張繼東

（甘肅林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，甘肅 天水 741020）

近年來(lái)，甘谷縣秉持綠色發(fā)展理念，著力改善渭河流域生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)渭河流域沿線(xiàn)生態(tài)屏障建設(shè)工作，始終按照統(tǒng)一規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)利用、綜合治理、加強(qiáng)法治、嚴(yán)格監(jiān)管的原則，大力實(shí)施退耕還林、天然林資源保護(hù)和國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)公益林建設(shè)等五大工程，整治渭河流域環(huán)保突出問(wèn)題，持續(xù)推進(jìn)全域無(wú)垃圾創(chuàng)建、河長(zhǎng)制落實(shí)等工作。渭河甘谷段水質(zhì)達(dá)到國(guó)家I 類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，渭河流域生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。

1 甘谷縣渭河流域生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效與經(jīng)驗(yàn)

1.1 生態(tài)林建設(shè)

生態(tài)林建設(shè)方面，始終堅(jiān)持“項(xiàng)目管理，業(yè)主承包，提質(zhì)增效，栽管并舉”的工作思路，認(rèn)真實(shí)施退耕還林、天然林資源保護(hù)、三北防護(hù)林、造林補(bǔ)貼項(xiàng)目和國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)公益林建設(shè)五大工程，全縣林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)取得顯著成效。一是天然林資源得到有效保護(hù)在全面封禁、落實(shí)管護(hù)、實(shí)現(xiàn)商品性采伐“零管理”的基礎(chǔ)上，完成荒山造林0.3 萬(wàn)畝，封山育林5.7 萬(wàn)畝，全縣23.8 萬(wàn)畝天然林得到有效保護(hù)。二是三北防護(hù)林建設(shè)進(jìn)展順利。堅(jiān)持集中連片、規(guī)模治理，以荒山綠化、綠色通道建設(shè)為重點(diǎn)，治理與管護(hù)并重，國(guó)家、集體、個(gè)人相結(jié)合，完成了各年度建設(shè)任務(wù)。2011年至2017年，完成“三北”防護(hù)林荒山造林4.76 萬(wàn)畝。三是退耕還林成效顯著。認(rèn)真貫徹國(guó)家及省市有關(guān)方針政策，堅(jiān)持“以陡坡地為主、以生態(tài)林為主、以個(gè)體承包為主”的原則，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、廣泛動(dòng)員，落實(shí)政策，搞好服務(wù)，督促檢查，狠抓管護(hù)，確保退耕還林工程建設(shè)順利進(jìn)行。2011年至2017年，完成退耕還林配套荒山造林0.7 萬(wàn)畝，完成新輪退耕還林 5.79 萬(wàn)畝。四是造林補(bǔ)貼項(xiàng)目穩(wěn)步實(shí)施。造林補(bǔ)貼項(xiàng)目從2011年至2017年，完成以核桃、花椒為主的木本油料經(jīng)濟(jì)林4.3萬(wàn)畝，進(jìn)一步加快了全縣果品產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。五是果品產(chǎn)業(yè)建設(shè)初具規(guī)模。把優(yōu)質(zhì)果品基地建設(shè)作為林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的重要內(nèi)容來(lái)抓，大力推進(jìn)以花牛蘋(píng)果為主的果品產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，出現(xiàn)了康家坪、藺家店子等一大批優(yōu)質(zhì)果品專(zhuān)業(yè)村。目前，全縣果園面積39.5萬(wàn)畝，果品總產(chǎn)量16 萬(wàn)噸，產(chǎn)值6.68 億元。六是林木管護(hù)及公益林建設(shè)水平不斷提高。堅(jiān)持“項(xiàng)目管理，業(yè)主承包，提質(zhì)增效，栽管并舉”的工作思路，建立健全林木管護(hù)體制機(jī)制，組建了護(hù)林大隊(duì)，層層選聘專(zhuān)職護(hù)林人員，聘任生態(tài)護(hù)林員，逐步建成了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)管護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系。

1.2 環(huán)境保護(hù)

環(huán)境保護(hù)方面，嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》等法律法規(guī)，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，堅(jiān)持“預(yù)防為王、防治結(jié)合、綜合治理”的原則，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，細(xì)化防治工作任務(wù)，靠實(shí)工作責(zé)任，不斷完善監(jiān)管體系，著力解決環(huán)境突出問(wèn)題，渭河流域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。一是推進(jìn)生活污水治理。認(rèn)真做好城區(qū)生活污水收集并委托第三方運(yùn)營(yíng)管理城區(qū)污水處理廠(chǎng)污染源在線(xiàn)監(jiān)控系統(tǒng)，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)城區(qū)生活污水處理廠(chǎng)的運(yùn)行監(jiān)管。確保污染防治設(shè)施正常運(yùn)行，污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。二是加強(qiáng)工業(yè)污水治理。全縣涉水重點(diǎn)企事業(yè)單位水污染防治設(shè)施全部建成，完成部分企業(yè)水污染防治設(shè)施升級(jí)改造。三是積極開(kāi)展黑臭水體治理工作。積極實(shí)施雨污分流改造，進(jìn)一步完善城市污水收集系統(tǒng)，對(duì)城區(qū)直排農(nóng)灌渠的污水進(jìn)行截流改造，先后完成了西南渠、東南渠、中渠、沙家渠等黑臭水體治理任務(wù)6.44 公里。四是強(qiáng)化水源地環(huán)境保護(hù)。積極爭(zhēng)取省級(jí)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金50 萬(wàn)元，建設(shè)城區(qū)水源地保護(hù)區(qū)隔離防護(hù)欄2000 米，設(shè)置警示牌和宣傳欄18 個(gè)、界標(biāo)界樁55 個(gè)。定期對(duì)城區(qū)飲用水水源保護(hù)區(qū)進(jìn)行集中排查。全面完成水源地的劃分工作，定期對(duì)水源地水質(zhì)、供水廠(chǎng)出水、水龍頭水質(zhì)以及農(nóng)村飲用水水源進(jìn)行監(jiān)測(cè)，評(píng)估飲水安全狀況，監(jiān)測(cè)結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，確保群眾飲水安全。要求河道治理方面，一是加快堤防建設(shè)。2008年至今，全縣先后建設(shè)渭河堤防工程14項(xiàng)，累計(jì)建成渭河標(biāo)準(zhǔn)堤防57.728km.完成所有渭河治理工程建設(shè)任務(wù)。二是強(qiáng)化河道環(huán)境綜合整治。強(qiáng)力推進(jìn)河道綜合整治，嚴(yán)格落實(shí)“河長(zhǎng)制”，共拆除渭河河道內(nèi)非法采砂企業(yè)35 家，平整疏浚河道約67.5 公里。三是加強(qiáng)排污口清理整頓。全面細(xì)致排查入河排污口，共登記建檔入河排污口24 個(gè)，其中生活排污口2 個(gè)，其余22 個(gè)均為混合排污口。在全面掌握排污口底數(shù)的基礎(chǔ)上，定期對(duì)謂河流城排污口進(jìn)行動(dòng)態(tài)巡查，掌握入河排污口排污變化情況。四是全縣河道受損情況及恢復(fù)重建所需資金。2018年入汛以來(lái)，先后遭遇“6.24”、“7.1”.“7.10”三次連續(xù)性強(qiáng)降雨過(guò)程，引發(fā)暴洪災(zāi)害，致使渭河、聶河、藉河、武家河和清溪河5條河流的35處堤防工程不同程度受損，損毀堤防7958m。目前已編制完成水毀堤防工程恢復(fù)重建實(shí)施方案，應(yīng)急修復(fù)35 處7958m 堤防工程，計(jì)劃全面實(shí)施恢復(fù)重建。

2 甘谷縣渭河流域生態(tài)環(huán)境建設(shè)存在的問(wèn)題

雖然甘谷縣在渭河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)方面取得了顯著的成效，但還有一定的不足:甘谷縣森林資源總量不足，森林資源增長(zhǎng)面臨的任務(wù)重，林業(yè)生態(tài)建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。水污染防治形勢(shì)不容樂(lè)觀(guān)。境內(nèi)渭河支流散渡河季節(jié)性污染突出，流域內(nèi)水資源不足，冬季枯水期河水量小，水體稀釋自?xún)裟芰Σ?，部分時(shí)段達(dá)不到省、市的考核要求，水污染防治任務(wù)艱巨。由于全縣人口基教大，按全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化率等主要指標(biāo)測(cè)算，每年污染物新增量較大，又缺少大的減排項(xiàng)目支撐，污染減排形勢(shì)非常嚴(yán)峻。治理資金短缺，籌資途徑單一，導(dǎo)致水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，建設(shè)滯后。農(nóng)村環(huán)境污染突出。環(huán)境管理相對(duì)滯后，投入不足，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)緩慢，生活污水集中處理尚未開(kāi)展，生活垃圾和生活污水污染逐年加劇。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境受農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜污染的問(wèn)題短時(shí)期內(nèi)還難以扭轉(zhuǎn)。

3 甘谷縣渭河流域生態(tài)環(huán)境建設(shè)對(duì)策分析

3.1 生態(tài)林建設(shè)對(duì)策

一是持續(xù)推進(jìn)生態(tài)林建設(shè)。按照“沿梁設(shè)帶、見(jiàn)坡延伸、順路植樹(shù)、逢溝造林、點(diǎn)面結(jié)合、整體推進(jìn)”的思路，采用“荒山造林、退耕地林分改造、耕地鎖邊、難利用地封山育林”的綠化方式，繼續(xù)以天定高速公路沿線(xiàn)暨渭河流域南北兩山綠化為重點(diǎn)，進(jìn)一步抓好西小河流域、散渡河流域和藉河流域造林綠化，到2020年全縣森林覆蓋率將達(dá)到20%以上。二是不斷加強(qiáng)護(hù)林防火管護(hù)。繼續(xù)管護(hù)好全縣各類(lèi)公益林，不斷完善林業(yè)行政執(zhí)法體系。改善護(hù)林防火硬件條件，強(qiáng)化護(hù)林人員管理措施，加大森林防火宣傳巡查力度，確保森林資源安全，森林蓄積量持續(xù)增長(zhǎng)。三是努力壯大林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)深化林改后續(xù)綜合配套改革，發(fā)展林下養(yǎng)殖、林下種植、林地內(nèi)多種經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化果園管理，提升果品產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益，進(jìn)一步健全森林生態(tài)教益補(bǔ)償制度，建立林地流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押貸款管理制度。建設(shè)尖山寺森林公園，發(fā)展壯大森林旅游資源。

3.2 環(huán)境建設(shè)對(duì)策

一是落實(shí)河長(zhǎng)制管理制度,進(jìn)一步靠實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組工作責(zé)任，加強(qiáng)渭河流域生活污水源頭管控。二是積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，以環(huán)保“十大工程”項(xiàng)目建設(shè)為主，進(jìn)行水源保護(hù)，雨污分流管網(wǎng)建設(shè)、污水處理廠(chǎng)提標(biāo)建設(shè)、重點(diǎn)鎮(zhèn)污水處理建設(shè)、畜禽污染治理、城鄉(xiāng)環(huán)境整治等一系列水污染防治工程。三是緊盯水污染防治重點(diǎn)領(lǐng)域，重點(diǎn)行業(yè)，關(guān)鍵部位和突出問(wèn)題，完善水資源監(jiān)管網(wǎng)格化體制，加大對(duì)水污染防治工作的落實(shí)。

3.3 河道治理

一是爭(zhēng)取河流治理項(xiàng)目，加大政府投資力度，盡快解決中小河流治理問(wèn)題。對(duì)于還沒(méi)有列入國(guó)家治理的河流，要積極爭(zhēng)取國(guó)家、省、市治理資金，加大整治力度，防止洪澇災(zāi)害地發(fā)生，二是在加大投資力度的基礎(chǔ)上，多方籌集資金，按河長(zhǎng)管理制度，分區(qū)域?qū)Ω髯暂爡^(qū)的河道抓好疏浚工作。三是按河長(zhǎng)制有關(guān)制度，各級(jí)河道對(duì)河道岸邊灘或河道內(nèi)亂挖、亂耕亂占，影響行洪安全的現(xiàn)象進(jìn)一步清理整頓，并按照現(xiàn)有河道情況栽植界樁，保護(hù)河道現(xiàn)狀，防止擠占河道，以利于河流行洪與治理。