李文怡

一、引 言

絲綢之路自古就是一條貿(mào)易通道?？梢哉f(shuō)，絲綢之路是為貿(mào)易而生的?！白杂少Q(mào)易是上帝賜予人類的最好的外交手段，沒(méi)有比自由貿(mào)易更好的方法能夠讓人類和平相處?！雹偻旭R斯·弗里德曼：《世界是平的》，何帆、肖瑩瑩、郝正非等譯，湖南科學(xué)技術(shù)出版社，2014年。21世紀(jì)海上絲綢之路倡議涉及東南亞、中東、非洲、南太平洋、南北美洲；如果可能，甚至影響到北極地區(qū)。這樣廣泛的地區(qū)，其沿線國(guó)家的經(jīng)貿(mào)政策及法治問(wèn)題必將對(duì) “21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議產(chǎn)生重大影響。

目前全球貿(mào)易秩序正處于變革與重構(gòu)的特殊時(shí)期，全球各國(guó)各地區(qū)都在探索新的貿(mào)易規(guī)則以適應(yīng)新的貿(mào)易模式，中國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系面臨新的挑戰(zhàn)?！耙粠б宦贰背h對(duì)于我國(guó)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制、促進(jìn)全球合作共贏打造人類命運(yùn)共同體，意義重大。作為 “一帶一路”倡議中重要組成的 “21世紀(jì)海上絲綢之路”，其實(shí)質(zhì)上是一條由沿線節(jié)點(diǎn)港口互聯(lián)互通構(gòu)成的、輻射港口城市及其腹地的貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)和經(jīng)濟(jì)帶。②陳萬(wàn)靈，何傳添：《海上絲綢之路的各方博弈及其經(jīng)貿(mào)定位》，《改革》2014年第3期。因此，建立高效的貿(mào)易便利體系應(yīng)該是 “21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議的重要內(nèi)容之一；而構(gòu)建先進(jìn)有效的貿(mào)易規(guī)則體系也是 “21世紀(jì)海上絲綢之路”法治化的核心部分。

二、“21世紀(jì)海上絲綢之路”貿(mào)易法治狀況

“21世紀(jì)海上絲綢之路”惠及的國(guó)家有39個(gè)，是一個(gè)人口眾多、區(qū)域廣闊并且潛力巨大的沿海經(jīng)濟(jì)帶，沿線國(guó)家與中國(guó)的貿(mào)易量在中國(guó)外貿(mào)總額中占有較大比例。在全球經(jīng)貿(mào)秩序重構(gòu)的關(guān)鍵期，新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家的崛起，使得海上絲綢之路在全球經(jīng)貿(mào)體系中占有越來(lái)越重要的地位，沿線各國(guó)貿(mào)易得到普遍增長(zhǎng)，對(duì)于擴(kuò)大貿(mào)易合作有著急切的要求。自 “一帶一路”倡議進(jìn)入實(shí)踐，中國(guó)與 “21世紀(jì)海上絲綢之路”沿線國(guó)家的進(jìn)出口貿(mào)易一直保持較快增長(zhǎng)。①根據(jù)中國(guó)一帶一路網(wǎng)海上絲路貿(mào)易指數(shù)整理， https：／／www.yidaiyilu.gov.cn／info／iList.jsp？ cat＿id＝10357， 2017 年 10 月 18 日。國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家海洋局聯(lián)合印發(fā)的《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展 “十三五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱 《規(guī)劃》）也確定了我國(guó) “十三五”時(shí)期將緊密圍繞海上絲綢之路建設(shè)。②中國(guó)一帶一路網(wǎng)：《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展 “十三五”規(guī)劃》緊密圍繞海上絲綢之路建設(shè)，2017－07－04，https：／／www.yidaiyilu.gov.cn／zchj／xzcjd／18110.htm， 2017 年 10 月 18 日。除了明確發(fā)展總體思路、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，更加強(qiáng)調(diào)了對(duì)法律法規(guī)的配套建設(shè)。

在這樣的背景之下，建設(shè) “21世紀(jì)海上絲綢之路”的重要內(nèi)容之一即是加強(qiáng)與推動(dòng)各成員方在各領(lǐng)域的貿(mào)易合作，并構(gòu)建和不斷完善相關(guān)法律規(guī)范及機(jī)制，以確保區(qū)域內(nèi)貿(mào)易合作能夠得到長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展。在多邊貿(mào)易體制作用弱化的背景下，絕大多數(shù)國(guó)家參與到了區(qū)域貿(mào)易協(xié)定之中，區(qū)域經(jīng)貿(mào)規(guī)則成了全球貿(mào)易治理的主要形式。截至2016年6月，WTO所有成員方都參與到了區(qū)域貿(mào)易安排之中。③WTO.Regional trade agreements.https：／／www.wto.org／english／tratop＿e／region＿e／region＿e.htm， 2017－5－15.隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展，以全球價(jià)值鏈為代表的新型貿(mào)易模式迅速發(fā)展。與傳統(tǒng)貿(mào)易模式相比，新型貿(mào)易模式更加注重生產(chǎn)要素的雙向跨境自由流動(dòng)，從而使生產(chǎn)、貿(mào)易、服務(wù)與投資融入“一體化綜合體”。④盛斌，陳帥：《全球價(jià)值鏈如何改變了貿(mào)易政策：對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的影響和啟示》，《國(guó)際經(jīng)濟(jì)評(píng)論》2015年第1期。這就是所謂的 “國(guó)際生產(chǎn)、全球銷售”。⑤盛斌，陳帥：《全球價(jià)值鏈如何改變了貿(mào)易政策：對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的影響和啟示》，《國(guó)際經(jīng)濟(jì)評(píng)論》2015年第1期。因此，原有的貿(mào)易規(guī)則體系無(wú)法適應(yīng)新出現(xiàn)的情況。因此，傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始推動(dòng)新型貿(mào)易規(guī)則體系的構(gòu)建，要實(shí)現(xiàn) “高標(biāo)準(zhǔn)、寬領(lǐng)域、廣覆蓋”的新型貿(mào)易安排。新型貿(mào)易安排，不再是對(duì)傳統(tǒng)貿(mào)易模式和規(guī)則的簡(jiǎn)單重復(fù)，而是對(duì)新型貿(mào)易模式的呼應(yīng)。除了推進(jìn)全球貿(mào)易自由化和便利化進(jìn)程的不斷深入，提高市場(chǎng)的開(kāi)放程度，更將涵蓋的議題領(lǐng)域拓展到了更大的范圍，在消除現(xiàn)有貿(mào)易壁壘的同時(shí)，對(duì)全球貿(mào)易共同關(guān)注的新特點(diǎn)、新情況、新問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)定。⑥陸燕：《在全球價(jià)值鏈中尋求制度性話語(yǔ)權(quán)——新一輪國(guó)際貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)與中國(guó)應(yīng)對(duì)》， 《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》2015年第12期。許多在WTO體制之下難以達(dá)成的議題，也都得以體現(xiàn)。這樣的新型規(guī)則目的在于，消除協(xié)定 “邊界”，打破原有規(guī)則各行其是的傳統(tǒng)格局，將 “與貿(mào)易有關(guān)”的議題與措施共同納入新的全球貿(mào)易規(guī)則體系之中，以適應(yīng)新貿(mào)易模式之下的全球貿(mào)易新秩序，提供一個(gè)更加透明、更趨于公平合理的全球貿(mào)易發(fā)展的環(huán)境。

“21世紀(jì)海上絲綢之路”的貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建同樣也面臨這樣的問(wèn)題。沿線國(guó)家多為發(fā)展中國(guó)家，即使經(jīng)過(guò)近年來(lái)的迅速發(fā)展，其國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平依舊相對(duì)較低，沿線國(guó)家面臨國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐適應(yīng)全球貿(mào)易新秩序的挑戰(zhàn)。就簽訂的雙邊和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定來(lái)看，東亞地區(qū)有著數(shù)量上和質(zhì)量上的雙重優(yōu)勢(shì)。其發(fā)展活力足、經(jīng)濟(jì)增速快、貿(mào)易體量大、開(kāi)放程度高的優(yōu)勢(shì)，并且在全球價(jià)值鏈中占據(jù)著重要地位。⑦竺彩華，韓劍夫：《“一帶一路”沿線FTA現(xiàn)狀與中國(guó)FTA戰(zhàn)略》，《亞太經(jīng)濟(jì)》2015年第4期。從內(nèi)容上看，東亞地區(qū)的貿(mào)易協(xié)定已經(jīng)具有了較高的水平，雖然不能與發(fā)達(dá)國(guó)家推動(dòng)的 “高標(biāo)準(zhǔn)、寬領(lǐng)域、廣覆蓋”新型貿(mào)易規(guī)則相比，但是也已經(jīng)在傳統(tǒng)貿(mào)易規(guī)則的基礎(chǔ)之上廣泛涵蓋了貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易以及一些 “21世紀(jì)議題”。相較于沿線其他國(guó)家和地區(qū)，其法治發(fā)展程度較高。然則，除開(kāi)其他地區(qū)貿(mào)易協(xié)定的缺乏或不發(fā)達(dá)，東亞地區(qū)高水平的貿(mào)易法治也存在自身的問(wèn)題。新的全球貿(mào)易秩序不應(yīng)是以強(qiáng)權(quán)壓制，取而代之的是實(shí)質(zhì)規(guī)則向?qū)?。但沿線國(guó)家的高水平貿(mào)易協(xié)定多源自大國(guó)博弈，帶有強(qiáng)國(guó)主導(dǎo)的色彩。因此，適應(yīng)全球貿(mào)易新秩序的發(fā)展趨勢(shì)，參與全球貿(mào)易新秩序的構(gòu)建，“21世紀(jì)海上絲綢之路”沿線國(guó)家面臨巨大的挑戰(zhàn)。

三、建設(shè) “21世紀(jì)海上絲綢之路”在全球貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)的作用

WTO體制下的多哈回合談判從2001年啟動(dòng)至今，幾度中止又幾度重啟，到現(xiàn)在仍沒(méi)有太大進(jìn)展。有趣的是，在多邊貿(mào)易規(guī)則談判止步不前的同時(shí)，另一邊的區(qū)域性貿(mào)易安排卻嫣然一派生機(jī)盎然的景象，大有一副席卷全球的氣勢(shì)。在過(guò)去的十年中，中國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中的重要地位是顯而易見(jiàn)的，也成了世界上最大的貿(mào)易體之一。因此，作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域中的活動(dòng)，牽一發(fā)而動(dòng)全身；中國(guó)在全球貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)中的重要作用也毋庸置疑。曾經(jīng)中國(guó)一直是全球貿(mào)易規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的被動(dòng)接受者，相應(yīng)的國(guó)際事務(wù)參與權(quán)和話語(yǔ)權(quán)較弱，發(fā)達(dá)國(guó)家依舊占領(lǐng)著全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的主導(dǎo)權(quán)。事實(shí)上，由發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)起的新型貿(mào)易安排，并不會(huì)首先將中國(guó)態(tài)度放在考量的首位，甚至將中國(guó)排除在談判席之外。

全球貿(mào)易秩序重構(gòu)的主要力量源自于發(fā)達(dá)國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體之間的博弈。①陸燕：《在全球價(jià)值鏈中尋求制度性話語(yǔ)權(quán)——新一輪國(guó)際貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)與中國(guó)應(yīng)對(duì)》， 《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》2015年第12期。傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國(guó)家不斷推動(dòng)全球貿(mào)易規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)的革舊更新，使貿(mào)易規(guī)則向著 “高標(biāo)準(zhǔn)、寬領(lǐng)域、廣覆蓋”的方向不斷發(fā)展，也會(huì)對(duì)各國(guó)自身的經(jīng)貿(mào)安排形成倒逼機(jī)制，促使各國(guó)完善和發(fā)展本國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)貿(mào)安排。就中國(guó)目前的貿(mào)易政策而言，希望形成一個(gè)多元化的全球治理格局，提升自己在規(guī)則制定中的話語(yǔ)權(quán)。法律規(guī)則是維持和支持全球經(jīng)貿(mào)秩序的核心內(nèi)容。中國(guó)推動(dòng) “21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議，嘗試構(gòu)建經(jīng)貿(mào)利益共同體，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各國(guó)貿(mào)易的合作發(fā)展，促進(jìn)貿(mào)易進(jìn)一步便利化、自由化，積極探索全新的、更加公平合理的經(jīng)貿(mào)治理規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)。在多邊貿(mào)易體系作用弱化和區(qū)域貿(mào)易安排繁榮發(fā)展的背景之下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)水平與經(jīng)貿(mào)實(shí)力的上升，使得中國(guó)的貿(mào)易政策必將對(duì)全球貿(mào)易規(guī)則體系產(chǎn)生重大的影響。

“21世紀(jì)海上絲綢之路”沿線國(guó)家多屬于發(fā)展中國(guó)家，“一帶一路”倡議的人類命運(yùn)共同體，將推進(jìn)沿線國(guó)家共同進(jìn)步、協(xié)調(diào)發(fā)展。公平互利是國(guó)際經(jīng)濟(jì)法的基本原則②陳安：《國(guó)際經(jīng)濟(jì)法學(xué)專論》，高等教育出版社，2007年，第288頁(yè)。，也是國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序的原則。在國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往中強(qiáng)調(diào)公平互利，旨在營(yíng)造一個(gè)真正平等的環(huán)境。為了實(shí)現(xiàn)發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家之間在相互貿(mào)易中的實(shí)質(zhì)平等，必須對(duì)兩類主體之間經(jīng)濟(jì)、社會(huì)狀況的不平衡性加以考慮。傳統(tǒng)的平等、互惠原則可以在具有近似發(fā)展水平的國(guó)家之間繼續(xù)應(yīng)用。而在發(fā)展水平不同的國(guó)家之間，應(yīng)當(dāng)實(shí)行有條件的 “差別待遇”，以實(shí)現(xiàn)真正的公平互利。正如羅爾斯所說(shuō)，“對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)不平等的安排，應(yīng)能使這種不平等既能向所有享有公平的機(jī)會(huì)均等條件的人提供平等的待遇，又能最大限度地有利于社會(huì)弱勢(shì)群體的利益?！雹跩ohn Rawls， A Theory of Justice， Harvard University Press， 1999， p.56.然而，發(fā)達(dá)國(guó)家所倡導(dǎo)的新型全球貿(mào)易規(guī)則，并沒(méi)有充分考慮發(fā)展中國(guó)家的特殊要求，認(rèn)為國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)往來(lái)應(yīng)當(dāng)遵循相同的貿(mào)易規(guī)則，以確保各個(gè)國(guó)家在開(kāi)放的世界市場(chǎng)中獲得無(wú)條件的平等和互惠待遇，而不應(yīng)該考慮國(guó)家的發(fā)展水平。這勢(shì)必不會(huì)被大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家認(rèn)同。

發(fā)展問(wèn)題是全人類共同關(guān)注的核心問(wèn)題，發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展不應(yīng)當(dāng)是隔離于全球環(huán)境之外的。全球貿(mào)易秩序的重構(gòu)，應(yīng)該打造一個(gè)公平合理的新秩序環(huán)境，使全球各國(guó)各民族都能夠?qū)崿F(xiàn)普遍的繁榮發(fā)展。全球合作的核心，是 “南北合作”；而 “南北合作”能夠順利進(jìn)行的前提，則是明確發(fā)達(dá)國(guó)家在全球治理中的責(zé)任問(wèn)題。通過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家提供幫助和支持，實(shí)現(xiàn)全球的經(jīng)濟(jì)進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展。實(shí)際上，“南北合作”的發(fā)展總是伴隨著 “南北矛盾”的對(duì)峙。發(fā)達(dá)國(guó)家憑借其在全球貿(mào)易體系中的優(yōu)勢(shì)地位，是既有秩序中的主要獲利者和維護(hù)者。在經(jīng)歷對(duì)既有秩序的適應(yīng)期后，發(fā)展中國(guó)家的崛起與發(fā)展對(duì)新規(guī)則制定的參與權(quán)和話語(yǔ)權(quán)提出更多要求。此時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家往往通過(guò)推動(dòng)建立更高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易規(guī)則和新秩序來(lái)確保其主導(dǎo)權(quán)和競(jìng)爭(zhēng)力的持續(xù)，其所倡導(dǎo)的全球貿(mào)易規(guī)則并沒(méi)有充分考慮其他各國(guó)特別是發(fā)展中國(guó)家的特殊要求。

合作共贏原則的提出，有助于降低少數(shù)國(guó)家對(duì)全球經(jīng)濟(jì)規(guī)制從制定到實(shí)施的 “壟斷”，使全球治理秩序更加公平合理，能夠促進(jìn)全球貿(mào)易的平衡有序發(fā)展。合作共贏，是平等、合理、開(kāi)放的交流方式，在利用現(xiàn)有的各項(xiàng)協(xié)議的基礎(chǔ)之上創(chuàng)新完善，協(xié)調(diào)各國(guó)立場(chǎng)與訴求，達(dá)成共同規(guī)制。尊重各國(guó)主權(quán)以及各國(guó)資源基礎(chǔ)的差異，充分考慮各國(guó)各地區(qū)不同的發(fā)展水平、文化傳統(tǒng)，在充分發(fā)揮各國(guó)國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)各國(guó)的協(xié)調(diào)進(jìn)步，形成共同發(fā)展的共贏局面。由于各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一致，許多問(wèn)題無(wú)法通過(guò)單一方式或某一協(xié)定規(guī)則解決。中國(guó)主張的貿(mào)易規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建新的全球貿(mào)易秩序觀，要解決的是在貿(mào)易活動(dòng)之中如何有效地平衡貿(mào)易自由化與保護(hù)各國(guó)發(fā)展利益的關(guān)系，擴(kuò)大發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際貿(mào)易規(guī)則制定中的話語(yǔ)權(quán)，并且讓最不發(fā)達(dá)國(guó)家也有機(jī)會(huì)參與到國(guó)際經(jīng)貿(mào)治理中來(lái)。這樣的新秩序，不僅僅是形式上的各成員方 “機(jī)會(huì)平等”，還要實(shí)現(xiàn)各成員方之間的實(shí)質(zhì)平等和社會(huì)正義。

中國(guó)推動(dòng)的 “一帶一路”倡議，既是對(duì)合作共贏原則的現(xiàn)實(shí)回應(yīng)，也是對(duì)國(guó)際合作以及新的全球治理模式的積極探索。“一帶一路”倡議提出，要 “秉承共商、共享、共贏原則”，建立一個(gè)政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。①新華社：授權(quán)發(fā)布 《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，2015年3月28日，http：／／news.xin?huanet.com／2015－03／28／c＿1114793986.htm， 2016年 6月 20日?！耙粠б宦贰背h的基礎(chǔ)是中國(guó)與沿線國(guó)家和地區(qū)以及其他國(guó)家和地區(qū)依靠既有的雙邊、區(qū)域、多邊機(jī)制，進(jìn)行多領(lǐng)域、多層次的國(guó)際合作。與其他區(qū)域安排繞開(kāi)現(xiàn)有多邊貿(mào)易體制另起爐灶不同的是，“一帶一路”貿(mào)易規(guī)則體系作為中國(guó)推動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)構(gòu)建的重要部分，強(qiáng)調(diào)在現(xiàn)有的多邊貿(mào)易規(guī)則的基礎(chǔ)之上，協(xié)調(diào)各貿(mào)易規(guī)則，使其能夠最大化促進(jìn)全球貿(mào)易。“一帶一路”提倡區(qū)域合作，并不僅限于沿線國(guó)家和地區(qū)，而是超越了地緣概念，希望與世界各國(guó)達(dá)成共識(shí)，形成互惠互利的命運(yùn)共同體，是一個(gè)全方位對(duì)外開(kāi)放的倡議。

作為 “一帶一路”倡議的重要組成部分，“21世紀(jì)海上絲綢之路”也將致力于打造開(kāi)放、包容、合作共贏的新型貿(mào)易規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。提倡沿線國(guó)家乃至全球范圍的廣泛參與，無(wú)須顧慮會(huì)遏制其發(fā)展權(quán)。最終目的是通過(guò)充分參與共享發(fā)展成果加強(qiáng)互信惠及所有成員方并實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跳躍式發(fā)展。中國(guó)的出發(fā)點(diǎn)是通過(guò)各成員方的自愿開(kāi)放與互利合作，不僅促進(jìn)中國(guó)在經(jīng)貿(mào)交往中的發(fā)展，也符合各國(guó)的根本利益，將我國(guó)的利益訴求與全球的利益訴求相結(jié)合，尋求共同利益的交集，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展和共同繁榮。所以，經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)方面的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，都要體現(xiàn)以上的價(jià)值觀和原則。

四、“一帶一路”倡議背景下的中國(guó)策略

互聯(lián)互通是 “一帶一路”倡議的核心內(nèi)容之一②新華網(wǎng)： 《中國(guó)實(shí)施 ‘一帶一路’ 戰(zhàn)略從互聯(lián)互通起步》， 2015－01－04。 http：／／news.xinhuanet.com／fortune／2015－01／04／c＿1113870847.htm，2016年9月21日。，而貿(mào)易相通又是互聯(lián)互通的重要部分。作為亞洲最大的經(jīng)濟(jì)體，“一帶一路”倡議不僅僅是中國(guó)貿(mào)易外延的戰(zhàn)略，更多的是中國(guó)將自身也視為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一部分。“一帶一路”倡議不僅僅為中國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展提供了新動(dòng)力，也將有助于亞洲區(qū)域內(nèi)各國(guó)解決在全球經(jīng)濟(jì)低迷下的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，“一帶一路”倡議應(yīng)當(dāng)致力于維護(hù)多元化經(jīng)貿(mào)治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)多層次經(jīng)貿(mào)規(guī)則的協(xié)調(diào)互動(dòng)。構(gòu)建自貿(mào)區(qū)協(xié)定網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)對(duì)新型貿(mào)易規(guī)則帶來(lái)的挑戰(zhàn)。

（一）堅(jiān)持多元化經(jīng)貿(mào)治理

多邊貿(mào)易談判受阻的實(shí)踐表明，既有的多邊貿(mào)易規(guī)則仍需要更多關(guān)注落后成員方的發(fā)展需要，推行 “高標(biāo)準(zhǔn)、寬領(lǐng)域、廣覆蓋”的貿(mào)易規(guī)則，難以使大多數(shù)國(guó)家在經(jīng)貿(mào)合作方面達(dá)成共識(shí)。因此，在全球貿(mào)易秩序的重構(gòu)中，應(yīng)當(dāng)兼顧全球貿(mào)易發(fā)展的不同需要，造就能夠適應(yīng)發(fā)展具有全新生命力的貿(mào)易規(guī)則體系，提出新的全球貿(mào)易秩序觀。

推動(dòng)多元化全球治理模式，才能使多極化的世界經(jīng)濟(jì)格局早日成為現(xiàn)實(shí)。一方面，全球已進(jìn)入“互聯(lián)網(wǎng)＋”時(shí)代，全球價(jià)值鏈等新型貿(mào)易模式的出現(xiàn)需要更全面、更高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易規(guī)則，以求更大程度的貿(mào)易便利化、自由化；另一方面，依舊存在著一些國(guó)家還處于貿(mào)易全球化程度較低的階段，其發(fā)展需要經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)予以幫助，因而難以承受 “高標(biāo)準(zhǔn)、寬領(lǐng)域、廣覆蓋”的新型貿(mào)易規(guī)則。由于各國(guó)經(jīng)貿(mào)發(fā)展水平的差異，單一的治理方式或某一貿(mào)易規(guī)則無(wú)法滿足全球貿(mào)易發(fā)展的需要。只有建立一個(gè)公平合理的新環(huán)境，構(gòu)建多層次、多元化的貿(mào)易規(guī)則體系，實(shí)現(xiàn)全球貿(mào)易多元化治理。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)全球各國(guó)各民族的普遍繁榮發(fā)展，不斷推進(jìn)全球貿(mào)易的發(fā)展。因此，要實(shí)現(xiàn)全球貿(mào)易的多元化治理，首先需要對(duì)現(xiàn)有的多邊貿(mào)易體制進(jìn)行改革。推動(dòng)多邊貿(mào)易體制的改革，促進(jìn)WTO決策機(jī)制的民主化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)談判的民主參與以及提高談判過(guò)程的透明度。在此基礎(chǔ)上盡快完成多哈回合談判，落實(shí)現(xiàn)有談判成果。①R.Sally， “International Trade and Emerging Markets Since the Crisis”， South African Institute of International Affairs， March， 2011，pp.21.其次要認(rèn)識(shí)到區(qū)域貿(mào)易安排是多邊貿(mào)易體制的有益補(bǔ)充，二者相互促進(jìn)、共同發(fā)展。正是二者的共同推進(jìn)，才使得經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程沒(méi)有停滯不前。需要借助區(qū)域貿(mào)易安排的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)貿(mào)易規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的不斷進(jìn)步與發(fā)展，形成更多廣泛地、高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易規(guī)則；再借助多邊貿(mào)易體系，將這些新規(guī)則逐步適用至全球各個(gè)國(guó)家，不斷推動(dòng)全球貿(mào)易的進(jìn)步與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)全球共同發(fā)展、共同繁榮的偉大目標(biāo)。

中國(guó)在 “21世紀(jì)海上絲綢之路”所倡議的多元化治理模式，除了貿(mào)易規(guī)則的多層次，更強(qiáng)調(diào)的是治理參與主體的多元化。“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議本質(zhì)上是一種新形態(tài)國(guó)際合作模式，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)更深層次的區(qū)域合作，是對(duì) “國(guó)際合作以及全球治理新模式的及探索”②國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部：《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，2015年3月28日，http：／／www.mfa.gov.cn／mfa＿chn／zyxw＿602251／t1249574.shtml， 2017 年 12 月 18 日。。無(wú)論是WTO還是既有的區(qū)域性貿(mào)易規(guī)則，都多帶有強(qiáng)國(guó)主導(dǎo)的特點(diǎn)。其他成員方與其說(shuō)是貿(mào)易體系的治理者，不如說(shuō)是被規(guī)制的對(duì)象。然而，全球貿(mào)易的發(fā)展，不能脫離世界各國(guó)的共同努力，放之區(qū)域語(yǔ)境下亦然?！耙粠б宦贰背h打破了地緣概念，意欲提供一個(gè)開(kāi)放的合作平臺(tái)，歡迎更多的國(guó)家參與進(jìn)來(lái)。中國(guó)提倡其他成員方的廣泛參與，提供給各國(guó)特別是發(fā)展中國(guó)家在規(guī)則制定中的話語(yǔ)權(quán)，維護(hù)其自身的立場(chǎng)與利益。

（二）制定更具包容性的貿(mào)易規(guī)則

必須認(rèn)識(shí)到，中國(guó)想要依靠既有的多邊貿(mào)易規(guī)則體系去應(yīng)對(duì)全球貿(mào)易新秩序構(gòu)建帶來(lái)的挑戰(zhàn)，從而實(shí)現(xiàn)其貿(mào)易安排是不現(xiàn)實(shí)的。不論是 “一帶一路”倡議沿線國(guó)家間的經(jīng)貿(mào)合作還是RCEP談判，抑或是中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)，都面臨各國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平均不相同，甚至存在很大差異的現(xiàn)實(shí)處境。全球貿(mào)易應(yīng)該被視為一種通過(guò)促進(jìn)包容性和可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)廣泛的發(fā)展目標(biāo)的 “推動(dòng)者”。目前中國(guó)最應(yīng)當(dāng)關(guān)注的是，什么樣的區(qū)域貿(mào)易安排才能夠充分實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化、便利化的目標(biāo)，促進(jìn)區(qū)域各國(guó)的共同繁榮發(fā)展。不是追求亞太地區(qū)的主導(dǎo)地位，而是促進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)一體化以及建立更多的貿(mào)易互通互信。因而規(guī)則的制定，不能采用 “一刀切”的方式，需要考慮各個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)完善程度，為處于水平較低的國(guó)家提供一個(gè)緩沖的時(shí)間和空間。中國(guó)提倡的新型區(qū)域貿(mào)易規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)具有靈活性、包容性。這體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是貿(mào)易規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)要體現(xiàn)合作共贏、互惠互利的價(jià)值觀和原則；二是提倡成員方積極參與貿(mào)易規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定與決策程序。

具體而言，首先在區(qū)域貿(mào)易安排中，由于各國(guó)和地區(qū)在各方面存在著差異，在推進(jìn)新的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，需要因地制宜，根據(jù)各國(guó)和地區(qū)的特殊情況，選擇能夠最有效地推進(jìn)貿(mào)易自由化、便利化的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。在現(xiàn)有多邊貿(mào)易體制、區(qū)域貿(mào)易安排及雙邊貿(mào)易協(xié)定的基礎(chǔ)上，更多考量如何將現(xiàn)有的規(guī)則落實(shí)到實(shí)處；同時(shí)幫助區(qū)域內(nèi)發(fā)展水平不足的國(guó)家，推動(dòng)貿(mào)易自由化、便利化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易增長(zhǎng)。這樣的貿(mào)易政策，從中國(guó)在全面經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系 （RCEP）的談判中可以看出，RCEP在WTO貿(mào)易規(guī)則的基礎(chǔ)上，僅僅擴(kuò)展了六個(gè)貿(mào)易領(lǐng)域。①Jeffrey D.Wilson： “Mega－Regional Trade Deals in the Asia－Pacific： Choosing Between the TPP and RCEP？” Journal of Contemporary A?sia， 2015.Vol.45， No.2， 349.有學(xué)者認(rèn)為這樣會(huì)由于談判范圍有限，難以吸引發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的支持。②Ming Du： “Explaining China＇s Tripartite Strategy Toward the Trans－Pacific Partnership Agreement”， Journal of International Economic Law．2015.Vol.18 （2）：407.因而需要嘗試對(duì)更多貿(mào)易領(lǐng)域進(jìn)行進(jìn)一步的探索與開(kāi)放，而不要僅僅局限于現(xiàn)有的貿(mào)易規(guī)則。中國(guó)推動(dòng)構(gòu)建的貿(mào)易規(guī)則體系不能夠一味追求貿(mào)易領(lǐng)域的拓展以及貿(mào)易規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的高水平，應(yīng)該更加關(guān)注區(qū)域內(nèi)各國(guó)貿(mào)易發(fā)展水平的差異，解決區(qū)域內(nèi)各國(guó)貿(mào)易不對(duì)稱和發(fā)展不平衡的問(wèn)題。這也是中國(guó)與新型貿(mào)易規(guī)則實(shí)現(xiàn)接軌的主要方式。對(duì)于經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、發(fā)展水平較高的國(guó)家和地區(qū)，應(yīng)當(dāng)提倡適用高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易規(guī)則，實(shí)現(xiàn)對(duì)貿(mào)易活動(dòng)的有效規(guī)制。而對(duì)于發(fā)展中國(guó)家和不發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易規(guī)則應(yīng)當(dāng)成為其努力的目標(biāo)，予以特殊的過(guò)渡期，實(shí)行傾斜性的政策，選擇層次和標(biāo)準(zhǔn)較低的貿(mào)易規(guī)則以適應(yīng)該國(guó)家或地區(qū)的貿(mào)易發(fā)展。其次，要充分重視并發(fā)揮“軟法”的作用。③李萬(wàn)強(qiáng)：《國(guó)際經(jīng)濟(jì)法存在與發(fā)展的新視角》，《吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》2017年第1期。中國(guó)的出發(fā)點(diǎn)是通過(guò)各成員方的自愿開(kāi)放與互利合作，不僅促進(jìn)中國(guó)在經(jīng)貿(mào)交往中的發(fā)展，也符合其他各國(guó)的根本利益，將我國(guó)的利益訴求與全球的利益訴求相結(jié)合，尋求共同利益的交集，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展和共同繁榮。而 “軟法”主要源于國(guó)家間的平等協(xié)商，能夠充分考量各方利益，而不用顧慮其會(huì)遏制自身的發(fā)展，損害自身利益，更易獲得各方的普遍接受與施行。因而充分發(fā)揮 “軟法”的作用，能夠最大范圍地吸引各成員方參與到立法與決策程序中，從而共享發(fā)展成果，加強(qiáng)互信并促進(jìn)各成員方共同繁榮發(fā)展。

（三）打造自貿(mào)區(qū)協(xié)定網(wǎng)絡(luò)

由于地緣、歷史、文化以及政治等因素，自貿(mào)區(qū)能夠提供多邊貿(mào)易體制無(wú)法達(dá)成的便利性和自由化程度。自貿(mào)區(qū)安排能夠最大程度實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各國(guó)的政策、規(guī)則以及各領(lǐng)域的銜接，能為區(qū)域內(nèi)國(guó)家提供最為優(yōu)惠的貿(mào)易條件。同時(shí)，自貿(mào)區(qū)并不排斥區(qū)域內(nèi)國(guó)家參加其他的貿(mào)易安排，既提供了區(qū)域內(nèi)貿(mào)易的便利化和自由化，也為各國(guó)發(fā)展貿(mào)易開(kāi)放了選擇空間。中國(guó)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)參與到自由貿(mào)易區(qū)構(gòu)建中去，在自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)中積累區(qū)域合作的經(jīng)驗(yàn)；同時(shí)在國(guó)內(nèi)進(jìn)行自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)，發(fā)掘中國(guó)的潛力，制定中國(guó)自貿(mào)區(qū)協(xié)定范本，在不斷推動(dòng)各國(guó)共同發(fā)展的同時(shí)，兼顧國(guó)內(nèi)的利益需求。目前，中國(guó)已在國(guó)內(nèi)11個(gè)城市設(shè)立了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。

“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議旨在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置和市場(chǎng)深度融合，推動(dòng)沿線各國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，開(kāi)展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作④新華社：授權(quán)發(fā)布 《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，2015－03－28，http：／／news.xinhuanet.com／2015－03／28／c＿1114793986.htm， 2016 年 6 月 20 日。，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各成員方的共同發(fā)展。因此，中國(guó)提倡建立的自貿(mào)區(qū)需要在保證區(qū)域內(nèi)貿(mào)易自由化和便利化的同時(shí)，能夠抵消因各國(guó)的貿(mào)易水平差異所帶來(lái)的消極影響。鑒于沿線各國(guó)發(fā)展水平的不同，在沿線國(guó)家設(shè)立多個(gè)不同層次的自貿(mào)區(qū)似乎更為合理。在我國(guó)目前已經(jīng)簽訂和正在談判的自貿(mào)區(qū)協(xié)定的基礎(chǔ)之上，以互惠互利原則促進(jìn)沿線國(guó)家更多的與中國(guó)進(jìn)行自貿(mào)區(qū)合作，構(gòu)成一個(gè)涵蓋不同地區(qū)、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的、多層次的、面向全球的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

打造自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，離不開(kāi)制度層面的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。中國(guó)在自貿(mào)區(qū)構(gòu)建的經(jīng)驗(yàn)是不足的，除了參加的各多邊體制、區(qū)域安排，過(guò)去一直沒(méi)有參與到全球貿(mào)易規(guī)則的制定當(dāng)中去，也沒(méi)有發(fā)展出自己的貿(mào)易規(guī)則范本，在全球貿(mào)易規(guī)則中缺乏話語(yǔ)權(quán)。這與中國(guó)日益增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和全球地位是不相符合的。2018年4月1日，中國(guó)國(guó)內(nèi)的11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)啟動(dòng)了 《中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開(kāi)放發(fā)展倡議》（以下簡(jiǎn)稱 《倡議》）。①中 國(guó)一帶一路網(wǎng)： 《自貿(mào)改革試驗(yàn)不再 “單兵突進(jìn)” 中國(guó)11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)啟動(dòng)協(xié)同開(kāi)放》，2017－12－27，https：／／www.yidaiyilu.gov.cn／xwzx／gnxw／51493.htm， 2018年 4月 13日。11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各具特點(diǎn)，有不同的建設(shè)定位，構(gòu)建之初在制度上、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、開(kāi)放領(lǐng)域等方面都各有側(cè)重。而自 《倡議》啟動(dòng)，意味著11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將進(jìn)一步協(xié)同發(fā)展，不僅要實(shí)現(xiàn)平臺(tái)共建，還要推動(dòng)各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之間的制度對(duì)接，形成更為全面的自貿(mào)區(qū)規(guī)則體系。而國(guó)內(nèi)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所承擔(dān)的一項(xiàng)重要責(zé)任，即是通過(guò)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升國(guó)內(nèi)開(kāi)放程度與規(guī)則水平，推動(dòng)中國(guó)對(duì)接其他自貿(mào)區(qū)安排和引領(lǐng)高水平自貿(mào)區(qū)規(guī)則。中國(guó)提倡建立以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系，以規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)各國(guó)之間的關(guān)系和利益，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為“一帶一路”倡議的重要支點(diǎn)，正是以探索這樣的貿(mào)易治理模式為目的。由此，實(shí)現(xiàn)制度整合，并以其為基礎(chǔ)形成中國(guó)自己的自貿(mào)區(qū)范本。此外，中國(guó)對(duì)外已經(jīng)簽署了16個(gè)自貿(mào)協(xié)定，涉及22個(gè)國(guó)家和地區(qū)；正在談判的自貿(mào)區(qū)有11個(gè)，正在研究的自貿(mào)區(qū)有11個(gè)，優(yōu)惠貿(mào)易安排的自貿(mào)區(qū)有1個(gè)。②已簽署協(xié)議的自貿(mào)區(qū)包括：中國(guó)－馬爾代夫、中國(guó)－格魯吉亞、中國(guó)－澳大利亞、中國(guó)－韓國(guó)、中國(guó)－瑞士、中國(guó)－冰島、中國(guó)－哥斯達(dá)黎加、中國(guó)－秘魯、中國(guó)－新加坡、中國(guó)－新西蘭、中國(guó)－智利、中國(guó)－巴基斯坦、中國(guó)－東盟、內(nèi)地與港澳更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排、中國(guó)－東盟 （“10＋1”）升級(jí)、中國(guó)－智利升級(jí)。正在談判的自貿(mào)區(qū)有：《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）、中國(guó)－海合會(huì)、中日韓、中國(guó)－斯里蘭卡、中國(guó)－以色列、中國(guó)－挪威、中國(guó)－巴基斯坦自貿(mào)協(xié)定第二階段談判、中國(guó)－新加坡自貿(mào)協(xié)定升級(jí)談判、中國(guó)－新西蘭自貿(mào)協(xié)定升級(jí)談判、中國(guó)－毛里求斯、中國(guó)－摩爾多瓦。正在研究的自貿(mào)區(qū)有：中國(guó)－哥倫比亞、中國(guó)－斐濟(jì)、中國(guó)－尼泊爾、中國(guó)－巴新、中國(guó)－加拿大、中國(guó)－孟加拉國(guó)、中國(guó)－蒙古國(guó)、中國(guó)－巴拿馬、中國(guó)－巴勒斯坦、中國(guó)－秘魯自貿(mào)協(xié)定升級(jí)聯(lián)合研究、中國(guó)－瑞士自貿(mào)協(xié)定升級(jí)聯(lián)合研究。優(yōu)惠貿(mào)易安排：亞太貿(mào)易協(xié)定。數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)網(wǎng)， http：／／fta.mofcom.gov.cn／， 2018年4月 13日.中國(guó)已經(jīng)逐步構(gòu)筑起了自己的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。然而不少沿線國(guó)家還沒(méi)有納入中國(guó)自貿(mào)區(qū)的網(wǎng)絡(luò)之中。這些國(guó)家大多具有發(fā)展水平低、開(kāi)放程度不高的特點(diǎn)。對(duì)于這些國(guó)家，可以在自貿(mào)區(qū)安排中規(guī)定承諾期、逐步開(kāi)放貿(mào)易自由化等彈性條款，加快與沿線國(guó)家的自貿(mào)區(qū)談判。而對(duì)于業(yè)已存在的自貿(mào)區(qū)，中國(guó)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)尋求不同區(qū)域間的協(xié)調(diào)與融合，力求解決不同自貿(mào)區(qū)規(guī)定間的沖突與適用問(wèn)題，推動(dòng)區(qū)域貿(mào)易法治一體化。簡(jiǎn)而言之，中國(guó)應(yīng)盡快與沿線國(guó)家開(kāi)展自由貿(mào)易合作，并不斷實(shí)現(xiàn)各自貿(mào)區(qū)之間的整合，形成廣覆蓋的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

自2013年習(xí)近平總書(shū)記提出 “一帶一路”倡議以來(lái)，全球100多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織積極支持和參與 “一帶一路”倡議，聯(lián)合國(guó)大會(huì)、聯(lián)合國(guó)安理會(huì)等重要決議也納入 “一帶一路”倡議內(nèi)容。“一帶一路”已從倡議成為現(xiàn)實(shí)；從區(qū)域發(fā)展，成了中國(guó)積極參與全球經(jīng)貿(mào)實(shí)踐的有力行動(dòng)。 “一帶一路”倡議是中國(guó)為發(fā)展中國(guó)家利益做出的特別努力，使沿線各國(guó)建立起信任。③Mason， John.“China Builds Trust with Developing Nations While U.S.Spurns Them”.The Street， 2015－6－17.http：／／www.thestreet.com／story／13189569／1／china－builds－trust－with－developing－nations－while－us－spurns－them.html， 2016－10－30.中國(guó)將帶領(lǐng)它們制定具有全球影響力的貿(mào)易規(guī)則，也使中國(guó)與其他發(fā)展中國(guó)家從全球貿(mào)易規(guī)則的接受者和規(guī)制對(duì)象，逐漸開(kāi)始發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。