康大同，何 為

(天津市喜馬管理科技咨詢有限公司 天津300074)

0 引 言

為應(yīng)對(duì)日趨嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)，天津市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)居安思危，思則有備，創(chuàng)新安全生產(chǎn)管理模式，提出創(chuàng)建適合本系統(tǒng)需要的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系要求。受天津市科委委托，天津市喜馬管理科技咨詢有限公司領(lǐng)導(dǎo)掛帥，匯聚行業(yè)專家，開展了專項(xiàng)課題研究。在對(duì)天津市科技系統(tǒng)所屬主要單位的安全生產(chǎn)及職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)狀進(jìn)行全面調(diào)研的基礎(chǔ)上，建立了天津市科技系統(tǒng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理及考核指標(biāo)體系，編制完成了《天津市科技系統(tǒng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施規(guī)范》和《天津市科技系統(tǒng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核細(xì)則》，在市科委所屬主要單位和代管的中央駐津科研單位實(shí)施、運(yùn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。

該體系以 GB/T 33000—2016《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)為主要依據(jù)，運(yùn)用“過程方法”和 PDCA動(dòng)態(tài)循環(huán)模式，以管理程序標(biāo)準(zhǔn)化、操作實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化、考核評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)化為核心，涉及范圍基本涵蓋市科委系統(tǒng)各機(jī)關(guān)、有關(guān)單位全部業(yè)務(wù)工作流程和安全生產(chǎn)全部要素，以安全生產(chǎn)事故隱患排查治理為主線，實(shí)現(xiàn)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的有效管控。通過自我檢查、自我糾正和自我完善，構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。做到“安全管理要求可視、安全實(shí)施過程可控、安全控制措施可行、安全生產(chǎn)績(jī)效可考”，實(shí)現(xiàn)安全管理的規(guī)范化、法制化、系統(tǒng)化和有效化，促進(jìn)安全管理上水平，促進(jìn)安全生產(chǎn)績(jī)效的持續(xù)提升。

1 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化在各行業(yè)的實(shí)施

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是我國(guó)在若干行業(yè)(領(lǐng)域)運(yùn)用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化管理體系原理，促進(jìn)組織安全生產(chǎn)管理科學(xué)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)本質(zhì)安全的一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)舉。在 2014年修訂實(shí)施的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第 4條中增加了“推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平”的新要求。推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)已成為組織保障安全生產(chǎn)的法定責(zé)任和義務(wù)。

在國(guó)務(wù)院發(fā)布的一系列關(guān)于安全生產(chǎn)要求的文件中，提出在重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要求后，我國(guó)首先在煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業(yè)(領(lǐng)域)試行開展了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，并取得了預(yù)期效果。其他若干行業(yè)也在各自的行業(yè)主管部門指導(dǎo)下開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，如機(jī)械制造、倉儲(chǔ)物流、造船、煙草、電力等行業(yè)(領(lǐng)域)以及若干省市都開展了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)活動(dòng)。軍工系統(tǒng)在國(guó)家國(guó)防科技工業(yè)局指導(dǎo)下，確定了軍工系統(tǒng)所有單位均要實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的工作目標(biāo)。推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)已成為目前我國(guó)各行業(yè)(領(lǐng)域)保障安全生產(chǎn)的首選舉措和有力手段。

2 科技系統(tǒng)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的可行性

我國(guó)已開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的行業(yè)(領(lǐng)域)的應(yīng)用實(shí)踐證實(shí)了實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的可行性、適用性和有效性。對(duì)于承擔(dān)管理職能的政府機(jī)關(guān)和從事服務(wù)型的科技中介機(jī)構(gòu)同樣具有安全生產(chǎn)和安全工作問題，同樣適合開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。無論是政府機(jī)關(guān)還是其他各類機(jī)構(gòu)均可通過實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立起制度完善、運(yùn)行規(guī)范、管理有效的安全生產(chǎn)保障體系。

盡管已開展的行業(yè)(領(lǐng)域)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)以政府所主導(dǎo)，但政府機(jī)關(guān)本身開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)活動(dòng)的報(bào)道尚未見到。天津市科技系統(tǒng)成功開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)并達(dá)標(biāo)，將以其所具有的獨(dú)特性、創(chuàng)新性和可行性，首開政府機(jī)關(guān)實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)之先河，為日后政府機(jī)關(guān)及其關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)活動(dòng)提供現(xiàn)實(shí)樣板和成功經(jīng)驗(yàn)。

市科委系統(tǒng)除了科委機(jī)關(guān)各處室外，還設(shè)有從事科技咨詢、中介服務(wù)的下屬服務(wù)機(jī)構(gòu)和從事科研開發(fā)任務(wù)的組織機(jī)構(gòu)實(shí)體。涉及到的安全生產(chǎn)因素不僅包括日常辦公安全、日用電器安全、消防安全、相關(guān)方管理等，還包括工作環(huán)境安全防護(hù)；各類機(jī)械設(shè)備、電氣設(shè)備設(shè)施安全使用防護(hù)；危險(xiǎn)化學(xué)品防護(hù)；職業(yè)性危害因素防護(hù)等。

科委系統(tǒng)整體安全生產(chǎn)要素，除了以上所述各項(xiàng)安全生產(chǎn)防護(hù)外，還包括各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任制；安全生產(chǎn)方針與目標(biāo)制定、實(shí)施、考核和改進(jìn)；各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度建立、實(shí)施與保持；安全生產(chǎn)投入保障；安全生產(chǎn)資源配置；安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)；危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及控制措施制定與實(shí)施；生產(chǎn)安全事故隱患排查治理；應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急演練；安全管理活動(dòng)記錄及記錄評(píng)價(jià)；安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化績(jī)效評(píng)定與持續(xù)改進(jìn)等。作為進(jìn)一步的安全生產(chǎn)控制措施有：必要工作場(chǎng)所的安全評(píng)價(jià)；特種作業(yè)人員培訓(xùn)考核與持證上崗；涉及重大安全隱患部位的視頻監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)置使用；安全生產(chǎn)環(huán)境管理，包括安全警示標(biāo)識(shí)設(shè)置使用；必要設(shè)施的防雷、防靜電接地保護(hù)裝置設(shè)置使用；安全監(jiān)控設(shè)施及報(bào)警裝置設(shè)置使用；按要求配置消防設(shè)施設(shè)備；按要求配備應(yīng)急救援物資器材等等。

科委系統(tǒng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建立和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)活動(dòng)的開展將對(duì)強(qiáng)化全體工作人員的安全意識(shí)，提高全系統(tǒng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控能力和安全程度，改善安全生產(chǎn)環(huán)境和安全生產(chǎn)條件乃至改善人員工作面貌，提高管理水平，提升整體工作形象，增強(qiáng)服務(wù)、科研及管理能力具有重要作用和意義。

3 科技系統(tǒng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建立過程

在天津市科技系統(tǒng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建立過程中，按照市科委領(lǐng)導(dǎo)的指示，結(jié)合課題需要，由科委安保處有關(guān)人員與咨詢專家組成檢查調(diào)研組，在對(duì)相關(guān)領(lǐng)域安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)要求熟悉掌握的基礎(chǔ)上，歷時(shí) 4個(gè)月、行程近萬公里，對(duì)近30家市科委所屬單位和代管的中央駐津科研單位的安全生產(chǎn)及職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)狀進(jìn)行了全面檢查和調(diào)查研究，摸清了家底，熟悉了情況，掌握了風(fēng)險(xiǎn)源和現(xiàn)有控制措施。這次檢查是拉網(wǎng)式的全面排查，所有科研、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位涉及安全生產(chǎn)的場(chǎng)所全部查到。這次檢查也是堅(jiān)持更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求，講清楚要求的檢查。檢查發(fā)現(xiàn)了若干以前應(yīng)該發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)的問題，同時(shí)提出了對(duì)過去已發(fā)現(xiàn)的想管而不會(huì)管的問題的解決處理措施。

本次檢查共查出電氣安全、應(yīng)急準(zhǔn)備和消防安全、危險(xiǎn)化學(xué)品防護(hù)、安全生產(chǎn)環(huán)境和食品安全等5個(gè)方面的主要問題193項(xiàng)，為建立有系統(tǒng)特色的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系奠定了基礎(chǔ)。

天津市科技系統(tǒng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)受到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和多方面關(guān)注。該項(xiàng)目成為 2017年政府重點(diǎn)支持的天津市十大軟課題項(xiàng)目之一。

4 科技系統(tǒng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化成果內(nèi)容

天津市科技系統(tǒng)建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的成果，包括編制完成《天津市科技系統(tǒng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施規(guī)范》(以下簡(jiǎn)稱“《規(guī)范》”)和《天津市科技系統(tǒng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核細(xì)則》(以下簡(jiǎn)稱《考核細(xì)則》)以及與之相配套的多種管理制度和過程運(yùn)行、考核記錄。

《規(guī)范》所涉及的內(nèi)容，涵蓋 GB/T 33000—2016《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》提出的“一般要求”和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系應(yīng)包括的“目標(biāo)職責(zé)、制度化管理、教育培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)管理、安全風(fēng)險(xiǎn)管控及隱患排查治理、應(yīng)急管理、事故管理和持續(xù)改進(jìn)”八大核心體系要素，同時(shí)體現(xiàn)了新時(shí)期黨和政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的重要要求，包括落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”要求、實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化等內(nèi)容。

《規(guī)范》共分為 23章，除第 2章“術(shù)語和定義”和第 23章“引用文件”外，第 1章“總則”規(guī)定了《規(guī)范》的適用范圍，適用于天津市科委所屬以及代管的各級(jí)各類企事業(yè)單位。第 3章“總要求”規(guī)定了建立和保持安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的原則以及自評(píng)和評(píng)審要求。明確落實(shí)安全主體責(zé)任，以安全風(fēng)險(xiǎn)管理、隱患排查治理和職業(yè)病危害防治為基礎(chǔ)的原則要求。第4章至第22章為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的核心內(nèi)容，分為三大部分，第一部分為《組織機(jī)構(gòu)與管理要求》，包括《規(guī)范》第4章“安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)、人員和安全生產(chǎn)責(zé)任制”、第 5章“安全生產(chǎn)目標(biāo)”、第6章“安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)及安全文化建設(shè)”、第7章“安全生產(chǎn)投入”、第8章“制度化管理”、第 9章“安全風(fēng)險(xiǎn)管理”、第 10章“安全隱患排查治理”、第11章“應(yīng)急管理”和第12章“事故管理”內(nèi)容。第二部分為《設(shè)施設(shè)備與運(yùn)行管理》，包括《規(guī)范》第13章“警示標(biāo)志”、第14章“作業(yè)安全”、第15章“職業(yè)健康”、第16章“電氣安全”、第 17章“消防”、第 18章“防雷系統(tǒng)”、第19章“設(shè)備管理”、第20章“作業(yè)管理”和第 21章“承包和服務(wù)外包”內(nèi)容。第三部分為《績(jī)效評(píng)定與持續(xù)改進(jìn)》，包括《規(guī)范》第 22章“績(jī)效評(píng)定與持續(xù)改進(jìn)”內(nèi)容。

第一部分內(nèi)容緊密圍繞 GB/T 33000—2016《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》提出的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系八大核心體系要素展開，是組織開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的基本要求和通用要求，也是組織實(shí)施安全生產(chǎn)管理的重要方法和評(píng)定安全生產(chǎn)績(jī)效的衡量尺度。這部分內(nèi)容旨在提高人員安全意識(shí)，強(qiáng)化崗位安全責(zé)任落實(shí)，構(gòu)建安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件。

第二部分內(nèi)容針對(duì)不同作業(yè)場(chǎng)所、不同作業(yè)環(huán)境提出安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控的具體要求。這部分內(nèi)容旨在提高設(shè)施設(shè)備管理水平、改善作業(yè)環(huán)境，指導(dǎo)開展現(xiàn)場(chǎng)各類安全隱患的排查治理，提升本質(zhì)安全程度。

第三部分內(nèi)容仍然是GB/T 33000—2016《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》的要求。這部分內(nèi)容提出績(jī)效評(píng)定與持續(xù)改進(jìn)要求，也是 PDCA動(dòng)態(tài)循環(huán)需實(shí)施的重要過程。

《規(guī)范》各章內(nèi)容按照以上所列標(biāo)題展開，逐項(xiàng)提出各項(xiàng)具體要求，包括完成每項(xiàng)工作任務(wù)的職責(zé)和實(shí)施要求，明確應(yīng)取得的結(jié)果和實(shí)施工作流程。認(rèn)真實(shí)施《規(guī)范》要求，將取得人員安全生產(chǎn)意識(shí)提高、安全生產(chǎn)責(zé)任得到落實(shí)、各項(xiàng)安全管理制度得以建立、安全風(fēng)險(xiǎn)明確可控、組織安全管理水平和應(yīng)急能力顯著提高、安全事故隱患減少、能夠從源頭上防范各類安全事故發(fā)生的成果。

《考核細(xì)則》與《規(guī)范》內(nèi)容緊密配套，章節(jié)設(shè)置與《規(guī)范》相同。《考核細(xì)則》對(duì)《規(guī)范》提出的要求進(jìn)行細(xì)化和量化，明確考核要求，賦予每項(xiàng)要求一定的考核分值，以實(shí)現(xiàn)《規(guī)范》要求的可操作性和可考核性，能從考核中明確實(shí)現(xiàn)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)等級(jí)。

《考核細(xì)則》設(shè)置的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)等級(jí)分為三級(jí)，一級(jí)為最高。其中一級(jí)等級(jí)要求評(píng)審得分≥90分；二級(jí)等級(jí)要求評(píng)審得分≥75分；三級(jí)等級(jí)要求評(píng)審得分≥60分?？己藢?shí)施考評(píng)要素和考評(píng)分值設(shè)置為：第一部分包括9個(gè)Ⅰ級(jí)要素，34個(gè)Ⅱ級(jí)考評(píng)要素，112項(xiàng)考評(píng)項(xiàng)，其中考評(píng)項(xiàng)總分值為400分。所有考評(píng)項(xiàng)不得刪減。第二部分包括 9個(gè)Ⅰ級(jí)要素，31個(gè)Ⅱ級(jí)考評(píng)要素，332項(xiàng)考評(píng)項(xiàng)，其中考評(píng)項(xiàng)總分值為 560分?！兑?guī)范》中不適用的要求可予以刪減。進(jìn)行刪減時(shí)，可將不適用的章節(jié)整體刪減；也可對(duì)適用的章節(jié)中不適用的單項(xiàng)考評(píng)項(xiàng)予以刪減。第三部分包括 1個(gè)Ⅰ級(jí)要素，2個(gè)Ⅱ級(jí)考評(píng)要素，6項(xiàng)考評(píng)項(xiàng)，其中考評(píng)項(xiàng)總分值為 40分。所有考評(píng)項(xiàng)不得刪減。

《考核細(xì)則》是保證《規(guī)范》有效實(shí)施、措施落地的具體保障，是安全生產(chǎn)檢查和安全隱患排查過程中誰來查、何時(shí)查、查什么、如何查、查出問題怎樣處理的操作指南，是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行過程的實(shí)施步驟，也是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施結(jié)果成熟度考核依據(jù)。

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化需建立在安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)框架之上。目前我國(guó)已建立較為完整的安全生產(chǎn)及職業(yè)健康法律法規(guī)體系，包括憲法中有關(guān)安全生產(chǎn)或勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)條件的規(guī)定；有關(guān)安全生產(chǎn)及職業(yè)健康的法律、法規(guī)(行政法規(guī)和地方性法規(guī))、規(guī)章(部門規(guī)章和地方政府規(guī)章)；安全生產(chǎn)及職業(yè)健康國(guó)家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。適用的法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建立的前提和依據(jù)。

《規(guī)范》在編制過程中集 19項(xiàng)國(guó)家和地方法律法規(guī)、35項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、10項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、9項(xiàng)國(guó)家特種設(shè)備規(guī)程之大成，在深度和廣度上全面超越上述參考文獻(xiàn)，而且因地制宜、與時(shí)俱進(jìn)地根據(jù)科技系統(tǒng)實(shí)際情況適時(shí)補(bǔ)充完善了如電動(dòng)車充電防火防爆、高層建筑臨邊防護(hù)防止人員墜落、加強(qiáng)樓房外檐管理，防止附著物墜落、加強(qiáng)房屋場(chǎng)所租賃監(jiān)管等隱患預(yù)防治理要求。

《天津市科技系統(tǒng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施規(guī)范》和《天津市科技系統(tǒng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核細(xì)則》，必將有力地促進(jìn)系統(tǒng)各單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)的重視，促進(jìn)安全生產(chǎn)管理能力和安全生產(chǎn)管理水平的整體提升，促進(jìn)安全事故隱患排查治理機(jī)制的制度化、常態(tài)化建設(shè)，為防范各類安全事故發(fā)生提供有效、可行的應(yīng)對(duì)指南和預(yù)防措施。