張銳

國(guó)家主席習(xí)近平在APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)發(fā)表的專題演講中明確提出了我國(guó)要“發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟(jì)”的目標(biāo)指向；同一天，中共中央政治局常委汪洋在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)文強(qiáng)調(diào)要“推動(dòng)形成全面開放新格局”。兩位國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人國(guó)內(nèi)國(guó)外就同一重大問(wèn)題同時(shí)發(fā)聲，表明中國(guó)對(duì)外開放即將進(jìn)入一個(gè)以升級(jí)為導(dǎo)向的全新時(shí)代。

超過(guò)德國(guó)成為全球最大的貨物貿(mào)易出口國(guó)，超過(guò)美國(guó)成為全球最大的進(jìn)出口貿(mào)易國(guó)，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的生猛形象不斷被“彎道超車”的連續(xù)劇烘托出來(lái)。但貿(mào)易大國(guó)并不等于貿(mào)易強(qiáng)國(guó)。在我國(guó)出口貿(mào)易構(gòu)成中，占據(jù)絕對(duì)比重的還是貨物出口尤其是低端商品出口，服務(wù)貿(mào)易占比始終處于短腿狀態(tài)。數(shù)據(jù)顯示，目前服務(wù)貿(mào)易在全球貿(mào)易中的權(quán)重升至23%，其中出口占整個(gè)貿(mào)易出口的比重為23.5%，對(duì)比之下，我國(guó)以上兩項(xiàng)指標(biāo)分別只有16%和 9%左右，雙雙低于世界平均水平。為此，我們需要在國(guó)內(nèi)加快擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)體量，著力推動(dòng)加工制造業(yè)朝向研發(fā)、采購(gòu)、物流、金融等生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型，同時(shí)鼓勵(lì)高端裝備、先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能向境外轉(zhuǎn)移和輸出，促進(jìn)制造業(yè)國(guó)際合作由加工制造環(huán)節(jié)為主向合作研發(fā)、聯(lián)合設(shè)計(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷、品牌培育等高端環(huán)節(jié)延伸，打造出“中國(guó)服務(wù)”國(guó)家品牌。

國(guó)際經(jīng)濟(jì)表明，從貿(mào)易大國(guó)到投資大國(guó)、從商品輸出到資本輸出，是開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必由之路。最近幾年，伴隨著高鐵、核電等具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)參與全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐的加快以及民間資本對(duì)外投資的活躍，我國(guó)對(duì)外投資規(guī)模迅速擴(kuò)張至1.36萬(wàn)億美元，并躍居全球第六大國(guó)的位置。但是，中國(guó)的對(duì)外投資存量?jī)H占全球的5.2%，約為美國(guó)的10%左右；雖然我們還有高達(dá)5萬(wàn)億美元的海外凈資產(chǎn)，但人均卻是日本的一個(gè)零頭。顯然，我國(guó)目前還談不上對(duì)外投資大國(guó)，距離對(duì)外投資強(qiáng)國(guó)更有一段長(zhǎng)路要走。為此一方面我們要發(fā)揮基本產(chǎn)能充沛、適用技術(shù)充足以及外匯儲(chǔ)備充裕的稟賦優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大對(duì)外投資合作的供給能量，同時(shí)要進(jìn)一步整合國(guó)內(nèi)企業(yè)資源，架構(gòu)起對(duì)外投資的核心編隊(duì)；更重要的是要拓展外匯體制的改革深度，進(jìn)一步增強(qiáng)人民幣彈性機(jī)制，創(chuàng)造激活企業(yè)對(duì)外投資的成熟金融環(huán)境。

當(dāng)然，一國(guó)市場(chǎng)開放的層級(jí)或者說(shuō)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力并不僅僅體現(xiàn)在商品、服務(wù)和資本的對(duì)外輸出上，進(jìn)口也是一個(gè)至關(guān)重要的衡量的指標(biāo)。目前來(lái)看，不僅國(guó)內(nèi)制造業(yè)還有開放的空間，服務(wù)業(yè)更應(yīng)加大開放的力度。對(duì)此我們要強(qiáng)調(diào)的是，由于服務(wù)業(yè)開放的相對(duì)滯后，不僅弱化了制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)能配給，也從總體拖延了整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代的步伐。因此，按照十九大報(bào)告的要求，在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入將成為我國(guó)對(duì)外開放的一個(gè)主旋律，而且人們也看到，作為服務(wù)業(yè)的核心陣營(yíng)，金融業(yè)加大市場(chǎng)開放的步伐在日前率先邁開，其中單個(gè)或多個(gè)外國(guó)投資者直接或間接投資證券、基金管理、期貨公司的投資比例限制放寬至51%，且三年后投資比例不受限制；另外，中資銀行和金融資產(chǎn)管理公司的外資單一持股不超過(guò)20%、合計(jì)持股不超過(guò)25%的持股比例限制也被取消。動(dòng)態(tài)地觀測(cè)，未來(lái)不僅金融標(biāo)的股權(quán)還會(huì)進(jìn)一步外資化，而且整個(gè)金融市場(chǎng)也會(huì)為外來(lái)資本打開更寬綽的空間。

由于國(guó)際貿(mào)易多邊機(jī)制構(gòu)造的受阻，加之民粹主義與貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭，更有發(fā)達(dá)國(guó)家在高科技產(chǎn)品出口方面對(duì)中國(guó)的扼制，我國(guó)所面對(duì)的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境其實(shí)并不寬松，其中已經(jīng)連續(xù)14年成為全球最大的反傾銷目標(biāo)國(guó)就是一個(gè)極其殘酷的事實(shí)。據(jù)此，我們必須踩大構(gòu)建自由貿(mào)易協(xié)定的“油門”，以有效規(guī)避層出不窮的貿(mào)易救濟(jì)安排。數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)已經(jīng)簽訂15個(gè)自貿(mào)區(qū)協(xié)定，涉及23個(gè)國(guó)家或地區(qū)，未來(lái)還能爭(zhēng)取到更多的“朋友圈”。不僅如此，我們需要對(duì)已有的自貿(mào)協(xié)定進(jìn)行升級(jí)，放大既有“朋友圈”的自由合作空間，而在重點(diǎn)推動(dòng)雙邊貿(mào)易協(xié)定的同時(shí)，中國(guó)更需以核心角色推動(dòng)“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（RCEP）以及“亞太自貿(mào)區(qū)”的談判進(jìn)程，必要的情況下也可以考慮加入TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定），最終構(gòu)建出可以保護(hù)自己也惠及對(duì)方的全球性“自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)”。

必須正視，全球貿(mào)易與投資規(guī)則正處于一個(gè)重塑再構(gòu)的微妙期，美國(guó)作為“領(lǐng)頭羊”的話語(yǔ)權(quán)地位正在日漸稀釋，雖然短時(shí)間還沒(méi)有一個(gè)國(guó)家能夠取而代之，但中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的牽引與主導(dǎo)力度正在不斷增強(qiáng)卻是不爭(zhēng)的事實(shí)，尤其伴隨著“一帶一路” 戰(zhàn)略從理念轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，從愿景轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，中國(guó)加大對(duì)外開放對(duì)全球所產(chǎn)生的普惠性正從各個(gè)角度充分地外溢出來(lái)。截至目前，中國(guó)企業(yè)在帶路沿線24個(gè)國(guó)家推進(jìn)建設(shè)了75個(gè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，入?yún)^(qū)企業(yè)達(dá)到3412家，上繳東道國(guó)稅費(fèi)累計(jì)22.1億美元，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造20.9萬(wàn)余個(gè)就業(yè)崗位。另?yè)?jù)國(guó)際貨幣基金組織在對(duì)中亞、西南亞和中東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測(cè)報(bào)告，未來(lái)10年，在“一帶一路”倡議框架下，中國(guó)將對(duì)中亞、西南亞和中東國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施投資1萬(wàn)億美元，加入中國(guó)“一帶一路”倡議的國(guó)家將從目前的70個(gè)增加至100個(gè)。由此不難預(yù)測(cè)，“一帶一路”將成為中國(guó)打造宏大開放型經(jīng)濟(jì)體系的重要牽引，中國(guó)憑此將與帶路國(guó)家進(jìn)行更深層次的戰(zhàn)略對(duì)接，在尋求合作的最大公約數(shù)過(guò)程中將“一帶一路”建成和平之路、繁榮之路、開放之路與文明之路。

按照習(xí)近平總書記在出席第二十五次APEC領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)時(shí)做出的最新表示，未來(lái)15年中國(guó)將進(jìn)口24萬(wàn)億美元商品，吸收2萬(wàn)億美元境外直接投資，對(duì)外投資總額將達(dá)到2萬(wàn)億美元。如此胸有成竹的描述無(wú)疑是建立在中國(guó)基于更大市場(chǎng)開放維度而進(jìn)行的不斷創(chuàng)新與變革基礎(chǔ)之上的。除了進(jìn)一步賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革自主權(quán)以彰顯其擴(kuò)大開放的試驗(yàn)田作用外，對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)，自由貿(mào)易港的出現(xiàn)將是支撐我國(guó)形成全面開放新格局的一個(gè)核心“飛地”。站在這一新時(shí)代的“飛地”之上放眼瞭望，來(lái)往船只與貨物進(jìn)出自如，資金流動(dòng)暢如活水，離岸金融熠熠生輝……，中國(guó)大開放的吸引力顯而易見。

（作者：廣東技術(shù)師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授）endprint