李林

“智慧城管”是一項系統工程、惠民工程，是智慧城市建設的重要組成部分。建設“智慧城管”是全面建設小康社會、加強社會管理、實施新型城市化戰(zhàn)略的要求。

杭州市是國家住房和城鄉(xiāng)建設部首批數字城管試點城市之一，2006年3月建成運行，同年8月順利通過驗收，是全國首個通過國家住房和城鄉(xiāng)建設部驗收的試點城市。多年來，杭州數字城管根據國家住房和城鄉(xiāng)建設部的推廣要求，緊扣本地實際，在建設和運行方面形成了鮮明的地方特色，積累了很多較為寶貴的經驗，曾被國家住房和城鄉(xiāng)建設部驗收專家組命名為“杭州模式”。

近幾年，杭州市大力建設智慧城管，不斷提升管理效能和服務能力，形成智慧城管的“杭州模式”。通過運用物聯網、云計算、大數據、智能感知、智能視頻等現代信息技術，解決各類空間、立面、街面的“城市病”。

智慧城市先行者

停車泊位，尋找公廁、便民服務點，舉報和投訴……這一系列曾經深深困擾杭州市民的問題，都在“智慧城管”的正式運營后迎刃而解。

上城區(qū)是杭州歷史文化名城的中心腹地，吳越文化和南宋文化發(fā)祥地，商貿旅游休閑黃金勝地，應在節(jié)約集約利用資源、保護自然生態(tài)、延續(xù)文化特征方面跨出更大的步伐。

目前，上城區(qū)城市管理部門經過數字城管多年來的建設，已經建立了多個應用于不同監(jiān)管行業(yè)的信息化系統。但由于職能劃分等體制上的限制，城市管理信息化建設往往陷于自發(fā)零散、各自為戰(zhàn)的局面，無法實現在同一平臺下對人、車、事、設施、監(jiān)控、物聯等多種信息的綜合展現，也無法實現“戰(zhàn)時”對人員、物資、設備進行聯合的指揮調度。在智慧城管建設的新形勢下，迫切需要通過一種集約化手段，對各個業(yè)務系統的信息進行梳理，形成集約化的城市管理儀表盤，以及預案化的城市管理應急指揮體系。

隨著新一輪的信息技術與社會經濟的大融合，大數據日漸成為社會發(fā)展的戰(zhàn)略性資源。政務大數據，通過數據融合、挖掘、分析、應用，釋放政務大數據價值，為優(yōu)化公共服務、提高政府效能、推動社會治理精準化等提供重要保證。

政務大數據建設，將云計算、大數據等技術融合到政務服務與管理的具體業(yè)務流程中，挖掘大數據應用的巨大潛力，推動政府部門數據共享與公共數據資源開放，削減政府各部門政務信息孤島，實現公開、透明、智慧、便捷的城市服務與管理，讓城市變得充滿智慧，人與社會的紐帶更加牢固。政務大數據云解決方案，打造多項智慧應用場景，實現政務數據資源跨部門、多層級的共享與個性化數據開放分享行為，支持數據分析和數據挖掘，提升政務決策的整體洞察能力，促進區(qū)域信息經濟價值增長與智慧產業(yè)的建立，以應用驅動新一代信息技術產業(yè)形成新的科技、經濟增長點。

2011年，華數與杭州上城區(qū)城管局展開密切合作，創(chuàng)建了智慧城管的首個項目——智慧上城。該項目是搭建以街道所轄社區(qū)的行政區(qū)域為基礎網格的“管理信息平臺”，通過綜合運用路面探頭、智能監(jiān)控、車載監(jiān)控等信息化設備，為上城城管局提供區(qū)域內各類資源信息的可視化管理。

在智慧建設方面駕輕就熟的華數，其先行的腳步不僅為如今深入推進杭州“智慧城管”建設打下了基礎，更因出色技術和運作，憑借“智慧上城”案例榮獲了“2014中國城市管理進步獎”和“中國社會治理創(chuàng)新范例50佳”。

綜合指揮平臺助力智慧城管“杭州模式”

綜合指揮平臺通過整合城市管理部門各個分散的業(yè)務系統，構建了一個基于GIS地圖展現的集約化、預案化的城市管理指揮體系，實現了城市管理運行信息的全面整合和共享，以及日常管理和應急狀態(tài)下的聯動指揮。在平時，能夠為領導提供集約化的城市管理儀表盤；在戰(zhàn)時，能夠為指揮人員調集資源、決策指揮提供有效的支撐。

平臺架構：

信息匯聚子系統——利用城市管理的業(yè)務數據及服務、與終端設備的信息交互及反饋，打造面向指揮人員的可視化信息展示平臺。信息來源包括人員、車輛、設施等城市管理對象的靜態(tài)信息，以及通過對接方式從城管已建的各個信息化系統，如數字城管、權利陽光、96310、微博等系統自動獲取的動態(tài)信息。也可以由城市管理部門/單位通過人工上報方式報送。

指揮調度子系統——面向指揮人員，以基礎數據和動態(tài)的人、車、事、監(jiān)控信息相結合，提供指令下達、時間處置過程追蹤、各類資源動態(tài)追蹤、應急處置、監(jiān)控查看等功能。同時在運行信息整合、積累的基礎上，提供城市管理運行信息匯總分析和預警功能。

應急管理子系統——面向業(yè)務人員，針對不同場景下的處置，實現對應急組織機構及人員的管理，分等級、分類別的電子化預案的管理，人力、物資、車輛等應急資源信息的管理，以及提供應急場景下對外應急信息的發(fā)布。

終端應用子系統——包括領導終端應用和一線人員終端應用。面向領導，提供城市管理各類基礎信息的實時戰(zhàn)時、指令下達、指令追蹤、監(jiān)控查看等功能，支持pad或手機終端；面向一線人員，提供指令接收、指令反饋、緊急上報等與指揮端信息交互的功能。

平臺亮點：

基于GIS地圖全面的信息展示——可以整合、對接多個分散的信息化系統，為城市管理日常運行提供可視化的城市管理儀表盤，包括人、車、視頻、事件、設施、物聯等基礎數據和動態(tài)數據基于地圖的實時展現。

多終端融合的指揮調度——指揮人員可以通過web、pad、手機等多種終端給相關人員發(fā)送指令，終端用戶可以隨時進行查閱和反饋，反饋信息可追蹤。還可以人、車、事、視頻為焦點，基于地圖自動實現呈現周邊的其他關聯對象的信息內容。

流程化的應急預案——對于城市突發(fā)的應急事件或重大活動保障，指揮人員可以直接啟動應急預案，執(zhí)行預案設定的調度，還可以對特定的人、事、物以及應急資源進行實時追蹤。

實時的數據統計分析——提供城市管理運行情況的綜合統計分析，還可以針對數字城管、執(zhí)法、停車、熱線、環(huán)衛(wèi)、河道等各個行業(yè)提供專題信息的統計分析。

綜合來看，城市管理綜合指揮平臺的建設，為杭州市上城區(qū)帶來了以下價值：促進了數據跨部門的共享利用，提升數據價值；提升政府管理能力和行政效率；為民眾提供更便捷、更安全的民生服務；改善企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，提供更多的企業(yè)協作發(fā)展機會。

目前，杭州根據《杭州市智慧城市建設總體規(guī)劃》及城市管理實際，圍繞“一中心四平臺”體系，已初步完成了智能化數字城管系統、貼心城管手機客戶端、綜合指揮系統、集約化展示平臺、智慧停車、智慧亮燈、智慧街面管控等30多個系統建設。內容從監(jiān)督指揮擴大到了綜合指揮、公共服務、日常管理、應急指揮、政策研究分析、集約化展示等綜合領域，提高了城市管理問題發(fā)現和解決效率，提升了城管公共服務水平，提升了城市管理的智慧化、科學化水平。在未來3至5年內，杭州還將通過城市管理標準創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新，形成地域覆蓋最廣、行業(yè)覆蓋最全、資源高度整合、業(yè)務深度融合、具有杭州特色的“大城管”格局以及“政府引導、全民共管、市民自治”的可持續(xù)發(fā)展的智慧城市管理新模式。