楊 卓 華

提 要：《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》是毛澤東探索社會(huì)主義國(guó)家治理的重要著作之一。他運(yùn)用矛盾學(xué)說(shuō)研究分析社會(huì)主義社會(huì)出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，提出國(guó)家治理主題、理念和方針，開(kāi)啟了社會(huì)主義國(guó)家治理的新視野，具有重大的理論價(jià)值和實(shí)踐價(jià)值。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，在繼承發(fā)展《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》中國(guó)家治理的正確思想，推進(jìn)理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，把國(guó)家治理推向治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新階段。

社會(huì)主義社會(huì)的治理是一項(xiàng)全新的、開(kāi)創(chuàng)性的事業(yè)，沒(méi)有先例可循。馬克思、恩格斯沒(méi)有治理社會(huì)主義國(guó)家的實(shí)踐，他們對(duì)未來(lái)社會(huì)的看法很多是預(yù)測(cè)性的；列寧治理國(guó)家的實(shí)踐十分短暫，沒(méi)來(lái)得及對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行深入的探索；蘇聯(lián)進(jìn)行了探索，積累一些經(jīng)驗(yàn)，也犯了嚴(yán)重錯(cuò)誤，未能解決好社會(huì)主義國(guó)家治理問(wèn)題。因此，解決社會(huì)主義國(guó)家治理問(wèn)題必須在實(shí)踐中探索前行?！蛾P(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》就是毛澤東探索社會(huì)主義國(guó)家治理的重要成果。此文提出的處理人民內(nèi)部矛盾的原則、方針和方法對(duì)我們今天的國(guó)家治理仍具有重要意義。

一、開(kāi)拓社會(huì)主義國(guó)家治理的新視野

社會(huì)主義國(guó)家治理涵蓋黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)理政的方方面面，千頭萬(wàn)緒，從何入手？毛澤東以其宏闊視閾和高遠(yuǎn)視界，運(yùn)用矛盾學(xué)說(shuō)研究分析中國(guó)社會(huì)主義社會(huì)的新矛盾新問(wèn)題，提出國(guó)家治理主題和基本方略，開(kāi)啟了社會(huì)主義國(guó)家治理的新視野，具有重大的理論價(jià)值和實(shí)踐價(jià)值。

（一）認(rèn)識(shí)新矛盾：社會(huì)主義國(guó)家治理的前提。毛澤東認(rèn)為，矛盾是普遍存在的，我們的任務(wù)在于盡可能正確地反映它和解決它。國(guó)家治理的過(guò)程就是正確處理和解決矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義社會(huì)內(nèi)部的統(tǒng)一和團(tuán)結(jié)日益鞏固的過(guò)程。他深入分析社會(huì)主義改造基本完成后的社會(huì)矛盾，提出社會(huì)主義社會(huì)基本矛盾仍然是生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力之間的矛盾，上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之間的矛盾。這些矛盾在以往的社會(huì)里表現(xiàn)為不可調(diào)和的對(duì)抗性矛盾、劇烈的對(duì)抗和沖突、劇烈的階級(jí)斗爭(zhēng)，而在社會(huì)主義社會(huì)里，它們之間表現(xiàn)為又相適應(yīng)又相矛盾的狀況，適應(yīng)的方面是基本的、主要的方面，因而它們之間的矛盾不是對(duì)抗性的矛盾，可以經(jīng)過(guò)社會(huì)主義制度本身，不斷地得到解決。毛澤東關(guān)于社會(huì)主義社會(huì)基本矛盾的理論，為正確認(rèn)識(shí)和處理社會(huì)主義社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家的有效治理提供了遵循，是對(duì)馬克思主義的新貢獻(xiàn)。社會(huì)主義社會(huì)的這些基本矛盾在人與人之間關(guān)系上，表現(xiàn)為敵我之間的矛盾和人民內(nèi)部的矛盾。這是性質(zhì)完全不同的兩類矛盾。敵我之間的矛盾是對(duì)抗性的矛盾，人民內(nèi)部矛盾是非對(duì)抗性的矛盾，一般說(shuō)來(lái)是在人民利益根本一致的基礎(chǔ)上的矛盾。正確區(qū)分兩類不同性質(zhì)的矛盾是國(guó)家治理的首要任務(wù)。人民與敵人如何區(qū)分？他說(shuō)：“在現(xiàn)階段，在建設(shè)社會(huì)主義的時(shí)期，一切贊成、擁護(hù)和參加社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的階級(jí)、階層和社會(huì)集團(tuán)，都屬于人民的范圍；一切反抗社會(huì)主義革命和敵視、破壞社會(huì)主義建設(shè)的社會(huì)勢(shì)力和社會(huì)集團(tuán)，都是人民的敵人?！雹佟睹珴蓶|文集》（第七卷），北京：人民出版社，1999年版，第205頁(yè)。兩類不同性質(zhì)的矛盾存在著相互轉(zhuǎn)化的關(guān)系。對(duì)于敵我矛盾，要采取正確的政策讓其轉(zhuǎn)化，使反革命不反革命；人民內(nèi)部的矛盾如果處理得不適當(dāng)，或者失去警覺(jué)，麻痹大意，也可能發(fā)生對(duì)抗。如果處理得當(dāng)，可以轉(zhuǎn)變?yōu)榉菍?duì)抗性矛盾。在國(guó)家治理過(guò)程中我們要努力實(shí)現(xiàn)對(duì)抗性矛盾向非對(duì)抗性矛盾的轉(zhuǎn)化，防止人民內(nèi)部矛盾激化，向敵我矛盾轉(zhuǎn)化。這是國(guó)家治理的著力點(diǎn)所在。在兩類不同性質(zhì)的矛盾中，“人民內(nèi)部矛盾已經(jīng)成為主要矛盾”②《毛澤東傳（1949-1976）》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2003年版，第653、627頁(yè)。。 這就是國(guó)家治理面臨新課題，需要著力處理的新矛盾。毛澤東關(guān)于社會(huì)主義條件下兩類不同性質(zhì)矛盾的學(xué)說(shuō)，為開(kāi)辟社會(huì)主義國(guó)家治理新道路提供了理論指導(dǎo)。

（二）聚焦新主題：把握社會(huì)主義國(guó)家治理的重點(diǎn)。社會(huì)主義條件下，社會(huì)矛盾主要表現(xiàn)為人民內(nèi)部矛盾，正確處理人民內(nèi)部矛盾就成了國(guó)家政治生活的主題、國(guó)家治理的“總題目”。首先是兩類矛盾轉(zhuǎn)化的結(jié)果。社會(huì)主義改造基本完成，革命時(shí)期的大規(guī)模的急風(fēng)暴雨式的群眾階級(jí)斗爭(zhēng)基本結(jié)束，少部分矛盾屬于對(duì)抗性的，對(duì)抗性矛盾由主要矛盾轉(zhuǎn)變成次要矛盾。人民內(nèi)部矛盾從量上看，多了起來(lái)，層出不窮，“人民內(nèi)部經(jīng)常不斷地發(fā)生矛盾，罷工、罷課，農(nóng)民打扁擔(dān)，去年有，今年還會(huì)有”③《毛澤東傳（1949-1976）》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2003年版，第653、627頁(yè)。，“我看將來(lái)問(wèn)題還多”④《毛澤東年譜（1949-1976）》（第三卷），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013年版，第84頁(yè)。。這些矛盾的處理，占去了我們很多的時(shí)間。其次，人民內(nèi)部矛盾涵蓋面廣，且十分復(fù)雜。它涵蓋國(guó)家治理的方方面面，不僅反應(yīng)在人際關(guān)系上，而且體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活上面。包括工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、知識(shí)分子內(nèi)部的矛盾，工人、農(nóng)民同知識(shí)分子之間的矛盾，人民政府同人民群眾之間的矛盾；包括生產(chǎn)問(wèn)題和分配問(wèn)題上的矛盾，國(guó)家利益、集體利益同個(gè)人利益之間的矛盾；包括社會(huì)主義社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律和我們主觀認(rèn)識(shí)之間的矛盾等。再次，它是國(guó)家治理中迫切需要解決的問(wèn)題。從國(guó)際上看，匈牙利、波蘭由于沒(méi)有處理好人民內(nèi)部矛盾，由非對(duì)抗性矛盾發(fā)展成為對(duì)抗性的矛盾，結(jié)果使得國(guó)家和人民都吃了虧。幾個(gè)星期的騷亂，給予經(jīng)濟(jì)方面的損失，需要長(zhǎng)時(shí)間才能恢復(fù)。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，1956年下半年，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了生產(chǎn)資料和生活資料供應(yīng)緊張的情況，一些社會(huì)矛盾也表現(xiàn)得比較突出，有些地方甚至發(fā)生了工人罷工、學(xué)生罷課的事件和部分農(nóng)民要求退社的情況。能否正確處理人民內(nèi)部矛盾已成為進(jìn)行社會(huì)主義偉大建設(shè)的前提，直接關(guān)系到社會(huì)主義的鞏固和發(fā)展。圍繞正確處理人民內(nèi)部矛盾這個(gè)“總題目”進(jìn)行國(guó)家治理，我們黨才能準(zhǔn)確反映和忠實(shí)代表人民群眾的根本利益，有效調(diào)整和改善人與人之間的關(guān)系，使社會(huì)主義內(nèi)部的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一日益鞏固；才能調(diào)動(dòng)起一切積極因素，帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，進(jìn)行一場(chǎng)新的戰(zhàn)爭(zhēng)——向自然界開(kāi)戰(zhàn)，發(fā)展我們的經(jīng)濟(jì)，發(fā)展我們的文化，鞏固我們的新制度，建設(shè)我們的新國(guó)家。

（三）探索新路徑：用民主方式治理社會(huì)主義國(guó)家。正確處理人民內(nèi)部矛盾關(guān)鍵的是要找到過(guò)河所需要的“船”或“橋”，這在當(dāng)時(shí)是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。許多黨員和干部在建設(shè)時(shí)期大量出現(xiàn)新的人民內(nèi)部矛盾面前，思想準(zhǔn)備、理論準(zhǔn)備都不足。有的往往用老眼光辦事，把群眾鬧事和尖銳批評(píng)一概視為階級(jí)斗爭(zhēng)的表現(xiàn)，按敵我矛盾處理，這就造成矛盾激化。毛澤東說(shuō)，這些黨員干部“不怕帝國(guó)主義，不怕蔣介石，就是怕老百姓。過(guò)去那一套，他是好手。要講對(duì)付人民鬧事，他沒(méi)有學(xué)好，這一課沒(méi)有上過(guò)”①《毛澤東傳（1949-1976）》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2003年版，第648頁(yè)。。也有一些干部對(duì)建設(shè)時(shí)期新出現(xiàn)的矛盾束手無(wú)策，完全是沒(méi)有辦法?！懊芸偸怯械?，如何處理這些矛盾，就成為我們需要認(rèn)真研究的問(wèn)題。”②《毛澤東年譜（1949-1976）》（第三卷），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013年版，第23、84、71頁(yè)。他提出用民主的方式去解決人民內(nèi)部矛盾，去治理國(guó)家。這是貫穿于《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》的一條紅線，也是毛澤東國(guó)家治理的總原則和總方針。他說(shuō)，人民內(nèi)部的關(guān)系是一種民主關(guān)系，要按照民主集中制原則辦事。解決人民內(nèi)部矛盾不能用咒罵，也不能用拳頭，更不能用刀槍，只能用民主的方法，采取說(shuō)服教育的辦法，尤其是思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題只能用批評(píng)、討論、說(shuō)理等民主的方法解決。這是解決人民內(nèi)部矛盾的一個(gè)正確的方法。毛澤東把處理人民內(nèi)部矛盾的這種民主方法，具體化為一個(gè)公式：“團(tuán)結(jié)—批評(píng)—團(tuán)結(jié)”， 即從團(tuán)結(jié)的愿望出發(fā)， 經(jīng)過(guò)批評(píng)或者斗爭(zhēng)，分清是非，在新的基礎(chǔ)上達(dá)到新的團(tuán)結(jié)。他提出：“批評(píng)和自我批評(píng)是人民內(nèi)部教育自己和發(fā)展自己事業(yè)的一個(gè)方針?！雹邸睹珴蓶|年譜（1949-1976）》（第三卷），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013年版，第23、84、71頁(yè)。用民主的方式治理人民內(nèi)部矛盾、治理國(guó)家是建立在馬克思主義的基本原則的基礎(chǔ)之上的?！榜R克思主義者從來(lái)就認(rèn)為無(wú)產(chǎn)階級(jí)的事業(yè)只能依靠人民群眾，共產(chǎn)黨人在勞動(dòng)人民中間進(jìn)行工作的時(shí)候必須采取民主的說(shuō)服教育的方法，決不允許采取命令主義態(tài)度和強(qiáng)制手段。中國(guó)共產(chǎn)黨忠實(shí)地遵守馬克思主義的這個(gè)原則?！雹堋睹珴蓶|文集》（第七卷），北京：人民出版社，1999年版，第211頁(yè)。毛澤東從正確處理人民內(nèi)部矛盾這個(gè)總題目、總原則、總方法出發(fā)，具體論述了正確處理人民內(nèi)部矛盾的一系列方針政策。不過(guò)，他也看到了人民內(nèi)部矛盾不僅紛繁，而且復(fù)雜，坦承如何處理人民內(nèi)部的矛盾，是一個(gè)新問(wèn)題，“我們的經(jīng)驗(yàn)不足，這是一門(mén)科學(xué)，應(yīng)該好好研究”⑤《毛澤東年譜（1949-1976）》（第三卷），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013年版，第23、84、71頁(yè)。。

二、提出國(guó)家治理的基本理念與治理的基本方針

毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》中不僅提出了國(guó)家治理的主題和治理的總原則，而且提出的國(guó)家治理的理念、基本方針和目標(biāo)，具有重大的實(shí)踐價(jià)值。

（一）用以人民為中心的理念治理國(guó)家。在國(guó)家治理中，我們要始終把人民群眾放在心中腦中。因?yàn)槲覀兊膰?guó)家是人民共和國(guó)，我們的人民政府是真正代表人民利益的政府，是為人民服務(wù)的政府，我們的干部是人民的公仆，人民是國(guó)家治理的根本力量，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是國(guó)家治理的根本目的。因此，必須堅(jiān)持以人民為中心的國(guó)家治理理念，把增進(jìn)人民福祉作為國(guó)家治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要依靠人民群眾治理國(guó)家。他要求各級(jí)干部應(yīng)當(dāng)經(jīng)常把發(fā)生的困難向人民作真實(shí)的說(shuō)明，和他們一起研究如何解決困難的辦法。如果自詡高明、脫離了人民，或者凌駕于人民之上，就必將被人民所拋棄。要堅(jiān)持不懈地與官僚主義作斗爭(zhēng)?！叭绻h群關(guān)系搞不好，社會(huì)主義制度就不可能建成；社會(huì)主義制度建成了，也不可能鞏固。”①《建國(guó)以來(lái)毛澤東文稿》(第六冊(cè)），北京：中央文獻(xiàn)出版社，1992年版，第547頁(yè)。他要求全黨同志堅(jiān)決走群眾路線，同損害人民利益的行為進(jìn)行堅(jiān)決的斗爭(zhēng)，使國(guó)家工作人員始終保持人民公仆的本色，不要滋長(zhǎng)官僚主義作風(fēng)，不要形成一個(gè)脫離人民的貴族階層。要發(fā)揮人民群眾在國(guó)家治理中的作用。他反對(duì)把什么事都由政府包下來(lái)的做法，認(rèn)為：“許多人，許多事，可以由社會(huì)團(tuán)體想辦法，可以由群眾直接想辦法，他們是能夠想出很多好的辦法來(lái)的?！薄拔覀儜?yīng)當(dāng)指導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體和各地群眾這樣做?！雹凇睹珴蓶|文集》（第七卷），北京：人民出版社，1999年版，第228、209、237、228、228頁(yè)。對(duì)人民群眾中存在著的這樣或那樣的問(wèn)題，要加強(qiáng)思想政治工作。思想政治工作應(yīng)成為黨經(jīng)常性、長(zhǎng)久性的工作。他認(rèn)為，只要我們堅(jiān)決地克服官僚主義，很好地加強(qiáng)思想政治教育，恰當(dāng)?shù)靥幚砀鞣N矛盾，一般地就不會(huì)發(fā)生鬧事的問(wèn)題。以人民為中心的治理理念與政府的行政命令是相輔相成的兩個(gè)方面。他說(shuō)：“人民為了有效地進(jìn)行生產(chǎn)、進(jìn)行學(xué)習(xí)和有秩序地過(guò)生活，要求自己的政府、生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)者、文化教育機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)布各種適當(dāng)?shù)膸?qiáng)制性的行政命令。沒(méi)有這種行政命令，社會(huì)秩序就無(wú)法維持”③《毛澤東文集》（第七卷），北京：人民出版社，1999年版，第228、209、237、228、228頁(yè)。，對(duì)少數(shù)不顧公共利益、蠻不講理、行兇犯法的人“必須給予必要的法律的制裁。懲治這種人是社會(huì)廣大群眾的要求，不予懲治則是違反群眾意愿的”④《毛澤東文集》（第七卷），北京：人民出版社，1999年版，第228、209、237、228、228頁(yè)。。

（二）用統(tǒng)籌兼顧的方針處理各種利益矛盾。社會(huì)生產(chǎn)和社會(huì)需要之間的矛盾將會(huì)長(zhǎng)期存在的，人民內(nèi)部矛盾大量的表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)利益矛盾。如包括積累和消費(fèi)的矛盾，國(guó)家利益、集體利益同個(gè)人利益之間的矛盾等。處理各種利益矛盾是現(xiàn)代國(guó)家治理的重大課題，考驗(yàn)著執(zhí)政黨治理國(guó)家能力和水平。解決人民內(nèi)部利益矛盾，不可只顧一部分人的利益而不顧其他人的利益，更不可不顧多數(shù)人的利益，要從國(guó)家全局出發(fā)考慮問(wèn)題。他要求“我們作計(jì)劃、辦事、想問(wèn)題，都要從我國(guó)有六億人口這一點(diǎn)出發(fā)，千萬(wàn)不要忘記這一點(diǎn)”⑤《毛澤東文集》（第七卷），北京：人民出版社，1999年版，第228、209、237、228、228頁(yè)。。同時(shí)，要認(rèn)真考慮和對(duì)待各方面的意見(jiàn)，正確反映各階層各群體的利益要求，以形成廣泛共識(shí)。處理利益矛盾“我們的方針是統(tǒng)籌兼顧、適當(dāng)安排。無(wú)論糧食問(wèn)題，災(zāi)荒問(wèn)題，就業(yè)問(wèn)題，教育問(wèn)題，知識(shí)分子問(wèn)題，各種愛(ài)國(guó)力量的統(tǒng)一戰(zhàn)線問(wèn)題，少數(shù)民族問(wèn)題，以及其他各項(xiàng)問(wèn)題，都要從對(duì)全體人民的統(tǒng)籌兼顧這個(gè)觀點(diǎn)出發(fā)，就當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際可能條件，同各方面的人協(xié)商，作出各種適當(dāng)?shù)陌才拧雹蕖睹珴蓶|文集》（第七卷），北京：人民出版社，1999年版，第228、209、237、228、228頁(yè)。。這是長(zhǎng)期堅(jiān)持的“一條戰(zhàn)略方針”⑦《毛澤東傳（1949-1976）》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2003年版，第649頁(yè)。。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，適當(dāng)安排的方針就能不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益和具體利益。我們要妥善協(xié)調(diào)各種具體的利益關(guān)系和內(nèi)部矛盾，把社會(huì)主義建設(shè)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)和社會(huì)各階層各群體的利益關(guān)系統(tǒng)籌好、協(xié)調(diào)好，調(diào)動(dòng)一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的人，為建設(shè)社會(huì)主義社會(huì)這個(gè)偉大事業(yè)服務(wù)；我們要正確處理中心與全面、重點(diǎn)和一般的關(guān)系，主次配合，協(xié)調(diào)推進(jìn)，使各方面工作有重點(diǎn)、有秩序地向前發(fā)展。

（三）用相互監(jiān)督方針處理與民主黨派關(guān)系。政黨關(guān)系是國(guó)家治理的重要內(nèi)容。我國(guó)社會(huì)主義制度基本建立后，國(guó)家治理采取何種政黨制度？當(dāng)時(shí)有人要求實(shí)行西方的兩黨制，這一黨在臺(tái)上，那一黨在臺(tái)下。毛澤東指出，這種所謂兩黨制不過(guò)是維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)專政的一種方法，它絕不能保障勞動(dòng)人民的自由權(quán)利。有人認(rèn)為，民主革命勝利了，民主黨派就失去了存在的價(jià)值，主張搞一黨制。對(duì)此，毛澤東認(rèn)為，民主黨派有其特定的聯(lián)系對(duì)象，可以做一些我們不能做的工作，民主黨派不但要繼續(xù)存在，還要繼續(xù)發(fā)展。共產(chǎn)黨與民主黨派要長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督。從歷史上看，這些民主黨派在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下為民主革命做出了貢獻(xiàn)，“人民和人民的政府是沒(méi)有理由不要他的，是沒(méi)有理由不給他以生活的機(jī)會(huì)和效力的機(jī)會(huì)的”①《毛澤東文集》（第七卷），北京：人民出版社，1999年版，第235、278、89頁(yè)。。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，“我們這個(gè)黨功勞太大，在中國(guó)社會(huì)的威望太大，這就發(fā)生一個(gè)危險(xiǎn)，容易包辦代替，用簡(jiǎn)單的行政命令行事。所以，我們特地請(qǐng)幾個(gè)民主黨派來(lái)監(jiān)督我們，并且跟我們長(zhǎng)期共存”②《毛澤東年譜（1949-1976）》（第三卷），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013年版，第116頁(yè)。。這對(duì)黨，對(duì)人民，對(duì)社會(huì)主義比較有利。由此可見(jiàn)，長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督這項(xiàng)方針是基于歷史與現(xiàn)實(shí)的原因做出的制度安排。在這個(gè)制度安排中，共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是領(lǐng)導(dǎo)核心，各民主黨派接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，作為參政黨在國(guó)家治理中發(fā)揮作用，因而民主黨派不是反對(duì)派、反對(duì)黨。按照長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督方針處理共產(chǎn)黨與民主黨派的關(guān)系，民主黨派要自覺(jué)接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不當(dāng)反對(duì)派，在建設(shè)社會(huì)主義偉大國(guó)家的實(shí)踐中取得人民的信任。這樣共產(chǎn)黨的壽命有多長(zhǎng)，民主黨派的壽命就有多長(zhǎng)，就能長(zhǎng)期共存。共產(chǎn)黨要發(fā)揮民主黨派、民主人士的作用。要同他們講真心話。黨與非黨要有一條線，不要有一條溝。

（四）用“雙百”方針解決思想文化領(lǐng)域矛盾。思想文化領(lǐng)域的矛盾屬于人們精神世界的矛盾，它因人們對(duì)客觀事物不同的看法而引起，不能用行政的力量、用簡(jiǎn)單的方法解決。毛澤東提出用“百花齊放，百家爭(zhēng)鳴”的方針去解決思想文化領(lǐng)域矛盾?！半p百”方針的要義在于，提倡在文學(xué)藝術(shù)工作和科學(xué)研究中有獨(dú)立思考的自由，有辯論的自由，有創(chuàng)作和批評(píng)的自由，有發(fā)表自己意見(jiàn)的自由。藝術(shù)上的不同形式和風(fēng)格可以自由發(fā)展，科學(xué)上不同的學(xué)派可以自由爭(zhēng)論?！鞍倩R放，百家爭(zhēng)鳴”是促進(jìn)藝術(shù)發(fā)展和科學(xué)進(jìn)步的方針，是促進(jìn)我國(guó)的社會(huì)主義文化繁榮的方針，是一個(gè)基本性的同時(shí)也是長(zhǎng)期性的方針，不是一個(gè)暫時(shí)性的方針。從治理方式說(shuō)，“雙百”方針是民主的治理方法，是保證國(guó)家長(zhǎng)治久安的基本方針。他說(shuō)，有兩種不同的領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)的辦法，“就是放和收。放，就是放手讓大家講意見(jiàn)，使人們敢于說(shuō)話，敢于批評(píng)，敢于爭(zhēng)論；不怕錯(cuò)誤的意見(jiàn)，不怕有毒素的東西；發(fā)展各種意見(jiàn)之間的相互爭(zhēng)論和相互批評(píng)，既容許批評(píng)的自由，也容許批評(píng)批評(píng)者的自由；對(duì)于錯(cuò)誤的意見(jiàn)，不是壓服，而是說(shuō)服，以理服人。收，就是不許人家說(shuō)不同的意見(jiàn)，不許人家發(fā)表錯(cuò)誤的意見(jiàn)，發(fā)表了就‘一棍子打死’。這不是解決矛盾的辦法，而是擴(kuò)大矛盾的辦法。”③《毛澤東文集》（第七卷），北京：人民出版社，1999年版，第235、278、89頁(yè)。“收”會(huì)搞得一點(diǎn)民主也沒(méi)有，官僚主義十足。只有“放”這個(gè)方法，別的方法都不妥。實(shí)行“雙百”方針要有政治上的自信，敵視我們的只是極少數(shù)人，實(shí)行“雙百”方針不會(huì)把我們的天下搞亂，不會(huì)把人民政府搞倒。同時(shí)，要堅(jiān)持正確的政治方向。

（五）用強(qiáng)大而可親的治理目標(biāo)引領(lǐng)社會(huì)主義建設(shè)?！安扇‖F(xiàn)在的方針，文學(xué)藝術(shù)、科學(xué)技術(shù)會(huì)繁榮發(fā)達(dá)，黨會(huì)經(jīng)常保持活力，人民事業(yè)會(huì)欣欣向榮，中國(guó)會(huì)變成一個(gè)大強(qiáng)國(guó)而又使人可親?！雹堋督▏?guó)以來(lái)毛澤東文稿》（第六冊(cè)），北京：中央文獻(xiàn)出版社，1992年版，第405頁(yè)。這是毛澤東提出正確處理人民內(nèi)部矛盾思想的根本出發(fā)點(diǎn)，寄托著毛澤東對(duì)國(guó)家治理的理想和希望。我們的目標(biāo)是我國(guó)比現(xiàn)在大為發(fā)展，大為富，大為強(qiáng)，“完全改變過(guò)去一百多年落后的那種情況，被人家看不起的那種情況，倒霉的那種情況，而且會(huì)趕上世界上最強(qiáng)大的資本主義國(guó)家，就是美國(guó)”⑤《毛澤東文集》（第七卷），北京：人民出版社，1999年版，第235、278、89頁(yè)。。他提出：“讓我們跟全國(guó)人民一道，跟國(guó)家一道，跟青年們一道，干它個(gè)幾十年。這個(gè)世紀(jì)，上半個(gè)世紀(jì)搞革命，下半個(gè)世紀(jì)搞建設(shè)?，F(xiàn)在的中心任務(wù)是建設(shè)?！雹蕖睹珴蓶|傳（1949-1976）》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2003年版，第648頁(yè)。為此，我們要保持過(guò)去革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的那么一股勁，那么一股革命熱情，那么一種拼命精神，把革命工作做到底。社會(huì)主義國(guó)家不僅是強(qiáng)大的，還應(yīng)該是“可親的”。所謂可親就是“人民的政治情緒，人民跟政府的關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)者跟被領(lǐng)導(dǎo)者的關(guān)系，人民與人民中間的關(guān)系將是一種合理的、活潑的關(guān)系。我們希望造成這樣一個(gè)中國(guó)，希望把我們國(guó)家變成這樣一個(gè)活潑的國(guó)家，使人們敢于批評(píng)，敢于說(shuō)話，有意見(jiàn)敢于說(shuō)，不要使人不敢說(shuō)”①《毛澤東傳（1949-1976）》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2003年版，第652頁(yè)。。這種生動(dòng)活潑的政治局面，是和諧的、可親的局面，也是毛澤東希望達(dá)到的國(guó)家治理目標(biāo)。這些主張，對(duì)于我們今天推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，具有重要的意義。

三、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》是社會(huì)主義國(guó)家治理的重要理論篇章，是黨在建國(guó)初期探索符合國(guó)情的國(guó)家治理道路的重要成果，在實(shí)踐中發(fā)揮了重要作用。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義全面現(xiàn)代化的全新視角，探索國(guó)家治理的問(wèn)題，在繼承發(fā)展《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》中國(guó)家治理的正確思想，推進(jìn)理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，推動(dòng)國(guó)家治理的探索進(jìn)入到了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新階段。

（一）堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)家治理的全面領(lǐng)導(dǎo)。在中國(guó)要實(shí)現(xiàn)國(guó)家的有效治理首先要有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心。毛澤東指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨是全中國(guó)人民的領(lǐng)導(dǎo)核心。沒(méi)有這樣一個(gè)核心，社會(huì)主義事業(yè)就不能勝利?！雹凇睹珴蓶|文集》（第七卷），北京：人民出版社，1999年版，第303頁(yè)。在新時(shí)代，習(xí)近平同志進(jìn)一步指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量?！雹哿?xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年版，第20頁(yè)。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本保證。國(guó)家治理現(xiàn)代化不是技術(shù)性問(wèn)題，而是涉及國(guó)家治理體系選擇的大問(wèn)題。中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化不是以發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家為模本的西方化，而是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下不斷完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，使之更加成熟、更加定型。只有堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，在國(guó)家治理中，我們才能形成統(tǒng)一的意志，統(tǒng)籌各方面工作、協(xié)調(diào)各種利益、理順重大關(guān)系，防止出現(xiàn)碎片化、短期行為、政出多門(mén)以及部門(mén)主義和地方主義，有效應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾；才能保證國(guó)家治理的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，保證人民群眾在國(guó)家治理過(guò)程中不斷增強(qiáng)獲得感、幸福感、安全感，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)。在推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的實(shí)踐中，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到國(guó)家治理現(xiàn)代化的全過(guò)程。要通過(guò)制度設(shè)計(jì)優(yōu)化黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，更好地發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

（二）全面深化改革推進(jìn)國(guó)家治理變革。國(guó)家治理要靠制度，制度建設(shè)要在實(shí)踐中探索、完善。毛澤東在《正處》中系統(tǒng)闡述了社會(huì)主義基本矛盾理論，奠定了改革基礎(chǔ)。他提出，要改革國(guó)家管理體制，不改革就不能調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的積極性?！案母?，不要照抄外國(guó)的，一定要符合中國(guó)的情況。”④《毛澤東年譜（1949-1976）》（第三卷），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013年版，第95頁(yè)。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平同志指出：“前進(jìn)的動(dòng)力要在改革中尋找，要從創(chuàng)新中挖掘?！雹輻顣希?《習(xí)近平會(huì)見(jiàn)聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年4月9日。全面深化改革是推進(jìn)國(guó)家治理變革，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本路徑。首先，要堅(jiān)持改革的社會(huì)主義方向。國(guó)家治理現(xiàn)代化是為了完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，這是全面深化改革的基本定位。其次，在改革中構(gòu)建現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系。要改革破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端。國(guó)家治理體系建設(shè)關(guān)鍵要正確處理政府、市場(chǎng)、社會(huì)之間的關(guān)系，這也是現(xiàn)代國(guó)家治理體系的基本框架。再次，要深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，完善黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系，為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供保障。面對(duì)新時(shí)代新任務(wù)提出的新要求，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、履職能力與有效治理國(guó)家和社會(huì)的要求相比，還存在不少問(wèn)題。黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是一場(chǎng)自我革命，更是一場(chǎng)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻變革。只有確保完成深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的各項(xiàng)任務(wù)，才能為開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面激發(fā)強(qiáng)大動(dòng)力。

（三）全面推進(jìn)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)。法治系國(guó)家綱紀(jì)、秩序、理念所在，法治涵蓋國(guó)家治理的所有領(lǐng)域，是治國(guó)理政最基本的方式，在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中居于核心和基石的位置。法治興則國(guó)家興，法治衰則國(guó)家亂，縱觀世界近現(xiàn)代史，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家能走法治以外的道路實(shí)現(xiàn)繁榮穩(wěn)定。在國(guó)家治理中法治是我們的短板。從歷史看，長(zhǎng)期的封建統(tǒng)治注重的是人治并非法治，強(qiáng)調(diào)仁君之治、明君之治，沒(méi)有形成法治的傳統(tǒng)。進(jìn)入社會(huì)主義以后，法制建設(shè)提上了日程，“刑法需要制定，民法也需要制定，沒(méi)有法律不行，現(xiàn)在是無(wú)法無(wú)天。不僅要制定法律，還要編案例，包公、海瑞還是注重親自問(wèn)案，進(jìn)行調(diào)查研究的”①《毛澤東年譜（1949-1976）》（第五卷），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013年版，第94頁(yè)。。由于社會(huì)主義法制建設(shè)是一項(xiàng)全新的工作，需要積累經(jīng)驗(yàn)。但在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，我們對(duì)法治建設(shè)重視不夠。要堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。要規(guī)范和約束公權(quán)力，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究，堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究行為。要把全民普法和全民守法作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)性工作，使全體人民成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。要弘揚(yáng)法治精神，使之滲透到國(guó)家和社會(huì)治理中，讓社會(huì)成員增強(qiáng)規(guī)則意識(shí)、程序意識(shí)，以法治引導(dǎo)文明、表達(dá)文明、保障文明成果，成為人們的生活方式。

（四）大力推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新。社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要組成部分，也是人民安居樂(lè)業(yè)的保障。社會(huì)治理特別是基層社會(huì)的有效治理和善治直接關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民群眾的切身利益的維護(hù)和實(shí)現(xiàn)，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的基礎(chǔ)。社會(huì)治理的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層。黨的十九大報(bào)告指出，提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。要?jiǎng)?chuàng)新治理體制，著力完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制。要完善基層黨組織工作體制和機(jī)制，提高黨員干部的政治素養(yǎng)、服務(wù)群眾能力和創(chuàng)新意識(shí)，使基層黨組織更加堅(jiān)強(qiáng)有力。要?jiǎng)?chuàng)新公共服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，按照共建共治共享的要求，改變政府獨(dú)立運(yùn)作的供給模式，大力發(fā)展社會(huì)化的服務(wù)組織和力量。要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)矛盾預(yù)防和調(diào)處機(jī)制，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)、信息化手段，構(gòu)建涵蓋矛盾風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生、發(fā)展全過(guò)程的矛盾排查機(jī)制、調(diào)解機(jī)制、利益受損者救濟(jì)救助機(jī)制，堅(jiān)持用法治思維和法治手段化解基層社會(huì)治理中的矛盾問(wèn)題。要?jiǎng)?chuàng)新公眾參與機(jī)制，重大公共決策要廣泛征求社會(huì)公眾意見(jiàn)，加強(qiáng)公眾參與平臺(tái)建設(shè)。要?jiǎng)?chuàng)新群眾工作機(jī)制，深入到群眾中去解決實(shí)際問(wèn)題，以人民群眾的利益和需求為出發(fā)點(diǎn)，把群眾工作落到實(shí)處，以群眾的滿意度來(lái)衡量和檢驗(yàn)社會(huì)治理的成效。