鐘貝

趙鋒，一位嚴謹勤奮、執(zhí)著堅毅的80后青年法官。十年磨一劍，趙鋒在北京市第一中級人民法院行政審判這塊沃土上生根、開花、結(jié)果：3次榮立個人三等功，“全國法院辦案標兵”“北京市雙優(yōu)法官”“北京市模范法官”“北京市法院系統(tǒng)行政審判業(yè)務標兵”“北京市政法系統(tǒng)群眾心目中的好黨員”……行走在法治建設的最前沿，趙鋒用勤懇和專業(yè)深耕行政審判領域，踐行著行政法官的追求與良知，書寫著法治事業(yè)的責任與情懷。

千行萬里法治夢

1980年出生的趙鋒是湖北荊門人。從炎帝神農(nóng)在荊楚大地首創(chuàng)農(nóng)耕濟世安民，到后世無數(shù)雄士英烈開疆拓土保家護國，自古至今無數(shù)英雄豪杰構(gòu)成荊楚文化的脊梁。趙鋒常說：“我的血脈里流淌著故鄉(xiāng)父輩們的血液，可能骨子里就有些家國情懷?！奔亦l(xiāng)獨特的人文環(huán)境，造就了趙鋒豪邁的性格和高遠的志向?！霸S國不畏身家累，除弊應如金石堅”。從遠處觀法到近而論法，進而成長為一名職業(yè)法官，他始終在追尋法治夢的征途中奮勇前行。

趙鋒從小就酷愛理科，在校期間，他尤其愛鉆研數(shù)學。對于常見的數(shù)學公式定律，他不僅僅是簡單的記下來，還要用公理去加以證明，刨根問底，以求融會貫通。對數(shù)學的熱愛，也鍛煉出了他縝密的邏輯思維能力。1998年9月，趙鋒以優(yōu)異的成績考入中國人民公安大學。4年的警校生涯養(yǎng)成了他忠誠進取的品質(zhì)和踏實穩(wěn)健的性格。大學畢業(yè)后，他進入公安系統(tǒng)工作?；鶎用窬墓ぷ鹘?jīng)歷，使趙鋒對基層的行政執(zhí)法狀況和社情民意都有了較為深入的體察。兩年之后，天生愛鉆研的趙鋒考取碩士研究生返校深造，選擇了自己喜歡的行政訴訟法方向?qū)Ｗ⒀辛?。在扎實細致的學習生涯中，他一點一點打磨自己的專業(yè)知識，更加領悟到法治的真諦與價值，對公平正義的追求和對法治信仰的篤定也一同融入到骨髓中。2006年，碩士畢業(yè)的趙鋒以優(yōu)異的成績通過層層考試和選拔，進入到北京市第一中級人民法院行政審判庭工作，由此開始了他的法官生涯。對審判工作的志趣和忘我投入的韌勁兒，成就了趙鋒案件審判的高質(zhì)量和高效率，連續(xù)3年成為行政庭的“結(jié)案狀元”。 2015年，趙鋒參加全市法院司法技能比武，在庭審技能和裁判文書制作兩項比賽上均拔得頭籌，以綜合評分第一名的好成績獲評“北京市法院系統(tǒng)行政審判業(yè)務標兵”。

在趙鋒眼中，警察好比大火炒菜，需要爐火很旺盛，辦事要快，要有力度；法官則是文火慢燉，求穩(wěn)求準，做事說話都要三思而后行，撰寫判決，更需多加斟酌。學無止境，為了讓自己的研究型法官之路走得更為踏實，他不僅注重從司法實踐中總結(jié)經(jīng)驗，提升司法能力，還不斷學習相關專業(yè)理論知識。2013年，他又考取憲法與行政法博士研究生。3年后，也正是博士畢業(yè)那年，趙鋒又順利通過北京法院員額遴選，成為首批員額法官。在入額宣誓那天，趙鋒更加體會到，法官并不單純只是一份職業(yè)，它更是一種象征、一個理想、一份榮耀，值得用一生去追求。

居三尺法臺 懷四野民生

趙鋒平時說話語氣很快，思維也非常敏捷，但他在庭審上卻異常的“慢節(jié)奏”。即便是如今平均一個半個工作日要審結(jié)一個行政案件的結(jié)案節(jié)奏下，他也寧愿加班加點閱卷、寫判決，而盡可能把充裕的時間留給庭審中的當事人。在趙鋒看來，老百姓選擇與行政機關對簿公堂的方式來解決問題，一定是窮盡了其他的救濟途徑。從言行上尊重當事人，待之以平和忍耐之心是應有的修養(yǎng)?！皩τ诜ü俣裕覀兠刻於荚趯徖戆讣?，而對當事人而言，可能一輩子就來法院這一次。對當事人多一些耐心和誠懇，更能讓他們感受到法治的溫暖和力量。”

趙鋒看來，公平正義從來不是一個空洞的理念或飄渺的目標，它源于百姓對安定生活的平凡追求和樸素愿望。他總希望通過自己的努力，在法律范圍內(nèi)盡量幫助當事人實質(zhì)性解決問題、化解爭議，讓他們真切感受到社會的公平和正義?？创龁栴}的眼光和境界，決定了審判方式和方法的選擇。出身于農(nóng)村且從事過基層公安工作的趙鋒，懷有天生的悲憫和良善之心，而基層民警的工作經(jīng)歷對他做群眾工作有很大的助益。他愿意與當事人交流，去挖掘一些案件背后的故事。75歲的劉先生的房產(chǎn)證被變更到他人名下，一時心急如焚，提起了行政訴訟。在庭審時，劉大爺見到趙鋒后情緒激動，憤怒難耐，把3年來自己所受的委屈向趙鋒一一傾訴。趙鋒花了3個小時仔細傾聽完劉大爺?shù)闹v述，發(fā)現(xiàn)劉大爺是一起房屋系列詐騙案的受害方，是由于他人的違法行為導致了房產(chǎn)證的變更，而在民事訴訟勝訴后，卻遲遲拿不回自己名下的房產(chǎn)證。在深入了解案情以后，趙鋒認為劉大爺?shù)脑V求合法有據(jù)，依法作出了判決，撤銷了第三人的房產(chǎn)證。但想到已近耄耋之年的老人無法安享天倫，仍在為房產(chǎn)證來回奔波，觸動了趙鋒柔軟的內(nèi)心。于是，趙鋒冒著酷暑，多次前往行政機關進行協(xié)調(diào)，兩周內(nèi)就將房產(chǎn)證恢復到劉大爺名下。劉大爺拿著自己失而復得的房產(chǎn)證，激動地熱淚盈眶，拉著趙鋒的手久久不愿松開。

“法律是經(jīng)世致用的學問，法律人更要關注社會現(xiàn)實，直面社會矛盾，用所學知識去解決社會的現(xiàn)實問題?！痹谮w鋒看來，法律不是冰冷無情的，耐心細致的司法活動同時也考驗著法官的司法智慧。過去十幾年，是中國城市化進程發(fā)展最快的時期，征地拆遷不可避免地成為近年來城市管理過程中的“大工程”。對于中國的老百姓來說，房屋和土地，是命根子般的存在，拆遷工作一旦處理不好，很容易引發(fā)大規(guī)模的群眾上訪。因此房屋拆遷糾紛行政案件，是行政審判中公認的最為“麻煩”的案件類型，往往案件矛盾沖突尖銳、群體性糾紛多，審理的難度大、周期長。面對這類案件，趙鋒迎難而上，認真鉆研該類案件的特點、難點、規(guī)律，逐步摸索出一條審理該類案件的處理技巧——“四步協(xié)調(diào)法”，通過“背景調(diào)查、傾聽探底、溝通釋明和查漏補缺”4個步驟，努力促成行政和解，最大限度保障當事人的合法權(quán)益。這一協(xié)調(diào)處理房屋拆遷糾紛行政案件的成功經(jīng)驗，在法院內(nèi)部廣為傳播。

從延慶到懷柔，有一條延琉路。這是一條主干路，也是一條生態(tài)路，更是一條關系群眾生活的民生路。2008年，由于政府著手推進延琉路擴建工程，道路兩側(cè)的老百姓因不滿征地拆遷補償，把縣人民政府告上了法庭。初看案件事實很清楚，但查閱卷宗后趙鋒發(fā)現(xiàn)，延琉路的征地程序、補償標準都存在一定的問題，雖然案件能夠定案宣判，但也很可能會激化后續(xù)矛盾。因此，趙鋒沒有一判了之，而是先后4次前往延慶，找到法制辦、國土、規(guī)劃等多個部門，耐心細致地進行溝通協(xié)調(diào)，指出了行政機關在征地過程中存在的不規(guī)范問題，為行政機關提供法律建議，并提出了合理的補償方案。最終，縣政府完善了相應的征地手續(xù)，補償標準也得以修正，給了村民更合理的利益補償，爭議得到圓滿解決。一位張大爺特意從延慶趕來為趙鋒送來錦旗，動情地說：“趙法官，為了這個案件，你主持了好幾次調(diào)解，為幫助我們，更是不知跑了多次回。”如今，擴建后的延琉路已經(jīng)成為“北京最美騎行路線”，當初的“鬧心路”，終于變成了一條“民心路”。

諸如此類的案例還有很多。11年日月如梭，新舊案件不斷交替，似乎永遠沒有盡頭。在其他人看來近乎枯燥、瑣碎的案件，趙鋒卻樂于在其間不斷探尋事實緣由，在情、理、法之間找到平衡，讓當事人在自己審理的案件中感受到司法的公正和溫度。

讓規(guī)則長駐心間

與傳統(tǒng)的民事、刑事審判不同，行政審判的生命力就在于通過裁判，能夠向社會傳遞法律精神和法治原則，規(guī)范行政活動和社會行為，形成法治社會的行為規(guī)則。這也正是行政審判對于趙鋒的魅力所在。北京市一中院管轄著70%訴國家部委的案件。涉部委案件不僅具有規(guī)范部委執(zhí)法行為的作用，同時還可以通過部委的對下指導和行政復議，規(guī)范全國行政執(zhí)法機關的執(zhí)法行為，統(tǒng)一相應行政管理領域的行政執(zhí)法標準。“當我的裁判推動了一個行政管理領域某一項執(zhí)法的規(guī)范、某一項制度的改進，為老百姓爭取了某一項權(quán)利，我內(nèi)心產(chǎn)生的自豪感和成就感是難以言喻的?！壁w鋒坦言。

在社會不斷進步的同時，行政管理領域也變得寬泛，外匯、質(zhì)監(jiān)檢疫、銀行業(yè)監(jiān)管、新聞采編行業(yè)監(jiān)管等諸多新型管理領域開始出現(xiàn)，行政審判的專業(yè)性、技術(shù)性越來越強。而這些無先例可循的案件背后，卻隱藏著復雜的前沿理論問題和行政管理領域的專業(yè)知識。隔行如隔山，行政法官在審理這些案件時如同拓荒一般，分外艱難。

孔某購買了一套價格不菲的實木家具，在使用過程中，孔某發(fā)現(xiàn)該家具的紋理十分規(guī)整，與天然實木自然形成的紋理有所不同，于是懷疑該家具并非天然實木家具，而是廠商在人造板材的外面人工“嫁接”了實木材料，以此來冒充天然實木家具。但考慮到家具價格昂貴，孔某不忍心將家具拆開來“驗明真身”，于是另辟蹊徑，轉(zhuǎn)而針對《家具環(huán)保認證規(guī)則》提起了行政訴訟，將國家認證認可監(jiān)管委和國家質(zhì)檢總局一并告上了法庭。這是新行政訴訟法實施首日受理的復議雙被告案件，也是涉及產(chǎn)品質(zhì)量認證管理領域的第一起行政案件，不僅涉及認證規(guī)則與認證技術(shù)規(guī)范的關系、國家標準與行業(yè)標準的關系，更涉及實木家具的分類與產(chǎn)品質(zhì)量認證跟蹤調(diào)查程序，除了法律難度大、新問題多，更為棘手的是案件的技術(shù)要求極高，專業(yè)難度極強。

面對新領域、新知識，酷愛思考的趙鋒，總有著一股直面挑戰(zhàn)、鏖戰(zhàn)不休的勁頭。為了全面掌握案件中涉及的技術(shù)問題，趙鋒搜遍了所有與技術(shù)問題相關的教科書、學術(shù)論文、國家標準、行業(yè)技術(shù)規(guī)范、專業(yè)評論文章，通過吃透相關概念和規(guī)范，找尋解決問題的思路。經(jīng)過扎實深入的學習，趙鋒在宏觀層面掌握了我國產(chǎn)品質(zhì)量認證的制度體系、原則與規(guī)則，在微觀層面精確研究了相關的認證程序和技術(shù)參數(shù)。庭審中，趙鋒緊扣爭議焦點，直擊要害，層層展開，針對孔某提出的認證依據(jù)管理、認證技術(shù)制定、TC審查等一系列專業(yè)性問題逐一進行了回應，并在裁判文書中清晰闡釋了認證規(guī)則與技術(shù)規(guī)范這兩者的概念及其關系，說理充分，論證有據(jù)?？啄畴m然敗訴，但仍為趙鋒豐富的知識儲備和精準的技術(shù)判斷深深折服：“趙法官能在這么短的時間，把質(zhì)量認證領域的技術(shù)規(guī)則吃透弄通，真是難以置信！” 通過精準把握有關專業(yè)知識，趙鋒開創(chuàng)性地認定了相關規(guī)則在司法層面的運用，將這些無先例可循的新型案件，變成了可供參考的經(jīng)典案例。

“在法治中國建設進程中，政府法治建設是關鍵?！?趙鋒認為，作為依法治國的實踐者、推動者，行政執(zhí)法人員只有真正樹立法治思維并按照法治程序執(zhí)法，成為大眾的楷模，才能推動法治中國建設不斷向前邁進。為此，他不遺余力地傳播依法行政理念，參與國土部、建設部、國家新聞廣電總局等國家部委組織的行政執(zhí)法疑難類案研討會50余次，應邀至環(huán)保部、財政部、證監(jiān)會、國家氣象局等多家中央機關和轄區(qū)行政機關授課，受訓人員達上千人。課堂上，趙鋒總能將行政機關在執(zhí)法和應訴過程中存在的突出問題與鮮活的行政審判案例相融合，深入淺出，精彩生動。趙鋒堅信，只有在一個崇尚理性、尊重規(guī)則的社會中，人們才能真正獲得追求幸福和夢想的權(quán)利。

且行且思 且悟且進

合議案件時，趙鋒有一個著名的“如果論”，即合議的案件案情已經(jīng)清楚，也有明確處理結(jié)論的情況下，趙鋒常常還會對案情進一步衍生和發(fā)散，“如果本案的案情不是這樣，有一些改變，行政機關……”趙鋒常常會做出這樣或者那樣的案情假設，趙鋒笑稱這是一種“強迫癥”。但正是這樣一種孜孜以求的“強迫癥”、刨根究底的“如果論”，體現(xiàn)了趙鋒對審判工作的極致追求。在行政審判的每個環(huán)節(jié)，趙鋒習慣于精雕細琢、精益求精，不留瑕疵、追求卓越，才使他能夠攻克一道道行政審判難題，成為名副其實的“技術(shù)派”法官。

“研究審判實踐中的專業(yè)和理論問題看起來很枯燥，但對我而言卻是一種享受?！?行政訴訟作為一個獨立的訴訟領域，在我國的實施發(fā)展至今不過二十年。涉及法學理論和審判實務中的許多問題，在行政審判領域尚缺乏系統(tǒng)且成熟的經(jīng)驗。因此，趙鋒在繁忙的工作之余，盡心于實務經(jīng)驗和裁判規(guī)則的總結(jié)，多次參與國家級和市級重大調(diào)研課題研究，在《人民司法》《審判案例要覽》《行政執(zhí)法與行政審判》和《北京審判》等刊物上發(fā)表案例分析、實務探討、學術(shù)研討等文章50余篇，對“復議共同被告”“政府信息公開”等相關問題提出的研究意見被最高人民法院行政訴訟法司法解釋吸收，多篇文章被《法治政府建設》《法治藍皮書》刊載，調(diào)研成果多次榮獲全國一等獎、二等獎和多項市級獎項。

趙鋒不僅以“工匠精神”細致打磨著自身的審判技藝，還習慣于從大局視角出發(fā)，著眼于行政審判機制的創(chuàng)新和發(fā)展。在2015年新《行政訴訟法》實施后，行政案件收案量上漲了200%，涉部委案件同比上升了130%。趙鋒作為辦案主力，主動承擔起結(jié)案重任,加班加點、夜以繼日，甚至用“工作狂”來形容他也不為過。面臨史無前例的繁重任務，如何在保證審判質(zhì)量的前提下應對案件量激增的挑戰(zhàn)，成為了趙鋒及其審判團隊的一大研究課題。趙鋒以課題研究為契機，起草了北京市一中院《行政案件簡易程序?qū)徖硪?guī)范》并率先予以試行，使一些案件能夠通過行政簡易程序進行審理，從而大大節(jié)約了司法成本，提高了司法效率。

隨著社會經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級和資本市場的發(fā)展，越來越多涉及“一行三會”（中國人民銀行、中國銀監(jiān)會、中國證監(jiān)會及中國保監(jiān)會）的金融行政案件進入到司法審查的視線中。在趙鋒的建議和組織下，一支集中了行政審判骨干力量的金融行政審判團隊應時而生，專門審理涉及“一行三會”的行政處罰、強制措施、監(jiān)管措施等金融類行政案件，開展金融行政審判的理論研究，共同推動著國內(nèi)金融行政執(zhí)法和行政審判水平的提高。

改革陣痛時期，迷茫、浮躁的情緒在一些年輕法官中出現(xiàn)，也有一些高薪企業(yè)或律所向趙鋒伸出了橄欖枝。而11年的悉心耕耘，使趙鋒對法官職業(yè)的理解更為深刻。他喜歡將一團亂麻似的證據(jù)梳理得井井有條；喜歡將爭議問題在辨法析理中找到令人信服的答案；喜歡將有示范意義的案件辦成精品并形成研究成果；喜歡在法槌敲響之際向社會輸送公平正義和法治精神。世上還有哪個職業(yè)可以獲得這樣的體驗？

這就是趙鋒，頭頂法治的光芒，懷揣法治的夢想，擦亮思想的鋒刃，在中國法治建設的大地奔走，目光堅毅，胸懷坦蕩，為法治中國建設提供最有力的司法正能量。