孟 捷，王曉迪，筱 雪

(北京市科學(xué)技術(shù)情報研究所 北京100048)

科技創(chuàng)新是關(guān)系到一個國家發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)今世界各個國家，尤其是發(fā)達(dá)國家越發(fā)注重科技創(chuàng)新的發(fā)展。各發(fā)達(dá)國家政府通過制定大量科技創(chuàng)新政策、戰(zhàn)略營造科技創(chuàng)新環(huán)境以保障及推動科技創(chuàng)新活動的進(jìn)行。

建立在科研基礎(chǔ)上的技術(shù)創(chuàng)新，已成為一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的推動力量，也是搶占全球經(jīng)濟(jì)競爭制高點(diǎn)的關(guān)鍵所在。建設(shè)和完善國家科技創(chuàng)新體系已成為各國政府近年來最優(yōu)先的任務(wù)，紛紛出臺相應(yīng)的創(chuàng)新政策和計劃，設(shè)立創(chuàng)新的政府機(jī)構(gòu)，并注重提高企業(yè)技術(shù)能力和加強(qiáng)國際科技合作等。充分了解并研究借鑒這些經(jīng)驗(yàn)對于完善我國科技創(chuàng)新體系以及推動創(chuàng)新型國家建設(shè)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 近期國外科技創(chuàng)新戰(zhàn)略發(fā)展重點(diǎn)

1.1 美國

2016年 10月 13日，在美國賓夕法尼亞州匹茲堡召開了“白宮前沿大會”。會議主要就美國科研從個人、地區(qū)、國家、全球以及太空探索 5個科技前沿角度，對未來 50年面臨的挑戰(zhàn)，以及科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新的可能性進(jìn)行了探討。會議目的是推動科技發(fā)展，保持美國“最具有創(chuàng)新國家”的地位。與會各方以 2015版《美國創(chuàng)新新戰(zhàn)略》為基準(zhǔn)，詳細(xì)論述了未來美國在科技創(chuàng)新方面的新戰(zhàn)略。最終得出結(jié)論，未來美國推進(jìn)科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新發(fā)展的主要領(lǐng)域包括以下5個方面：

1.1.1 個人

美國政府將為國家衛(wèi)生研究院在“腦計劃”研究方面加大投入，追加投資 7,000萬美元?！澳X計劃”是指通過基因?qū)Υ竽X進(jìn)行全方位的認(rèn)知，協(xié)助科學(xué)家和醫(yī)生更好地診斷和治療神經(jīng)類疾病，政府將提供 3億美元的預(yù)算用于支持該項(xiàng)計劃。截止至2016年美國政府已為國家衛(wèi)生研究院“腦計劃”科研項(xiàng)目投資1.5億美元，資助相關(guān)項(xiàng)目數(shù)量也比前年增加一倍。

1.1.2 地區(qū)

美國運(yùn)輸部出資近 6,500萬美元發(fā)展智能城市科研項(xiàng)目，幫助解決交通堵塞、城市安全等問題，企業(yè)也將出資 1億美元科研經(jīng)費(fèi)促進(jìn)美國智能城市的發(fā)展。在2016年政府財政預(yù)算中，3,000多萬美元將用于投資智慧城市新研究和部署智慧城市設(shè)施。越來越多的社區(qū)管理者、數(shù)據(jù)科學(xué)家、技術(shù)人員會和企業(yè)聯(lián)合建立“智慧城市”。

1.1.3 國家

在白宮發(fā)布的人工智能報告中，列舉出人工智能發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)，包括對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)以及社會安全問題等，并建議美國運(yùn)輸部就無人駕駛汽車與無人機(jī)出臺相關(guān)的具體管理政策、保險制度和措施。2016年度政府財政預(yù)算主要用于投資汽車技術(shù)研究、提升全自動汽車的性能和安全標(biāo)準(zhǔn)方面的研究。依靠在傳感器、計算機(jī)和數(shù)據(jù)科學(xué)方面的突破性發(fā)展，把車對車通訊和尖端自主技術(shù)投入商用。

1.1.4 全球

為應(yīng)對全球氣候變化，美國將繼續(xù)資助清潔能源創(chuàng)新與氣候變化解決方案。從 2009—2015年間，美國來自風(fēng)能和太陽能的電力生產(chǎn)增加了 20多倍，聯(lián)邦政府決定通過部署和開發(fā)清潔能源技術(shù)、鼓勵投資傾向、氣候變化解決方案，進(jìn)一步提高能源利用率，在保證提升美國能源安全的前提下，繼續(xù)保持新能源生產(chǎn)量增加這一勢頭。

1.1.5 太空探索

美國政府正與私營企業(yè)合作研制太空站，以幫助實(shí)現(xiàn) 2030年載人登陸火星的目標(biāo)。此外，美國政府將出資 5,000萬美元發(fā)展“小型衛(wèi)星革命”技術(shù)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展。2016年，美國財政預(yù)算 12億美元用于美國宇航局的商業(yè)航天計劃，7.25億美元用于美國宇航局的太空技術(shù)任務(wù)理事會。在 2017年之前重點(diǎn)投資發(fā)展商業(yè)載人太空運(yùn)輸技術(shù)外，美國國家航空航天局(NASA)雄心壯志地開始支持多項(xiàng)項(xiàng)目，例如保護(hù)宇航員免受太空輻射的研究、先進(jìn)推進(jìn)系統(tǒng)研究、讓人類在外太空生存的相關(guān)技術(shù)(能源生產(chǎn)、氧氣制造和水生產(chǎn)等)研究等。

1.2 瑞士

瑞士國家科學(xué)基金會(SNSF)與法國國家科研署(ANR)為簡化兩國研究人員之間跨國合作的流程簽訂了“領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)”協(xié)議，并在第一階段試運(yùn)行后，于2015年9月延長了協(xié)議時間。

按照 SNSF和 ANR之間的協(xié)議，“領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)”的身份在這 2個組織之間交替變化。2016年，SNSF將扮演“領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)”的角色，負(fù)責(zé)法國-瑞士合作項(xiàng)目的申報。根據(jù)SNSF的評估結(jié)果，SNSF和ANR各自負(fù)責(zé)自身承擔(dān)部分的資助決定，ANR將確保兩國聯(lián)合項(xiàng)目申請成功率與法國本國項(xiàng)目申請成功率保持一致。

根據(jù)“領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)”的程序，聯(lián)合項(xiàng)目申請可以提交至任何一個研究資助機(jī)構(gòu)，申請要符合地方常見要求，同時要遵循國家項(xiàng)目規(guī)定?！邦I(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)”對向其提交的申請評估程序同上，同時將這些申請作為常規(guī)的SNSF申請?zhí)幚?，沒有針對“領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)”項(xiàng)目進(jìn)行額外或單獨(dú)的資助預(yù)算。“領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)”向其合作組織告知提交的申請書情況，這樣研究人員就不用兩次提交同樣的申請書了。

1.3 英國

2015年7月10日，“創(chuàng)新英國會議”提出利用新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展建議?！皠?chuàng)新英國會議”同英國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會合作，對外公布了英國4個新興技術(shù)領(lǐng)域的新標(biāo)準(zhǔn)?！皠?chuàng)新英國會議”提出快速采用這些技術(shù)新標(biāo)準(zhǔn)能夠促進(jìn)相應(yīng)領(lǐng)域的技術(shù)發(fā)展，也會使早期采用新標(biāo)準(zhǔn)的英國企業(yè)從中受益。新標(biāo)準(zhǔn)包括4個領(lǐng)域：合成生物學(xué)、社會自立生活、細(xì)胞治療技術(shù)、海洋上的可再生能源。

這些標(biāo)準(zhǔn)是在產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界主要機(jī)構(gòu)的幫助下制定，因此，會對英國企業(yè)研發(fā)具有世界領(lǐng)先地位的技術(shù)、形成商品和服務(wù)有所幫助。“創(chuàng)新英國會議”今后也會同英國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會保持長期合作，在其他的新興技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)探索能夠促進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展的新標(biāo)準(zhǔn)。

1.4 歐盟

歐盟委員會于2015年10月13日宣布開始實(shí)施“地平線 2020”第二個 2年期的工作計劃，為2016—2017年期間的申請項(xiàng)目提供資助。該計劃的重點(diǎn)是：

1.4.1 為就業(yè)、發(fā)展和投資提供新動力

歐盟委員會工作內(nèi)容的重中之重就是在不產(chǎn)生新債務(wù)的前提下推動歐洲持續(xù)發(fā)展，增加就業(yè)。研究與創(chuàng)新投資將圍繞推動歐洲再工業(yè)化的迫切需求開展具體工作，最終實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破夯實(shí)知識基礎(chǔ)的長期目標(biāo)。具體措施如下：①大約 20億歐元的經(jīng)費(fèi)將用于對中小企業(yè)的資助，其中 7.4億歐元經(jīng)費(fèi)通過專門的政策投入到 2,000家高度創(chuàng)新的中小企業(yè)。另外，專門針對中小企業(yè)的經(jīng)費(fèi)資助將增加對研究與創(chuàng)新領(lǐng)域的支持。這些投資將在“歐洲戰(zhàn)略投資基金”(EFSI)的支持下進(jìn)行。②通過歐洲研究委員會(ERC)，優(yōu)秀的研究人員將發(fā)現(xiàn)先進(jìn)的思想和知識，帶來新的突破，推動創(chuàng)新發(fā)展。僅在2016年，ERC為1,000個征集來的科研項(xiàng)目提供約17億歐元的資助，另外，近1萬名研究人員得到國外高質(zhì)量的培訓(xùn)和職業(yè)發(fā)展機(jī)會。③在歐洲社會重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域，如創(chuàng)新醫(yī)藥、燃料電池與氫電池、航空工程以及以生物為基礎(chǔ)的行業(yè)，建立 7個公私合作伙伴關(guān)系組織，從技術(shù)上推動與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及就業(yè)關(guān)系密切的戰(zhàn)略更好地實(shí)施。更長遠(yuǎn)的投資將通過更加詳細(xì)的契約協(xié)議應(yīng)用到未來工廠、機(jī)器人、綠色交通工具等領(lǐng)域。④將投入 1.4億歐元推動新的泛歐洲研究基礎(chǔ)設(shè)施的長期可持續(xù)發(fā)展，并在此基礎(chǔ)上繼續(xù)投入 2億歐元來支持主要成員國科研基礎(chǔ)設(shè)施的整合和開放。

1.4.2 建立一個互通的數(shù)字化單一市場

互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)組技術(shù)正在改變著我們生活的世界，但目前面臨的在線障礙意味著國民將錯過一些產(chǎn)品和服務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)有其視域局限性，而其他企業(yè)和政府也無法充分從數(shù)字工具中受益。因此，相關(guān)研究與創(chuàng)新將致力于通過具體行動創(chuàng)新數(shù)字解決途徑，措施如下：①為實(shí)現(xiàn)“物聯(lián)網(wǎng)”領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)，歐盟將投入 1.39億歐元，為技術(shù)配套的發(fā)展和大規(guī)模試用創(chuàng)造條件。②為實(shí)現(xiàn)“數(shù)字安全”領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)，將投入1.18億歐元，以更好地迎接以信息通訊技術(shù)為驅(qū)動社會發(fā)展帶來的變革、機(jī)遇和挑戰(zhàn)。③為實(shí)現(xiàn)“道路交通自動化”領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)，將投入1.14億歐元，以更好地應(yīng)對汽車行業(yè)發(fā)生的轉(zhuǎn)換，在減少擁堵和污染排放的同時大力提高交通的安全性能和能效。④另有5,000萬歐元將用于支持“歐洲開放科學(xué)云”的建立。

2 國外科技創(chuàng)新體系建設(shè)措施的啟示

2.1 技術(shù)預(yù)測是制定重大科技戰(zhàn)略的有效工具

各國政府為更好地把握科技前沿、制定有效的科研計劃，一直以來積極開展科學(xué)技術(shù)預(yù)測活動，如：美國非常重視研究開發(fā)的前瞻性，通過關(guān)鍵技術(shù)計劃確定科技發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，為其優(yōu)勢領(lǐng)域立于前沿創(chuàng)造了有利條件；日本自20世紀(jì)70年代開始由科技廳組織實(shí)施多次技術(shù)預(yù)測，并形成政府與企業(yè)共同接受的產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)政策和計劃，提高了本國的產(chǎn)業(yè)競爭力和水平；歐洲各國，如英、法、德等國在 20世紀(jì)90年代也紛紛加強(qiáng)了科技預(yù)測工作，并根據(jù)預(yù)測結(jié)果確定跨世紀(jì)科技發(fā)展領(lǐng)域和主導(dǎo)項(xiàng)目計劃。

2.2 創(chuàng)新管理機(jī)構(gòu)專門化

當(dāng)前，我國還設(shè)立專業(yè)管理創(chuàng)新活動的政府機(jī)構(gòu)，而科技創(chuàng)新政策，如促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新的優(yōu)惠政策，往往需要科技、財政和稅務(wù)等各部門的相互配合才能真正落實(shí)。從國外經(jīng)驗(yàn)來看，設(shè)立專業(yè)管理創(chuàng)新活動的政府機(jī)構(gòu)有助于整合創(chuàng)新資源，促進(jìn)國家科技創(chuàng)新體系相互協(xié)調(diào)，推動創(chuàng)新活動的順利開展。此外，鑒于企業(yè)在創(chuàng)新體系中的主體地位，我國還可以考慮設(shè)置專門促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的機(jī)構(gòu)，如首席科學(xué)家辦公室、首席科學(xué)顧問等。

2.3 堅持國際合作，促進(jìn)科技創(chuàng)新

截止至 2016年，中國已與 100多個國家和地區(qū)建立科技合作關(guān)系，形成了與非洲、東盟等的科技合作，以及與美、俄、歐對話合作機(jī)制，我國還積極參與國際大科學(xué)工程等良好的國際科技合作。在當(dāng)前各國經(jīng)濟(jì)面臨共同挑戰(zhàn)的情況下，中國需要進(jìn)一步加大對外開放，深化合作，加快推動科技創(chuàng)新。

2.4 標(biāo)準(zhǔn)化研究在科技創(chuàng)新中的作用

標(biāo)準(zhǔn)化為科技創(chuàng)新提供了技術(shù)上的保障。我國正在邁向經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的新階段，在擁有經(jīng)濟(jì)全球化和世界科技革命帶來的巨大機(jī)遇的同時，也面臨著各方面的挑戰(zhàn)，存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理、自主創(chuàng)新能力不足、城市綜合競爭力不夠強(qiáng)等問題，這就要求我們依靠科技創(chuàng)新的手段驅(qū)動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。我國標(biāo)準(zhǔn)化研究相對于目前市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的客觀需求來說，還顯得較為滯后。研究標(biāo)準(zhǔn)化和科技創(chuàng)新的互動關(guān)系，分析標(biāo)準(zhǔn)化對科技創(chuàng)新的目標(biāo)、過程和結(jié)果的引導(dǎo)作用；在科技創(chuàng)新的管理和規(guī)劃中，加強(qiáng)對標(biāo)準(zhǔn)化的研究，從操作層面促進(jìn)科技進(jìn)步與社會發(fā)展，是值得重視的科技管理研究的新方向。

3 總 結(jié)

現(xiàn)在我國面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力，依靠科技創(chuàng)新才能促進(jìn)和保障我國的經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持發(fā)展態(tài)勢。因此，借鑒美國的科技創(chuàng)新方法，加大民用及農(nóng)業(yè)科技投入，實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境；也可以學(xué)習(xí)英國和歐盟長期實(shí)施的科研活動及科研創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和全面發(fā)展；而同為亞洲國家的日本很早就制定了長期的科學(xué)計劃及科技外交戰(zhàn)略，這對于科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有很好的促進(jìn)作用，也是我國值得借鑒的范本。

［1］歐盟委員會[EB/OL]. http：//europa.eu/rapd/pressrelease_MEMO-15-5832_en.html.

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