ)的政治制度與政治實踐都由政黨所創(chuàng)造，沒有政黨，一切都是不可思議的?！保?］中國社會的歷史發(fā)展和社會主義的發(fā)展方向決定，中國離不開中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，其一來源于其所代表的階級性和廣泛的群眾性。黨的先鋒隊性質(zhì)和廣泛的群眾基礎(chǔ)是共產(chǎn)黨擔(dān)當(dāng)起領(lǐng)導(dǎo)中國社會主義事業(yè)重任的根本所在。其二來源于黨的指導(dǎo)思想的科學(xué)性。中國共產(chǎn)黨以馬克思主義及馬克思主義中國化的理論成果為指導(dǎo)。馬克思主義揭示了人類社會歷史發(fā)展的規(guī)律，是關(guān)于工人階級爭取階級解放和人類解放的科學(xué)理論。馬克思主義中國化的理論成果是馬克思主義與中國實踐相結(jié)合的、關(guān)于中國革命和社會主義建設(shè)的正確的理論原則和經(jīng)驗總結(jié)，是中國共產(chǎn)黨集體智慧的結(jié)晶。其三來源于共產(chǎn)黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨和為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心和使命。其四來源于共產(chǎn)黨人在實踐中的模范帶頭作用和共產(chǎn)黨在實踐中逐步成長壯大成熟，使共產(chǎn)黨成為中國人民的合格領(lǐng)導(dǎo)者、新中國的締造者、中國國家現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)者。

人民主體踐行了統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主的實踐目標(biāo)。人民主體是馬克思主義的基本觀點。歷史唯物主義認(rèn)為，人類社會是在歷史活動的主體和客體的相互作用中運動、發(fā)展和進(jìn)步的，社會歷史的發(fā)展是在一定社會歷史條件下，由現(xiàn)實的人表現(xiàn)出來的歷史合力實現(xiàn)的。恩格斯指出：“歷史是這樣創(chuàng)造的：最終的結(jié)果總是從許多單個的意志的相互沖突中產(chǎn)生出來的，而其中每一個意志，又是由于許多特殊的生活條件，才成為它所成為的那樣。這樣就有無數(shù)互相交錯的力量，有無數(shù)個力的平行四邊形，而由此就產(chǎn)生出一個總的結(jié)果，即歷史結(jié)果，這個結(jié)果又可以看作一個作為整體的、不自覺地和不自主地起著作用的力量的產(chǎn)物?！保?］歷史合力論關(guān)于社會歷史發(fā)展是多種力量相互作用的結(jié)果，表明人民群眾是歷史的主體，是歷史的創(chuàng)造者，在推動人類社會歷史發(fā)展的進(jìn)程中，要依靠人民群眾，發(fā)揮組成合力的各方面群眾力量。統(tǒng)一戰(zhàn)線的廣泛性、包容性充分踐行了人民主體性目標(biāo)。在新民主主義革命時期，毛澤東就提出：“中國無產(chǎn)階級應(yīng)該懂得：他們自己雖然是一個最有覺悟性和最有組織性的階級，但是如果單憑自己一個階級的力量，是不能勝利的。而要勝利，他們就必須在各種不同的情形下團(tuán)結(jié)一切可能的革命的階級和階層，組織革命的統(tǒng)一戰(zhàn)線?！保?］“我們主張在徹底地打敗日本侵略者之后，建立一個以全國絕大多數(shù)人民為基礎(chǔ)而在工人階級領(lǐng)導(dǎo)之下的統(tǒng)一戰(zhàn)線的民主聯(lián)盟的國家制度，我們把這樣的國家制度稱之為新民主主義的國家制度。”［8］“人民是什么？在中國，在現(xiàn)階段，是工人階級，農(nóng)民階級，城市小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級。”［9］改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時期，鄧小平依據(jù)新時期我國階級狀況和統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變化，提出新時期的統(tǒng)一戰(zhàn)線已不再是過去意義上的階級聯(lián)盟，而是發(fā)展成為工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的社會主義勞動者、擁護(hù)社會主義的愛國者和擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者的聯(lián)盟。中國特色社會主義進(jìn)入新時代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把統(tǒng)一戰(zhàn)線工作擺在治國理政的重要位置，不僅提出了“統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質(zhì)要求，是大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，解決的就是人心和力量問題。這是我們黨治國理政必須花大心思、下大氣力解決好的重大戰(zhàn)略問題”；而且提出“只要我們把政治底線這個圓心固守住，包容的多樣性半徑越長，畫出的同心圓就越大”［3］562。

協(xié)商民主主體的廣泛性和多層次充分踐行了人民主體性目標(biāo)。“協(xié)商主體是協(xié)商民主過程的基本要素，協(xié)商民主的過程實際上就是各種不同利益傾向、不同偏好的政治主體參與政治生活的過程。”［10］從運行實踐看，社會主義協(xié)商民主的參與主體涵蓋從中央到基層、從組織到個人多個層面、多種形式，其具體主體包括各黨派、政府機(jī)構(gòu)、人民團(tuán)體、社會組織和普通群眾等。換言之，凡是利益相關(guān)方都能夠參與協(xié)商過程，而不論其組織性質(zhì)、個人身份。協(xié)商主體的廣泛性有效地保障了各階層群眾對國家和社會層面政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、社會生活、文化生活的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線孕育并推進(jìn)了協(xié)商民主的發(fā)展

社會主義協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨和中國人民的偉大創(chuàng)造，最初起源于新民主主義時期作為各革命階級聯(lián)盟的統(tǒng)一戰(zhàn)線，體現(xiàn)為階級民主，即各革命階級為爭得民主，實施革命階級間的政治聯(lián)合與協(xié)商，在實踐中又通過統(tǒng)一戰(zhàn)線的合作形式和組織形式推動社會主義協(xié)商民主的發(fā)展［11］。

中國共產(chǎn)黨誕生于辛亥革命之后，一經(jīng)成立就把實現(xiàn)共產(chǎn)主義作為黨的最高理想和最終目標(biāo)，并義無反顧地肩負(fù)起挽救民族存亡、實現(xiàn)國家獨立、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命。在完成歷史任務(wù)的進(jìn)程中，中國共產(chǎn)黨一方面通過黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)等革命性鍛造，使自身成為中國革命的領(lǐng)導(dǎo)者，從而獲得駕馭全局的地位和力量，以主導(dǎo)中國革命的方向和進(jìn)程；另一方面通過統(tǒng)一戰(zhàn)線團(tuán)結(jié)和凝聚全社會的積極力量，從而形成以中國共產(chǎn)黨為軸心的包容各種社會力量的聚合結(jié)構(gòu)。1922年，黨的第二次全國代表大會確立黨的最低綱領(lǐng)和最高綱領(lǐng)。會議通過的《關(guān)于“民主的聯(lián)合戰(zhàn)線”的決議案》，號召全國的工人、農(nóng)民團(tuán)結(jié)在共產(chǎn)黨的旗幟下進(jìn)行斗爭；同時提出“共產(chǎn)黨應(yīng)該出來聯(lián)合全國革新黨派，組織民主的聯(lián)合戰(zhàn)線，以掃清封建軍閥推翻帝國主義的壓迫，建設(shè)真正民主政治的獨立國家”［12］。這是共產(chǎn)黨最早提出關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的思想和主張。

在階級社會中，階級、階層關(guān)系是最基本的社會關(guān)系，決定著社會的階級性質(zhì)和社會的發(fā)展方向。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線主要就是通過各革命階級的團(tuán)結(jié)與聯(lián)合，實現(xiàn)動員、整合、凝聚各方面的社會力量，達(dá)到人民民主專政的目的。1925年5月，第二次全國勞動大會通過的《工農(nóng)聯(lián)合的決議案》提出“工人階級要想推翻現(xiàn)存制度，必須結(jié)合反對現(xiàn)存制度的一切革命勢力，因此他應(yīng)該努力找尋他的同盟者。這種同盟者的第一個，就是農(nóng)民”［13］。毛澤東在《中國革命和中國共產(chǎn)黨》一文中明確指出，在中國社會的各階級中，無產(chǎn)階級雖然是一個最有覺悟性和最有組織性的階級，但單憑自己一個階級的力量，是不能勝利的。而要勝利，他們就必須在各種不同的情形下團(tuán)結(jié)一切可能的革命的階級和階層，組織革命的統(tǒng)一戰(zhàn)線。其中，“農(nóng)民是工人階級的堅固的同盟軍，城市小資產(chǎn)階級也是可靠的同盟軍，民族資產(chǎn)階級則是在一定時期中和一定程度上的同盟軍，這是現(xiàn)代中國革命的歷史所已經(jīng)證明了的根本規(guī)律之一”［7］。與此相對應(yīng)的民主制度“就是工人階級（經(jīng)過共產(chǎn)黨）領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政”。毛澤東基于統(tǒng)一戰(zhàn)線作為各革命階級聯(lián)盟的性質(zhì)，在《新民主主義論》一文中將統(tǒng)一戰(zhàn)線置于國體的地位。他指出：“國體——各革命階級聯(lián)合專政。政體——民主集中制。這就是新民主主義的政治，這就是新民主主義的共和國，這就是抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線的共和國?！保?］667中國共產(chǎn)黨通過統(tǒng)一戰(zhàn)線將各革命階級、政治力量團(tuán)結(jié)在自己的周圍，建立了以無產(chǎn)階級為領(lǐng)導(dǎo)力量的多階級聯(lián)合的民主共和國。

階級的聯(lián)合必然發(fā)展為階級民主。階級間的聯(lián)合與合作，為人民民主的實現(xiàn)提供了廣泛的社會力量，保障了人民的政治地位和政治權(quán)利。統(tǒng)一戰(zhàn)線不僅為人民民主提供了廣泛的階級基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)，而且為協(xié)商民主主體提供了多元社會力量。

從精神原則看，聯(lián)合與合作內(nèi)含著協(xié)商民主的因素。在無產(chǎn)階級尚未掌握國家政權(quán)的條件下，無產(chǎn)階級既沒有發(fā)號施令的權(quán)力，也沒有金錢利誘的資本，而是依靠協(xié)商達(dá)成共識這種最佳方式即協(xié)商民主的方式。無產(chǎn)階級政黨建立的第一個統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的組織——國際工人聯(lián)合會即第一國際，就是通過協(xié)商民主的方式建立的。中共二大通過的《關(guān)于“民主的聯(lián)合戰(zhàn)線”的決議案》明確提出“聯(lián)合全國一切革命黨派、聯(lián)合資產(chǎn)階級民主派，組織革命的聯(lián)合戰(zhàn)線，并決定邀請國民黨等革命團(tuán)體舉行聯(lián)席會議，共商具體辦法”。這里的“聯(lián)合”“邀請”“聯(lián)席”，不僅說明參加民主聯(lián)合戰(zhàn)線主體的平等性；而且提出了協(xié)商的載體是“聯(lián)席會議”，協(xié)商的目標(biāo)是“聯(lián)合戰(zhàn)線”，協(xié)商的方式是“共商”。協(xié)商民主的基本要素在此得到了充分體現(xiàn)。正是國共兩黨經(jīng)過反復(fù)協(xié)商，才建立了第一次國共合作的統(tǒng)一戰(zhàn)線、抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。

統(tǒng)一戰(zhàn)線的合作方式為社會主義協(xié)商民主的孕育與發(fā)展提供了實踐平臺。統(tǒng)一戰(zhàn)線的合作方式最先表現(xiàn)為國民革命時期以第一次國共合作為基礎(chǔ)的國民革命聯(lián)合戰(zhàn)線。它是共產(chǎn)黨員以個人身份加入國民黨的方式實現(xiàn)的國共合作，是在改組后的國民黨內(nèi)開展的一種政黨合作和協(xié)商。這一合作形式雖不是真正意義的協(xié)商民主，但開啟了黨際合作、協(xié)商的先河，是中國共產(chǎn)黨進(jìn)行政黨協(xié)商的一次偉大嘗試。毛澤東指出：“中國的革命，自從一九二四年開始，就由國共兩黨的情況起著決定的作用?！保?］364第二次國共合作及共產(chǎn)黨在抗日根據(jù)地實施的“三三制”政權(quán)孕育了政黨合作-協(xié)商結(jié)構(gòu)?！叭啤闭?quán)是在陜甘寧邊區(qū)和各敵后抗日根據(jù)地實行的一種統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的抗日民主政權(quán)，是以共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)，以抗日和民生為目標(biāo)，體現(xiàn)不同階級、階層、民主人士等多方面政治和社會因素的一種政治協(xié)商和合作的民主政權(quán)。這種政權(quán)形式開啟了中國共產(chǎn)黨與黨外民主人士合作、協(xié)商構(gòu)建民主政權(quán)的新篇章。從1940年3月中共中央提出“三三制”政策到1946年4月在延安召開第三屆參議會，“三三制”在邊區(qū)有六年的實踐，積累了豐富的政權(quán)建設(shè)經(jīng)驗。盡管“三三制”的實踐是初步的，也是局部的，但它對協(xié)商建國、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度有著直接的影響，成為協(xié)商民主推動新民主主義政治建設(shè)的典范，開啟了政治協(xié)商制度的先河。鄧小平指出，“三三制”“不僅是今天敵后抗戰(zhàn)的最好政權(quán)形式，而且是將來新民主主義共和國所采取的政權(quán)形式”［14］。可以說，“三三制”政權(quán)實際上是以中國共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)核心的政黨合作-協(xié)商結(jié)構(gòu)，它是中國政治協(xié)商制度的雛形［15］。

統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式開啟了社會主義協(xié)商民主的實踐，并成為社會主義協(xié)商民主的重要渠道。中國人民政治協(xié)商會議（以下簡稱人民政協(xié)）的成立標(biāo)志著統(tǒng)一戰(zhàn)線和全國人民大團(tuán)結(jié)在組織上的完全形成?；诖?，我國的統(tǒng)一戰(zhàn)線由一般的聯(lián)盟上升為具有組織形式、共同綱領(lǐng)的聯(lián)盟，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度正式確立。從我國目前的政治體系架構(gòu)來看，人民政協(xié)雖然不是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，也不是國家行政機(jī)關(guān)，但它作為統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的政治協(xié)商機(jī)關(guān)，是中國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的一個重要渠道。毛澤東曾指出：“人民代表大會是權(quán)力機(jī)關(guān)，有了人大，并不妨礙我們成立政協(xié)進(jìn)行政治協(xié)商。各黨派、各民族、各團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)人物一起來協(xié)商新中國的大事非常重要……人大的代表性當(dāng)然很大，但它不能包括所有的方面，所以協(xié)商仍有存在的必要?！保?6］人民政協(xié)主要職能是進(jìn)行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。人民政協(xié)設(shè)全國委員會和地方委員會。全國委員會對地方委員會的關(guān)系和地方委員會對下級地方委員會的關(guān)系是指導(dǎo)關(guān)系。這種組織形式克服了單一政治組織的局限性，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、各人民團(tuán)體、各界人士團(tuán)結(jié)合作、政治協(xié)商、民主監(jiān)督的關(guān)系。人民政協(xié)組成人員的廣泛性、界別性和委員產(chǎn)生的協(xié)商性，為社會主義協(xié)商民主提供了多樣性主體。人民政協(xié)政治協(xié)商具有憲法和政策保障，是我國一種制度化的民主形式，具有政治合法性，這是西方協(xié)商民主不能相比的。其組織形式和特點使之具備了能夠?qū)⑸鐣嘣α?、多層次的參與主體納入體制的天然優(yōu)勢。近70年的實踐表明：人民政協(xié)既集中體現(xiàn)了政黨之間的民主協(xié)商，又充分體現(xiàn)了國家機(jī)構(gòu)之間的民主協(xié)商，同時廣泛包容了社會各界及各方面代表人士之間的民主協(xié)商。人民政協(xié)開啟了中國特色的協(xié)商民主形式在全國范圍內(nèi)的實踐?！叭嗣裾f(xié)以憲法、政協(xié)章程和相關(guān)政策為依據(jù)，以共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為保障，集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，是社會主義協(xié)商民主的重要渠道。”［3］69

三、社會主義協(xié)商民主拓展了統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展空間

協(xié)商民主經(jīng)歷統(tǒng)一戰(zhàn)線的孕育和生長后，發(fā)展為一種獨立的社會主義協(xié)商民主形式，成為我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢。它以自身豐富的內(nèi)涵和制度優(yōu)勢促進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展。

就協(xié)商主體而言，它涵蓋從中央到基層、從組織到個人多個層面、多種形式。其具體主體包括各黨派、政府機(jī)構(gòu)、人民團(tuán)體、社會組織和普通群眾等。凡是利益相關(guān)方都能夠參與協(xié)商過程，而不論其組織性質(zhì)、個人身份。協(xié)商主體的廣泛性不僅有效地保障了各階層群眾對國家和社會層面政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、社會生活、文化生活的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，而且有利于增進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線的團(tuán)結(jié)和共識。協(xié)商民主是大眾參與協(xié)商的機(jī)制，是推動共識形成的過程。協(xié)商主體與統(tǒng)一戰(zhàn)線同盟者具有重合性。協(xié)商越充分，統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚社會力量的功能就發(fā)揮得越充分。

就協(xié)商內(nèi)容而言，它是人民內(nèi)部各方面就社會公眾共同關(guān)心的、利益相關(guān)的議題進(jìn)行廣泛而自由的討論、商量，從而實現(xiàn)民主管理、民主的決策。在現(xiàn)實層面，社會公眾能夠就改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題進(jìn)行自由、深入的討論，從而達(dá)成廣泛的共識，形成科學(xué)、民主決策，實現(xiàn)人民當(dāng)家作主。協(xié)商民主將統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨聯(lián)系群眾的紐帶、作為執(zhí)政黨進(jìn)行利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、利益整合的有效機(jī)制，并上升到民主政治制度的層次。這不僅有利于擴(kuò)大公民有序政治參與，而且體現(xiàn)“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦”［3］，使國家治理和社會治理具有深厚的基礎(chǔ)。

就協(xié)商渠道而言，它分為政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商、社會組織協(xié)商等。協(xié)商民主的渠道突破了統(tǒng)一戰(zhàn)線原有政治協(xié)商的范圍，拓展了統(tǒng)一戰(zhàn)線原有的政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商的渠道。

從協(xié)商方式看，它包括提案、會議、座談、懇談、論證、聽證、公示、評估、咨詢、網(wǎng)絡(luò)等多種方式。特別是基層協(xié)商主體的“草根性”、大眾性，明顯區(qū)別于政治協(xié)商、政黨協(xié)商等以領(lǐng)導(dǎo)干部、行業(yè)精英、專家群體為協(xié)商主體的特點，加上基層協(xié)商議題的日常性、直接利益相關(guān)性，協(xié)商方式具有無限的豐富性。近年來，我國基層社區(qū)依據(jù)協(xié)商事務(wù)的性質(zhì)和社區(qū)村（居）民的經(jīng)濟(jì)、文化水平等因素，積極探索實踐包括正式協(xié)商和非正式協(xié)商形式在內(nèi)的多種協(xié)商民主形式，例如，社區(qū)民主評議會、社區(qū)村（居）民議事會、社區(qū)村（居）民理事會、社區(qū)村（居）民決策聽證會等協(xié)商基本形式，以及各基層社區(qū)結(jié)合社區(qū)實際和時代發(fā)展，因地制宜、創(chuàng)新應(yīng)用的“民主理財日”“民主議政日”“民情懇談日”、村（居）民論壇、網(wǎng)絡(luò)協(xié)商會議等各種新型協(xié)商形式，以及個別約請座談、走訪面談等其他協(xié)商形式。這為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織建設(shè)和制度化建設(shè)提供了可借鑒的經(jīng)驗，從而能更好地發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在社會整合方面的功能。

社會主義協(xié)商民主既豐富了民主的形式、拓展了民主的渠道、加深了民主的內(nèi)涵，又使統(tǒng)一戰(zhàn)線有了更切實的民主制度的落腳點，使統(tǒng)一戰(zhàn)線由過去主要是黨的政策形態(tài)發(fā)展為國家治理的制度形態(tài)。與協(xié)商民主相結(jié)合，統(tǒng)一戰(zhàn)線不僅成為中國共產(chǎn)黨凝聚人心、匯聚力量的政治優(yōu)勢和戰(zhàn)略方針，而且成為推進(jìn)國家民主政治建設(shè)、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要制度因素。