祁金秀

(大通回族土族自治縣水務(wù)局,青海 西寧 810100)

水是人類生存最為重要的環(huán)境因素之一，獲得安全飲水是人的基本需求和基本人權(quán)，[1]水源地保護(hù)及飲水安全問題，是全面建設(shè)小康社會的一個重大問題，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，更是國家發(fā)展水平和發(fā)展質(zhì)量的一個重要標(biāo)志.

飲水安全問題一直受到黨中央國務(wù)院的高度重視和社會各界的廣泛關(guān)注，我國自2005年啟動農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)以來取得了顯著成效.[2]青海省委、省政府對農(nóng)村飲水安全問題也十分重視，為解決困擾農(nóng)村群眾飲水問題采取了一系列措施，取得了巨大成效，特別是“十二五”以來，省委、省政府又做出了以飲水安全為基準(zhǔn)，實(shí)施全省村村通自來水工程決策，進(jìn)一步加快了全省的農(nóng)村飲水安全工程進(jìn)程.[3]

目前，大通縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)289個行政村共建成人畜飲水工程1 682項(xiàng)，解決了26.14萬人的飲水問題，改造供水規(guī)模2 352 m3/d，[3]從2011年起大通縣逐步對農(nóng)村飲用水水源地進(jìn)行了保護(hù)區(qū)劃定，同時完成了《大通縣農(nóng)村飲用水源地保護(hù)規(guī)劃》，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展和水資源的可持續(xù)開發(fā)利用打下了一定的基礎(chǔ).

1 大通縣農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)現(xiàn)狀

1.1 基本情況

大通回族土族自治縣位于青海省東部河湟谷地，祁連山南麓，湟水河上游北川河流域，縣城橋頭鎮(zhèn)距西寧市35 km，地理坐標(biāo)為東經(jīng)100°51′～101°56′，北緯36°43′～37°23′，全縣總面積3 093 km2.大通縣是青藏高原和黃土高原過渡地帶，海拔2 280～4 622 m，地勢西北高東南低.大通縣水資源相對充足，縣境河流屬湟水支流北川水系，主要河流有北川河及其支流寶庫河、黑林河、東峽河等，四條流域涵蓋了大通縣的20個鄉(xiāng)鎮(zhèn).全縣水資源總量為67 135萬m3，其中地表水資源量65 650萬m3.地下水可開采資源量為16 133萬m3(44.20萬m3/d).[4]

根據(jù)全國第一次水利普查成果，大通縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有171處農(nóng)村飲用水水源地，其中地表水水源地7處，地下水水源地164處，設(shè)計供水規(guī)模1 464.25萬m3/a，設(shè)計供水人口38.43萬人，年實(shí)際供水量為1 462.68萬m3，主要分布在北川河流域、黑林河流域和東峽河流域.[5]

1.2 水源地水質(zhì)情況

大通縣農(nóng)村飲用水水源處于水源的源頭，水質(zhì)情況良好，根據(jù)大通縣疾病預(yù)防控制中心、縣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站檢測結(jié)果，各水源地水質(zhì)各項(xiàng)指標(biāo)正常，均符合《生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)》(GB5749—2006)，均達(dá)到Ⅲ類及以上，水源地水質(zhì)安全.

大通縣農(nóng)村飲用水水源地數(shù)量眾多、分布分散，農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)沒有企業(yè)污染源排放，不存在點(diǎn)源污染，但有農(nóng)田分布和居民居住等，會產(chǎn)生一定的面源污染.生活污染源主要是農(nóng)村居民生活中使用的各種洗滌劑和污水、垃圾糞便等，多為無毒的無機(jī)鹽類.[6]

1.3 水源地保護(hù)區(qū)劃分情況

大通縣農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃分工作比較滯后，171處農(nóng)村飲用水水源地中，已經(jīng)劃分了水源地保護(hù)區(qū)的僅有5個，從2011年相繼開始實(shí)施水源地保護(hù)項(xiàng)目后，也只有15%的農(nóng)村水源地設(shè)置了保護(hù)標(biāo)志、警示牌及網(wǎng)圍欄隔離保護(hù).

大通縣農(nóng)村飲用水水源地通過項(xiàng)目的實(shí)施加大了宣傳力度，遏制了人為污染，為有效保護(hù)水資源、提高蓄供水能力、保障當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展起到了很大的作用.但由于長期缺乏資金投入，管理職責(zé)交叉等問題，農(nóng)村飲用水水源地還存在防護(hù)體系和安全保障措施薄弱、水源地的隔離防護(hù)、水源涵養(yǎng)和日常監(jiān)控等工程建設(shè)滯后現(xiàn)象特別嚴(yán)重.

2 大通縣農(nóng)村飲用水水源地建設(shè)保護(hù)過程中存在的主要問題

2.1 相關(guān)政策法規(guī)有待完善，執(zhí)法效果有待進(jìn)一步提高

目前，我國水資源保護(hù)的法律制度主要散見于《中華人民共和國稅法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國水污染防治法》《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》，而現(xiàn)有的法律法規(guī)對污染飲用水水源違法行為的處罰力度較勁，沒有形成良好的法律威懾作用.[7]

從地方來看青海省制定了《青海省飲用水水源保護(hù)條例》《西寧市飲用水水源保護(hù)管理辦法》、《青海省湟水流域水污染防治條例》等相關(guān)政策法規(guī)，大通縣也相繼出臺了《大通縣飲用水水源地保護(hù)區(qū)管理辦法》《大通縣飲用水水源地突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《大通縣農(nóng)村供水生產(chǎn)安全應(yīng)急預(yù)案》等政策措施，但水源地保護(hù)涉及多個職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)際工作中存在部門職能交叉、重疊或者缺位問題，跨部門聯(lián)合執(zhí)法的工作機(jī)制不夠健全，責(zé)任主體不明確，致使一些問題不能及時有效解決.

2.2 水源地周邊環(huán)境有待改觀，基礎(chǔ)設(shè)施有待完善

2017年中央環(huán)保督查后，大通縣農(nóng)村飲用水水源地上游及周邊地區(qū)的一些農(nóng)家樂、規(guī)?；B(yǎng)殖都已得到整治，消除了污染隱患.通過工程措施農(nóng)村飲用水水源地雖然進(jìn)行了圍欄防護(hù)和警示牌的設(shè)立，減少了水源周邊的人為活動，但大部分水源地周邊緊挨耕地，生產(chǎn)使用的化肥、農(nóng)藥、殘留物等面源污染仍然是重要污染源.

近年來，隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，小城鎮(zhèn)建設(shè)迅速發(fā)展，農(nóng)村生活污水和生活垃圾的排放量也在逐年增加.目前，大通縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村基本都設(shè)立了垃圾集中收集設(shè)施，但清運(yùn)處理不夠及時，農(nóng)村沒有污水收集處理系統(tǒng)，許多水源附近就是村莊，污水、垃圾通過雨水下滲到地下后匯流到水源地，對地表水源和地下水源造成影響.

2.3 水源保護(hù)區(qū)、保護(hù)范圍劃分有待加快，供水工程水質(zhì)檢測覆蓋率有待提升

由于大通縣水源地點(diǎn)多面廣，水源保護(hù)區(qū)劃分需要環(huán)保、國土等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合等原因，造成水源保護(hù)區(qū)的劃分工作滯后，所以要進(jìn)一步加大水源地保護(hù)區(qū)劃分并完善水源地保護(hù)與管理長效機(jī)制.

水質(zhì)檢測是保障水質(zhì)安全的重要途徑，從源頭上保證水質(zhì)安全，將大大提高飲用水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn).目前，由于資金、技術(shù)等短板因素，大通縣農(nóng)村水源地取水口只有大通縣三鄉(xiāng)二鎮(zhèn)43村飲水安全工程、景陽中嶺等八村人飲15個水源地有簡易水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)，定期檢測由縣疾控中心和縣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站負(fù)責(zé)，因此大通縣農(nóng)村供水工程水質(zhì)檢測覆蓋率較低.

3 大通縣農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)措施

3.1 建立多部門聯(lián)動管理機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)

水源地保護(hù)涉及多個部門，結(jié)合大通縣實(shí)際情況，組織環(huán)保、水務(wù)、住建、發(fā)改、財政、林業(yè)、農(nóng)牧、國土、公安、衛(wèi)生、廣電、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等相關(guān)部門，建立部門聯(lián)動的工作機(jī)制，制定和完善農(nóng)村飲用水源環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，盡快完成大通縣剩余未劃定保護(hù)區(qū)的水源地保護(hù)區(qū)劃定工作，并按照各自的職責(zé)，嚴(yán)格項(xiàng)目審批、加強(qiáng)污染治理、隔離防護(hù)、監(jiān)督檢查、保護(hù)宣傳等，將農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)納入法制化、規(guī)范化軌道.

3.2 加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，保障供水安全

做到科學(xué)規(guī)劃，將大通縣農(nóng)村飲水安全問題與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，采用物理隔離措施，保護(hù)區(qū)網(wǎng)圍欄設(shè)施、監(jiān)控設(shè)施、標(biāo)識與警告設(shè)施建設(shè)，限制人畜活動.

加強(qiáng)大通縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾清運(yùn)處理系統(tǒng)建設(shè)，采用“戶分類、村收集、鄉(xiāng)運(yùn)輸、縣處理”的處置模式統(tǒng)籌處理生活垃圾.同時加強(qiáng)農(nóng)村污水收集處理系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)，統(tǒng)一收集處理污水，避免下滲匯流.控制農(nóng)田農(nóng)藥、化肥的使用，并推薦使用低毒、無殘留農(nóng)藥、化肥.由相關(guān)職能部門實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法開展農(nóng)村水源地監(jiān)督檢查，成立大通縣農(nóng)村水源地保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，建立大通縣農(nóng)村水源地監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，保證大通縣農(nóng)村供水安全和水資源的可持續(xù)利用.

3.3 增加資金投入，建立水源地保護(hù)長效機(jī)制

大通縣農(nóng)村飲水工程水源地建設(shè)在積極爭取上級財政投入的同時，鼓勵和引導(dǎo)各種形式的投資和融資，加快建立以國家投入為主體，社會各界踴躍參與的多元化投融資機(jī)制，多層次籌集資金，增加基礎(chǔ)設(shè)施投入的機(jī)遇，爭取項(xiàng)目，爭取資金，加大對大通縣農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)項(xiàng)目和水質(zhì)監(jiān)測體系建設(shè)的投入，盡快對剩余未保護(hù)的農(nóng)村水源地實(shí)施網(wǎng)圍欄隔離保護(hù)、警示牌標(biāo)志、水源涵養(yǎng)等項(xiàng)目，實(shí)施水質(zhì)監(jiān)測體系建設(shè)項(xiàng)目，并加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測人員的培訓(xùn)，引進(jìn)人才.

將水資源管理理念轉(zhuǎn)變成面向居民幸福的水資源管理模式，[8]抓好隊(duì)伍建設(shè)，把水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理職能落到實(shí)處，[9]建立大通縣農(nóng)村水源地保護(hù)長效機(jī)制，公布水源監(jiān)督電話、舉報熱線，發(fā)動群眾采用各種方式參與水源環(huán)保宣傳教育工作.

3.4 保護(hù)水源環(huán)境，加強(qiáng)宣傳力度

加大對農(nóng)村飲用水水源地、輸水設(shè)施、終端供水設(shè)備保護(hù)的宣傳，做到家喻戶曉，婦孺皆知，使保護(hù)農(nóng)村飲水安全成為每個農(nóng)村居民的自覺行動.充分利用廣播、電視、報刊的宣傳作用，以正面宣傳為主，大力推廣科學(xué)種田、合理施用農(nóng)藥和化肥，報道開展水源保護(hù)工作取得的成績，增強(qiáng)農(nóng)民飲用水水源保護(hù)意識，建立水源地信息發(fā)布制度，定期向社會公眾發(fā)布水源信息，提高公眾參與率.