□程 賡

（內(nèi)鄉(xiāng)縣南水北調(diào)中線工程項目管理辦公室）

0 引言

內(nèi)鄉(xiāng)縣位于河南省西南部，南陽盆地西緣，伏牛山南麓，東接鎮(zhèn)平，南連鄧州，西鄰淅川、西峽，北依嵩縣、南召。地形呈南北條狀，總面積2 465 km2，地貌特點有“七山二水一分田”之稱，是一個典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣。全縣共有16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、289個行政村、70萬人，其中農(nóng)業(yè)人口63萬人，非農(nóng)業(yè)人口7萬人。內(nèi)鄉(xiāng)縣城現(xiàn)居住人口13萬人。是全國生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣和聯(lián)合國綠色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。境內(nèi)現(xiàn)有中小型水庫48座，中小型河流300余條，較大的河流有湍河、默河、刁河、黃水河四條，屬距丹江水庫最近的水源保護(hù)區(qū)縣份之一。

1 研究的必要性

太山廟灌區(qū)位于內(nèi)鄉(xiāng)縣師崗鎮(zhèn)，屬湍刁丘陵區(qū)，項目區(qū)地形西高東低，地貌多以淺山丘陵區(qū)為主，土壤以黃棕壤土為主，落差15 m左右，以太山廟中型水庫為水源，自留灌溉條件優(yōu)越。

1.1 渠道年久失修

太山廟灌區(qū)始建于20世紀(jì)70年代，發(fā)展灌溉面積1 300 hm2，運(yùn)行40余年，長期運(yùn)行年久失修，渠道外土質(zhì)脫落懸空，渠道內(nèi)淤積堵塞嚴(yán)重。由于輸水渠道破爛不堪，水庫放下來的水，在中途浸滲損失過半。干、支渠達(dá)不到設(shè)計引水能力，建筑物損毀嚴(yán)重，田間工程大部分未作，已有工程也基本損壞殆盡。

1.2 水資源浪費嚴(yán)重

干、支渠道均為土質(zhì)明渠，戰(zhàn)線長，管理難度大，渠水沿途跑冒滴漏揮發(fā)浪費，灌區(qū)下游澆地困難。渠系利用系數(shù)不到0.42，田間灌溉粗放，水資源浪費嚴(yán)重。物以稀為貴，天越旱農(nóng)作物越需水，老百姓把水視為命根子。在大旱的季節(jié)里，灌區(qū)上下，老百姓可以不睡覺、不吃飯，排長隊等水澆地，也決不會眼睜睜看著自己地里的莊家被旱干。20世紀(jì)90年代，灌區(qū)多次發(fā)生爭水搶水惡性群體斗毆事件，最嚴(yán)重的一次造成一死兩傷，震動全縣。截止2010年灌區(qū)全面癱瘓，完全失去了昔日的風(fēng)采，效益區(qū)群眾只好眼巴巴望水興嘆。

1.3 渠道占用大量土地

不僅渠道本身占地，渠系兩邊還要留有一定距離的保護(hù)用地，給本來人口多耕地少的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來了種地困難。

2 項目規(guī)劃管理

2.1 項目爭取

2013年3月，內(nèi)鄉(xiāng)縣第十四屆人民代表大會第一次會議上，縣人大代表張國虎、王應(yīng)時、王宗先、賈國芳、時振雅、李樂義等，聯(lián)名向一年一度的縣人代會提出建議，要求“向上爭取資金，徹底改造太山廟灌區(qū)，盡快恢復(fù)灌溉能力，讓群眾盡早受益。”人大代表的建議，引起縣領(lǐng)導(dǎo)高度重視，2013年6月，時任縣長李長江帶領(lǐng)縣發(fā)改委、水利局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，親赴北京參加由專家團(tuán)組成的項目答辯會，專家們被縣領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和至誠所感動，批準(zhǔn)內(nèi)鄉(xiāng)縣列入河南省第六批小農(nóng)水重點縣，三年總投資8 668.96萬元，新增高效節(jié)水灌溉面積4 107 hm2，其中2014年、2015年在太山廟灌區(qū)實施，新增高效節(jié)水灌溉面積2 733 hm2。2016年度工程位于打磨崗灌區(qū)內(nèi)，規(guī)劃設(shè)計發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積1 373 hm2。

2.2 項目規(guī)劃

根據(jù)省水利廳有關(guān)通知要求，為搞好全縣農(nóng)田水利建設(shè)總體規(guī)劃，內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府成立了內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)田水利規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了各部門的責(zé)任分工，縣水利局編制了《內(nèi)鄉(xiāng)縣2010-2020年農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃》，縣政府以內(nèi)政文〔2010〕47號文對規(guī)劃進(jìn)行了批復(fù)。為了確保重點縣項目建設(shè)的順利實施，縣政府以內(nèi)政文〔2014〕48號成立了內(nèi)鄉(xiāng)縣小型農(nóng)田水利重點縣項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)重點縣項目的組織、協(xié)調(diào)和管理。

工程依據(jù)地勢地形規(guī)劃，通過埋設(shè)干、支、斗、農(nóng)管，配套閘閥房、給水口等工程，完善項目區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施，提高灌溉水平。根據(jù)工程布局，項目區(qū)通過新埋設(shè)干管，形成以一支、二支、三支及干一斗、干二斗、干三斗、干四斗等支斗管為骨架，配套斗、農(nóng)管道工程，實現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)的高效節(jié)水灌溉。

2.3 項目管理

2.3.1 嚴(yán)格“四制”監(jiān)控

為加強(qiáng)小農(nóng)水重點縣工程質(zhì)量管理，委托南陽天龍水利水電工程質(zhì)量檢測有限公司對原材料、中間產(chǎn)品和竣工工程進(jìn)行檢測。施工單位作為工程質(zhì)量的第一責(zé)任人，項目部建立健全施工質(zhì)量保證體系，并將責(zé)任逐級落實到部門、班組、工序。

工程建設(shè)中，嚴(yán)格實行“項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制”，積極協(xié)調(diào)設(shè)計、監(jiān)理、施工單位，為工程建設(shè)創(chuàng)造良好的施工環(huán)境。

實施中嚴(yán)格按照“項目法人負(fù)責(zé)、施工單位保證、監(jiān)理單位控制、政府部門監(jiān)督”相結(jié)合的四項管理制度，明確了各參建單位工程質(zhì)量責(zé)任。在工程項目建設(shè)過程中，實現(xiàn)了質(zhì)量管理層層有人抓、處處有人管，形成了科學(xué)、全面、有效的質(zhì)量管理體系。對加壓設(shè)備、管材采購等關(guān)鍵環(huán)節(jié)實施跟蹤監(jiān)督。切實管好、用好項目資金，做到“規(guī)范四個管理”，即：規(guī)范工程合同管理、規(guī)范項目簽證管理、規(guī)范資料報審管理和規(guī)范急辦工程管理；建立三個機(jī)制”即：建立資金審批機(jī)制；建立資金監(jiān)管機(jī)制；建立績效考評機(jī)制，確保了“工程安全、資金安全、干部安全、生產(chǎn)安全”。該工程已順利通過省市績效考評驗收。

2.3.2 強(qiáng)化社會監(jiān)督

內(nèi)鄉(xiāng)縣委、縣政府把太山廟灌區(qū)小農(nóng)水項目列為當(dāng)年十大民生工程，把工程質(zhì)量管理作為工程建設(shè)管理的核心。在工程建設(shè)的關(guān)鍵時期，縣人大副主任岳書曉先后三次組織部分人大代表，深入工地一線視察，對這一領(lǐng)導(dǎo)和群眾高度關(guān)注的民生項目進(jìn)行適時監(jiān)督。監(jiān)督的內(nèi)容主要是，工程是否嚴(yán)格實行“項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制”。是否積極協(xié)調(diào)設(shè)計、監(jiān)理、施工單位，工程質(zhì)量和進(jìn)度得到了有效保證。

2.3.3 加強(qiáng)“隱蔽工程”管理

隱蔽工程均會被后一道工序所覆蓋，所以很難檢查其材料是否符合規(guī)格、施工是否規(guī)范，如果發(fā)生質(zhì)量問題，還得重新覆蓋，會造成返工等非常大的損失。為了避免資源的浪費，保證工程的質(zhì)量和工程順利完成，灌區(qū)建管局組成隱蔽工程管理驗收小組，對泵站、地埋管道開挖、基礎(chǔ)細(xì)沙鋪墊等，在后一道工序未覆蓋前，將上一道工序的施工成果，利用視頻錄制終端將施工成果逐一錄制，并在錄制視頻中體現(xiàn)錄制部位、樁號、時間、拍攝人等信息以水印的形式疊加在視頻畫面上，拍攝完成后統(tǒng)一保存，并作為驗收參考依據(jù)。完備的數(shù)據(jù)統(tǒng)計與信息查詢資料，可在任意時間查詢并顯示各個標(biāo)段各分項工程的驗收視頻圖像，建管局可隨時調(diào)閱已拍攝隱蔽工程視頻資料，進(jìn)行監(jiān)控指導(dǎo)。

隱蔽工程驗收時，工程人員通過手持式錄像儀進(jìn)行錄像，通過觸摸屏輸入驗收信息，在錄制視頻上自動疊加操作者、拍攝時間、工程名稱、施工地點等信息。

3 項目實施

項目效益16個行政村93個自然村，灌區(qū)全覆蓋，全部為低壓管道供水。項目建設(shè)內(nèi)容：

3.1 輸水洞改建

采用DN1300螺旋埋弧自動焊接鋼管；原洞身進(jìn)口段起始10 m采用C15混凝土封堵填實，余下部分洞身采用C15混凝土封堵至管頂以上30 cm。

3.2 加壓泵站工程

在水庫大壩東側(cè)建加壓泵站一座，加壓泵房面積175.81 m3，設(shè)檢修間及配電室各一間，面積均為31.50 m3。加壓泵房內(nèi)設(shè)離心水泵三臺（兩臺工作泵，一臺備用泵），離心水泵型號為SFOW500-460，水泵流量2 200 m3/h，對應(yīng)揚(yáng)程19 m，電機(jī)功率160 kW。

3.3 田間配套工程

灌區(qū)鋪設(shè)管道1 730.05 km，其中：干管17 050.10 m，支管40 994.18 m，斗管34 275.90 m，農(nóng)管80 732.94 m；閘閥房166個；給水口1 757個；移動軟管175 700 m；標(biāo)示、公示牌19塊。

3.4 完成工程量

土石方開挖339 346.03 m3，土石方填筑512 190.58 m3，砌體及墊層11 529.85 m3，混凝土1 076.95 m3。工期2014年至2015年。

4 項目效益

工程建成后，2 733 hm2耕地灌溉得到保障，使昔日的貧水區(qū)變?yōu)楹禎潮Ｊ仗?，群眾的生產(chǎn)生活條件得到全面改善，改變了傳統(tǒng)的灌溉和生產(chǎn)模式，提高了水的利用率，充分體現(xiàn)了高效節(jié)水示范區(qū)節(jié)水、節(jié)地、節(jié)時、省錢“三節(jié)一省”的優(yōu)勢。項目區(qū)年增加煙業(yè)種植面積670余hm2，花生、朝天椒面積近1 000 hm2，新增糧食產(chǎn)量205.77萬kg，年新增糧經(jīng)總產(chǎn)值886.15萬元，年凈效益369.74萬元。項目受益人口1.33萬人，項目區(qū)農(nóng)民年人均增收278元。