陳文權鄭超華

(1.重慶行政學院,重慶400041;2.中共東莞市委黨校,廣東東莞523083)

黨的十九大報告在新時代黨的建設總要求中,將以往的反腐倡廉建設提法修改為“深入推進反腐敗斗爭”,指出“當前,反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜,鞏固壓倒性態(tài)勢、奪取壓倒性勝利的決心必須堅如磐石”[1]。從以建構性角度看待黨的反腐倡廉建設,到以“破壞性”的斗爭視角看待黨內腐敗問題,我們黨對新時代腐敗治理更為堅決堅毅。不破不立,腐敗問題不破除,黨心民心就立不起來,實現(xiàn)新時代黨的歷史使命必然成為一句空話。黨的十八大以來,為奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利,以習近平同志為核心的黨中央推出了一系列重大決策部署,提出了“四個統(tǒng)一”“六個統(tǒng)一”等一系列重大理論創(chuàng)新①2017年1月,習近平在十八屆中央紀委七次全會上強調,要長期堅持高標準和守底線、抓懲治和抓責任、查找問題和深化改革、選人用人和嚴格管理“四個統(tǒng)一”的重要啟示和經(jīng)驗。2018年1月,習近平在十九屆中央紀委二次全會上繼續(xù)強調,要長期堅持、不斷深化思想建黨和制度治黨、使命引領和問題導向、抓“關鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”、行使權力和擔當責任、嚴格管理和關心信任、黨內監(jiān)督和群眾監(jiān)督“六個統(tǒng)一”的寶貴經(jīng)驗,堅定不移推進反腐敗斗爭。,推動反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢形成并鞏固發(fā)展,形成了內涵豐富、博大精深的習近平新時代反腐敗斗爭思想。從權力視角深入分析這一思想,有助于深化習近平新時代中國特色社會主義思想研究,為進一步奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利提供參考。

1 闡明權力來源、本質及腐敗發(fā)生機理

習近平曾在十八屆中央政治局第五次集體學習的講話中指出:“我們的先人們早就認識到,反腐倡廉的核心是制約和監(jiān)督權力。”[2]124十八大以來,習近平從權力的來源、本質入手,把握腐敗發(fā)生的內在機理,抓住反腐敗斗爭的關鍵環(huán)節(jié)、核心要害,加大對權力的監(jiān)督制約力度。

1.1 權力是由黨和人民賦予的

我們黨是全心全意為人民服務的馬克思主義執(zhí)政黨,黨的執(zhí)政權是人民群眾賦予的,必須始終用來為人民群眾謀利益,必須始終自覺接受人民群眾的監(jiān)督。黨的嚴密的組織紀律性和根本宗旨,也決定了黨員領導干部接受組織和人民監(jiān)督是天經(jīng)地義的,能不能正確對待、自覺接受黨和人民監(jiān)督,是衡量黨員領導干部黨性修養(yǎng)水平的一個重要標尺。然而,現(xiàn)實中一些黨員領導干部卻內心怕監(jiān)督、不愿意被監(jiān)督,覺得老是有人監(jiān)督不自在,影響舒適度,干事不方便,把監(jiān)督當成挑刺兒,甚至使用各種手段打擊報復監(jiān)督舉報者,帶來巨大負面影響?！邦I導干部手中的權力都是黨和人民賦予的,領導干部使用權力,使用得對不對,使用得好不好,當然要接受黨和人民監(jiān)督。不想接受監(jiān)督的人,不能自覺接受監(jiān)督的人,覺得接受黨和人民監(jiān)督很不舒服的人,就不具備當領導干部的起碼素質?！盵3]136這就是為什么習近平多次強調全黨同志特別是黨員領導干部要自覺接受人民監(jiān)督的根本原因所在。為此,習近平提出要暢通人民群眾舉報和監(jiān)督渠道,發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督包括互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督作用,織密群眾監(jiān)督之網(wǎng),開啟全天候探照燈,讓人民監(jiān)督無所不在,讓“隱身人”無處藏身。

1.2 權力是上下左右有界受控的

習近平強調,陽光是最好的殺毒劑和防腐劑,要借鑒古代監(jiān)察、御史、彈劾、諫官等方面制度,使權力在陽光下運行、在邊界內活動、在監(jiān)督下行使,如果權力運行見不到陽光、選擇性見陽光,黨就無法樹立執(zhí)政公信力。因此,要推行權力運行規(guī)范化、公開化,完善黨務、政務、司法和各領域辦事公開制度,讓人民監(jiān)督權力,讓權力在陽光下運行,把權力運行真正置于黨組織和人民群眾監(jiān)督之下,最大限度減少權力尋租的空間。與此同時,作為中國唯一的執(zhí)政黨,我們黨掌握了很大權力,對此習近平提出:“應該有一個權力清單,什么權能用,什么權不能用,什么是公權,什么是私權,要分開,不能公權私用?！盵2]129指出領導干部手中的權力是上下左右有界受控的,不可以為所欲為、隨心所欲,決不能越界、越軌。強調許多腐敗問題都與權力配置不科學、使用不規(guī)范、監(jiān)督不到位有關,需要圍繞授權、用權、制權等環(huán)節(jié),進一步科學配置、合理分解、強化制約權力,使性質不同的權力由不同的部門、單位、個人行使,從而壓縮自由裁量空間,強化權力流程控制,杜絕各種暗箱操作,形成科學的權力結構和高效的運行機制。

1.3 絕對權力必然導致絕對腐敗

制約和監(jiān)督權力是反腐倡廉的核心,不受監(jiān)督的權力必然導致腐敗,這是一條鐵律。我們黨對馬克思主義政黨及其黨員掌握公權力方面的認識有一個不斷深化的過程。從認為共產(chǎn)黨員是“特殊材料”制成的、黨內腐敗是個別黨員干部自身品質出了問題,到認為黨內腐敗是封建思想殘余和資產(chǎn)階級落后思想在黨內的反映,再到認為權力導致腐敗、絕對權力導致絕對腐敗,我們黨對黨內腐敗問題的認識經(jīng)歷了一個逐漸深化、洞悉本質的過程,更加明確權力必須在陽光下運行,并必須受到監(jiān)督制約?！啊畽嗔е赂瘮?絕對權力導致絕對腐敗?！绻麢嗔]有約束,結果必然是這樣。各級領導干部都要牢記,任何人都沒有法律之外的絕對權力,任何人行使權力都必須為人民服務、對人民負責并自覺接受人民監(jiān)督。”[3]136習近平關于加強監(jiān)督、權力制約、依規(guī)治黨、制度設計等反腐敗斗爭思想,正是對現(xiàn)代政治發(fā)展規(guī)律和馬克思主義執(zhí)政黨建設規(guī)律的把握和運用,體現(xiàn)了一貫的世界眼光和戰(zhàn)略思維,是打造風清氣正的政治生態(tài)圈的戰(zhàn)略謀劃和策略思考。

2 強調行權主體拒腐防變的極端重要性

早在2004年,習近平就在《求是》雜志上發(fā)表《用權講官德,交往有原則》的署名文章,指出古代官德修養(yǎng)雖然是為剝削階級服務的,但揚棄其中的封建內容,有些東西至今仍然值得借鑒。領導干部要做到自省、自律、自責、克己,通過道德修養(yǎng)提高自身素質,才能“子率以正,孰敢不正”[4]?！拔锉叵雀笙x生”,修身養(yǎng)性是領導干部必須練好的“內功”,只有鍛造堅強黨性,才能抵御各種糖衣炮彈和思想滑坡。

2.1 己身先正才能帥子以正

領導干部是黨政干部隊伍中的“關鍵少數(shù)”,在黨和國家政治生活中居于重要地位,具有以上率下的輻射帶動作用。正所謂“己不正,焉能正人”,領導干部不從自身做起,廉潔自律、奉公守法,何以服眾、何以正眾人?根據(jù)中國的修身、齊家、治國、平天下的文化傳統(tǒng),習近平把修身自律看作做人、做事、做官的基礎和根本,他指出:“我們共產(chǎn)黨人更應該強化自我修煉、自我約束、自我塑造,在廉潔自律上作出表率?！盵2]145不僅如此,習近平還強調:敢于自我革命、滌蕩污濁,是我們黨保持自身純潔性、先進性的重要經(jīng)驗。他要求,黨風廉政建設首先要從中央領導做起,把“馬列主義手電筒”首先對準自己,率先搞好中央政治局作風建設,為全黨做好表率、帶個好頭。他指出,只要政治局和常委會是好的、團結的、努力工作的、能夠成為榜樣的,尤其是在艱苦創(chuàng)業(yè)反對腐敗方面成為榜樣的,那么什么亂子出來也都擋得住。

2.2 作風問題絕對不是小事

黨的作風關系黨的形象,是人民群眾認識黨、判斷黨、評價黨的重要依據(jù),也是衡量黨群關系的重要指標?！肮ぷ髯黠L上的問題絕對不是小事,如果不堅決糾正不良風氣,任其發(fā)展下去,就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開,我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量。”[5]387黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央率先垂范、身體力行,不折不扣、逐條逐項地落實中央關于改進工作作風密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定,十九大召開后不久,中共中央政治局又審議通過了《中共中央政治局貫徹落實中央八項規(guī)定的實施細則》,并對照細則進行自我檢查、黨性剖析,形成了巨大的“頭雁效應”。同時,根據(jù)黨中央部署,我們黨在全黨范圍內開展了黨的群眾路線教育實踐活動,針對縣處級以上領導干部著重開展“三嚴三實”專題教育,針對全體黨員著重開展“兩學一做”學習教育,就是為了堅決反對不良的工作作風,保持改進作風力度不減,保持反對腐敗韌勁永在,不斷以反腐倡廉、改進作風的新成效取信于民,夯實我們黨執(zhí)政的群眾基礎。

2.3 堅決反對特權思想和特權現(xiàn)象

特權思想及特權現(xiàn)象一貫以來都是我們黨堅決反對的。黨章中明確規(guī)定共產(chǎn)黨員不得謀求任何私利和特權,只能在憲法和法律范圍內活動,更不能凌駕于憲法和法律之上。然而在現(xiàn)實生活中,有的黨員領導干部卻以謀求私利和特權為“本事強”“能耐大”“路子廣”的體現(xiàn),相互之間“爭妍斗艷”,導致群眾對此意見很大。為此,習近平明確強調,決不允許領導干部搞特權,并指出各種消極腐敗現(xiàn)象和特權現(xiàn)象,人民群眾最為痛恨,這些現(xiàn)象對黨群關系也最具殺傷力。他要求黨員領導干部要專門重溫1980年我們黨制定的《關于黨內政治生活的若干準則》,把謀求私利和特權看作是黨員干部的極大恥辱,自覺同特權思想和特權現(xiàn)象作斗爭。在他主持起草的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》中,也將反對特權思想和特權現(xiàn)象明確提了出來。

2.4 筑牢拒腐防變的思想道德防線

反腐倡廉是一個復雜的系統(tǒng)性工程。一方面,要發(fā)揮思想道德建設的基礎性、根本性作用,因為思想防線被攻破了,其他防線也就很難守得住?！八枷爰儩嵤邱R克思主義政黨保持純潔性的根本,道德高尚是領導干部做到清正廉潔的基礎。我們強調堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?就是說要把思想道德建設放在十分突出的位置?！盵2]141另一方面,外因通過內因起作用,黨員干部廉潔自律與否,與規(guī)章制度有必然的聯(lián)系,但規(guī)章制度不是決定性因素?！耙粋€人能否廉潔自律,最大的誘惑是自己,最難戰(zhàn)勝的敵人也是自己。一個人戰(zhàn)勝不了自己,制度設計得再縝密,也會‘法令滋彰,盜賊多有’?！盵2]145此外,黨員領導干部的思想道德水平并不會隨著黨齡的增加而自然提高,也不會隨著職務的升遷而隨之上升,這就更需要黨員領導干部自覺把反腐倡廉當作政治必修課來認真學習,抵御消極腐敗風險,永葆共產(chǎn)黨人政治本色。

3 指出公權力的公共屬性,要求提防尋租腐敗

費孝通先生曾指出,中國社會關系是一種以宗法群體為本位、以親疏遠近關系為主軸、以離自己距離遠近為判斷的“差序格局”[6]321。在這種社會關系網(wǎng)下,“領導干部與普通人一樣,也有人情交往。領導干部掌握一定的權力,在社會交往中稍不注意,很容易迷失方向,就會權為他所用乃至喪失官德”[4]。

3.1 公權為民一絲一毫不能私用

人是社會關系的總和,每個人都扮演著不同的角色,如果社會角色失范,與之相聯(lián)系的社會關系網(wǎng)絡就會錯亂,最終必將導致整個社會失序失常。作為黨員領導干部的親屬和身邊工作人員,雖然不直接掌控權力,卻是離權力最近的那部分人,如果沒有嚴加教育管理,極有可能成為領導干部開敗事之端的點火員。這是因為,群眾看領導干部,往往看領導干部親屬和身邊工作人員,往往從這里來判斷領導干部是否廉潔奉公,進而從這里看黨風廉政建設的成效。正因中國社會差序格局特質的客觀存在,黨的十八大以來,習近平特別強調:領導干部要時刻清楚“公權為民,一絲一毫都不能私用”[2]80,做到公私分明、克己奉公、嚴格自律,還要對親朋、好友、身邊工作人員等嚴加管束教育,必須注重家庭、家教、家風,教育管理好親屬和身邊工作人員,純潔朋友圈交往,使之不成為不正當社會關系的編織者,要求他們守德、守紀、守法,“決不允許他們擅權干政、謀取私利,不得縱容他們影響政策制定和人事安排、干預正常工作運行,不得默許他們利用特殊身份謀取非法利益”[7]351。

3.2 注重家庭、家教、家風建設

費孝通先生認為,“私的毛病在中國實在比了愚和病更普遍得多,從上到下似乎沒有不害這毛病的?，F(xiàn)在已成了外國輿論一致攻擊我們的把柄了”[6]320。人都是有私心的,希望家庭家族興旺發(fā)達,但作為黨員領導干部,作為人民公仆,就必須黨性為上、一心為公、執(zhí)政為民,不以一毫私意自蔽、不以一毫私欲自累。家庭是生活的港灣,人除了工作學習,大部分時間都是同家庭成員一起度過,健康的家庭生活,不僅有利于滋養(yǎng)身心,而且能激勵人更好地工作學習。家庭成員共處一室,相互影響,形成自己的家風家貌。作為黨員領導干部,社會關注度高,特別是隨著職務的升遷,遠的近的親戚都有可能找上門來,家屬子女也容易飄飄然自以為是,因此,能不能過好親情關,特別是過好家屬子女關,對每個領導干部而言都是很現(xiàn)實的考驗。習近平指出:“我們共產(chǎn)黨人決不能搞封建社會那種‘封妻蔭子’、‘一人得道,雞犬升天’的腐敗之道!否則,群眾是要戳脊梁骨的!這個問題要作為一個大問題抓起來?！盵3]138他要求黨員領導干部要堅持黨性原則,學習老一輩無產(chǎn)階級革命家優(yōu)良家風,從維護黨的形象出發(fā),對家屬嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督,引導他們力戒特權思想和享樂思想,不行不義之舉,不謀不義之財。對他們身上的錯誤言行,要不回避、不護短,及時提醒,堅決糾正,幫助他們明辨是非,自覺抵御不良風氣的侵蝕。

3.3 管好領導干部身邊工作人員

為領導干部做好服務,是領導干部身邊工作人員的職責所在,這是無可厚非的,但做好服務并不代表身邊工作人員就可以違規(guī)超出服務標準、服務規(guī)格,而是要在規(guī)章制度范圍內提供服務。雖然身邊工作人員違規(guī)為領導服務,可能出發(fā)點是讓領導高興,讓領導親屬高興,但越是這樣,領導干部越要謹慎,越不能遷就身邊工作人員超出規(guī)定為領導干部進行服務。習近平指出:“有些事情往往是身邊工作人員提要求,把它作為一種待遇、一種權利來提要求,好像不那么搞就交代不過去了,弄得大家無所適從。管好身邊工作人員,這也是一條,而且是很重要的一條?！盵2]68同時,鑒于有的黨員領導干部“官當大了,別人不好管”,習近平要求黨員領導干部要自警自律,不搞特殊化,不搞以權謀私,決不允許身邊工作人員打著領導旗號辦私事、謀私利,在住房、秘書、警衛(wèi)、公務接待、休假等待遇保障方面要嚴格按規(guī)定執(zhí)行,也要教育和督促身邊工作人員嚴格按規(guī)定執(zhí)行。

3.4 嚴防權力元素滲入個人社會交往

“人的本質并不是單個人所固有的抽象物。在其現(xiàn)實性上,它是一切社會關系的總和?！盵8]18人們生活在血緣、姻緣、地緣、業(yè)緣、情緣等關系之中,人情往來在所難免。朋友之間相互宴請,看似普通尋常、禮尚往來,一餐飯、一杯酒、一根煙,看似生活中的小節(jié),卻往往是釀成大錯、促成質變的“最初一根稻草”。從查處的一些領導干部腐敗案件可以看出,有的社會交往就是以尋求政治靠山、搞利益交易為目的的,不少領導干部就在這種交往中一步一步地滑向貪腐的深淵。習近平在河南省蘭考縣委常委擴大會議上曾嚴厲指出,一個人腐敗墮落,往往是從貪占“小便宜”開始的[2]83。正所謂不矜細行,終累大德;為山九仞,功虧一簣。正是習近平看到了黨員領導干部是從不嚴不實的細枝末節(jié)一步步走向腐敗墮落,所以黨的十八大以來,我們黨抓景區(qū)會所、送節(jié)禮、送月餅、送賀年卡這些看起來不起眼的事情,就是從純潔黨員干部社會交往入手,守住底線,防微杜漸,嚴防權力元素滲透到黨員干部個人社會交往之中。

4 突出權力運行規(guī)范,推進制度反腐

黨的十八大以來,習近平在繼承前人思想建黨和制度建設的基礎上,提出了思想建黨和制度治黨兩者相結合,兩者一柔一剛、同向發(fā)力,共同推進反腐敗斗爭取得實效,初步實現(xiàn)不敢腐的目標,不能腐的籠子越扎越牢,不想腐的堤壩扎實構筑。制度建設更具有根本性、長期性、決定性作用,必須嚴肅黨規(guī)黨紀,推進依規(guī)治黨與依法治國有機統(tǒng)一、統(tǒng)籌發(fā)展。

4.1 在憲法法律范圍內活動

憲法具有最高法律權威、地位和效力,任何組織或個人都不得有超越憲法和法律的特權,一切違法行為都必須受到追究懲處。黨員領導干部雖然在國家政權體系中處于重要地位,在國家政治生活中起著重要作用,但在憲法和法律面前,也是人人平等,沒有可以超脫于憲法和法律范圍之外的獨立人士。反之,正是由于黨員領導干部所處的地位和作用區(qū)別于一般黨員和群眾,更決定了黨員領導干部要做遵法、學法、守法、用法的表率。習近平指出,“黨大還是法大”是一個政治陷阱,是個偽命題。作為一個執(zhí)政整體,黨的執(zhí)政地位和領導地位是不容質疑和動搖的,但“具體到每個黨政組織、每個領導干部就必須服從和遵守憲法法律,就不能以黨自居,就不能把黨的領導作為個人以言代法、以權壓法、徇私枉法的擋箭牌”[9]37。任何黨員干部都沒有法律之外的絕對權力,都必須在憲法法律內活動。

4.2 嚴格遵守黨章黨規(guī)黨紀

黨章是黨的根本行為規(guī)范和總規(guī)矩,是黨的性質、宗旨、主張的集中體現(xiàn),也是黨的重大實踐、理論、制度成果的集大成者,對全黨起著約束和引導作用。黨內法規(guī)是反映黨的意志、規(guī)范黨內生活、調整黨內關系、維護黨內秩序、推進黨的建設、確保黨的團結統(tǒng)一和事業(yè)興旺發(fā)達的重要規(guī)章制度。無規(guī)矩不成方圓,在我們黨的發(fā)展史上,黨的路線方針政策是“王道”,但如果沒有黨規(guī)黨紀這個“霸道”作保障,正確的路線方針政策也無法得到不折不扣地執(zhí)行,反而會因為某些個人主義、山頭主義、冒險主義、教條主義而危及黨的生命和健康發(fā)展。習近平指出:“全黨上下,任何一級組織、任何一名黨員和干部都要嚴格遵守黨的組織制度和黨的法規(guī)紀律,對黨忠誠,光明磊落,公道正派。”[10]54全面從嚴治黨,重在加強紀律建設和黨內法規(guī)建設,重在把黨規(guī)黨紀刻印在全體黨員特別是黨員領導干部的心上,只有把紀律挺在前面,把規(guī)矩立起來嚴起來,使黨規(guī)黨紀成為帶電的高壓線,堅決維護黨章黨規(guī)黨紀的嚴肅性、權威性,廣大黨員特別是領導干部才不至于忘乎所以、為所欲為,即使行為出現(xiàn)松動的苗頭,也能消滅于萌芽狀態(tài)。

4.3 建立健全反腐制度體系

從注重思想建黨,到側重制度治黨,到思想建黨與制度治黨兩者緊密結合,再到思想建黨、組織建黨、制度治黨相互統(tǒng)一,我們黨的建設日臻科學完備,黨內制度體系不斷得到完善優(yōu)化。黨的建設“五位一體”總體布局也并非獨立割裂,而是相互結合、融為一體。習近平指出,反腐倡廉的法規(guī)制度建設,關鍵是制約和監(jiān)督權力,用制度管住權、管住事、管住人,在思想上形成不想腐、在制度上形成不能腐、在法紀上形成不敢腐的有效機制,把權力關進制度的籠子里。同時,牛欄關貓是關不住的,籠子太松了,或者籠子很好但門沒關住,進出自由,那也起不了什么作用,也是控制不住腐敗現(xiàn)象的。為此,習近平強調制度在精不在多,在務實管用,具有針對性、指導性,使之不斷提高反腐倡廉法規(guī)制度建設的質量和水平。

5 強化權力運行監(jiān)督,遏制消極腐敗

治國必先治黨,治黨務必從嚴。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央,從鞏固黨的執(zhí)政地位的高度來看待和把握黨內監(jiān)督問題,努力破解黨在長期執(zhí)政條件下自我監(jiān)督的難題,形成了豐碩的理論、實踐和制度創(chuàng)新成果,對防范和遏制黨內消極腐敗,深入推進反腐敗斗爭,跳出“歷史周期率”,永葆先進性和純潔性,實現(xiàn)黨長期執(zhí)政,提供了重要支撐。

5.1 落實權力監(jiān)督主體責任

長期以來,黨內存在對領導干部不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、抵制監(jiān)督等嚴重問題,監(jiān)督上級怕被穿“小鞋”,監(jiān)督下級怕丟了“選票”,監(jiān)督同級怕傷了“和氣”。黨內監(jiān)督是全黨的任務,黨要管黨、從嚴治黨,“管”和“治”都包含監(jiān)督,重點是監(jiān)督行使權力的黨員干部。強化黨內權力監(jiān)督,必須強化責任界定和責任追究,責任不清,監(jiān)督就沒有根據(jù)。習近平指出,黨內監(jiān)督試行條例在施行中發(fā)揮了積極作用,但條例中監(jiān)督主體比較分散,監(jiān)督責任不夠明晰,監(jiān)督制度操作性和實效性不強,“要強化上級黨組織對下級黨組織和黨員、領導干部的監(jiān)督,做到責任清晰、主體明確、制度管用、行之有效,并加強同黨內其他法規(guī)的銜接,把制度框架確立起來”[11]。因此,新修的黨內監(jiān)督條例,圍繞責任設計制度,圍繞制度構建體系,在體例上改變了以前監(jiān)督主體與監(jiān)督制度分設的做法,強化和明確不同主體的監(jiān)督責任、監(jiān)督職責,實現(xiàn)監(jiān)督主體、監(jiān)督職責、監(jiān)督措施三者的有機統(tǒng)一。

5.2 加強一把手施政行為監(jiān)督

一把手監(jiān)督難的問題一直是黨內監(jiān)督的重點難點問題。從查處的腐敗分子中可以發(fā)現(xiàn),方方面面的一把手比例不低,多數(shù)腐敗分子都有一把手的任職經(jīng)歷,而且在一把手位置上貪腐的機會最多、程度最大、范圍最廣,少數(shù)一把手還存在凌駕于組織、班子之上的惡劣習慣作風。這就說明,一把手監(jiān)督難問題尚需有效方法予以解決。為破解這一難題,習近平從黨的根本組織制度出發(fā),提出民主集中制是黨的根本組織制度,對一把手加強監(jiān)督,要對一把手施政行為進行公開,使一把手位高不擅權、有權不任性;要“嚴格執(zhí)行干部管理各項規(guī)定,講原則不講關系,發(fā)現(xiàn)問題該提醒的提醒、該教育的教育、該處理的處理,讓干部感到身邊有一把戒尺,隨時受到監(jiān)督。特別是要把對一把手的監(jiān)督、管理作為重中之重”[7]98。

5.3 發(fā)揮巡視反腐利劍作用

建黨之初,我們黨就派遣中央特派員指導地方革命實踐、監(jiān)督黨員干部,以完成黨中央部署的各項重大任務。著名的秋收起義就是八七會議后毛澤東以中央特派員的身份前往湖南改組中共湖南省委后領導實施的。自2009年中央頒布實施《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》以來,巡視工作逐步制度化、規(guī)范化,由不固定到固定、由臨時性到常態(tài)化,成為黨的重要制度之一,最終被寫入黨章。特別是十八屆黨中央在一屆任期內,分別于2015年8月、2017年7月對《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》進行修訂和修改,足見我們黨對巡視監(jiān)督的重視程度。巡視是黨章賦予黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會的重要職責,是我們黨的戰(zhàn)略性制度安排,而不是權宜之計。習近平指出:“巡視監(jiān)督具有催化劑作用、強化作用。對制度框架是否有效運作、對一把手是否認真履職、對紀檢機構是否有效工作,都能起到點睛作用。”[2]109同時,他強調要用好巡視這把反腐“利劍”,對巡視成果要善加運用,無論是誰都必須在巡視監(jiān)督的范圍之內。

5.4 形成黨內外反腐監(jiān)督合力

一段時期以來,黨內產(chǎn)生腐敗問題的一個重要原因,就是一些體制機制存在漏洞,同級紀委無法有效監(jiān)督同級黨委,上級紀委在線索處置和案件查辦方面無法得到下級紀委的鼎力支持。黨的十八大以來,習近平高度重視黨的紀律檢查體制改革,強調以改革思路推進工作,加強制度創(chuàng)新,保證各級紀委監(jiān)督權的相對獨立性和權威性,推動紀委雙重領導體制落到實處?！包h的執(zhí)政地位,決定了黨內監(jiān)督在黨和國家各種監(jiān)督形式中是最基本、第一位的。只有以黨內監(jiān)督帶動其他監(jiān)督、完善監(jiān)督體系,才能為全面從嚴治黨提供有力制度保障。”[12]213與此同時,黨內監(jiān)督“如果不同有關國家機關監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等結合起來,就不能形成監(jiān)督合力”[13]187。為此,習近平提出要進一步加強黨自身監(jiān)督,深入推進國家監(jiān)察體制改革,把黨內監(jiān)督同人大、政協(xié)、行政、司法、審計、社會、輿論等監(jiān)督協(xié)調起來,形成黨內外反腐監(jiān)督合力,推進腐敗治理能力現(xiàn)代化。

6 明確黨對反腐敗的集中統(tǒng)一領導

過去較長一段時期,黨內存在的一個突出的問題,就是黨的領導弱化,領導核心沒有體現(xiàn)出來,致使黨員干部教育管理寬松軟,黨章黨規(guī)黨紀得不到貫徹執(zhí)行,黨內先進性和純潔性受到一定程度的損害。習近平曾在十八屆中央紀委六次全會上指出:“‘四個服從’中,最根本的是全黨服從中央。各級紀委要突出加強黨的領導這個根本,確保黨中央政令暢通。”[14]十九大報告明確指出,中國共產(chǎn)黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征,也是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢,黨是最高的政治領導力量。“黨政軍民學,東西南北中,黨是領導一切的?！盵1]堅持黨的領導是當代中國最高的政治原則,絲毫不可動搖。反腐敗斗爭涉及面廣,任務繁重,不同主體擔負著不同責任,但從根本上講,加強黨的領導,堅持黨對反腐敗斗爭的統(tǒng)一領導,是反腐敗斗爭取得壓倒性勝利的根本保證。各級黨組織和廣大黨員、干部要堅決落實新時代黨的建設總要求,堅持和加強黨對反腐敗工作的全面領導,自覺維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導,增強“四個意識”,不折不扣貫徹執(zhí)行黨中央關于反腐敗的決策部署,決不能搞有令不行、有禁不止,決不能搞上有政策、下有對策,確保在思想上政治上行動上與黨中央高度統(tǒng)一、步調一致,形成治黨反腐的強大力量。

7 結語

新時代,我們黨面臨的最大威脅就是腐敗。反腐敗斗爭是一場輸不起也決不能輸?shù)亩窢?。習近平曾語重心長地指出:“大量事實告訴我們,腐敗問題越演越烈,最終必然會亡黨亡國!我們要警醒啊!”[5]16反對腐敗,一貫是我們黨的鮮明政治立場;建設廉潔政治,始終是人民關注的重大政治問題。只有以習近平新時代反腐敗斗爭思想為指導,牢牢扭住腐敗滋生的權力樞紐,持之以恒、久久為功、正風肅紀,進一步強化不敢腐的高壓震懾,扎牢不能腐的制度籠子,增強不想腐的思想自覺,堅定不移推進反腐敗斗爭,才能換來海晏河清、朗朗乾坤,確保黨和國家長治久安。

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