曹軍 任佳佳

一、現(xiàn)狀與問題

隨著東北振興、中部崛起和西部大開發(fā)等區(qū)域戰(zhàn)略的實(shí)施，發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速在縮小，但區(qū)域間差距反而呈現(xiàn)出繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)。究其原因，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的自然稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，體制環(huán)境、思想轉(zhuǎn)變等軟投入落后，缺乏對(duì)人才足夠的吸引力，致使人才嚴(yán)重短缺，是影響欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本性制約因素。長(zhǎng)期以來，各地區(qū)規(guī)劃院都為本區(qū)域的城市和建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)。

中央印發(fā)《關(guān)于從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》，指出“各地可結(jié)合實(shí)際探索其他改革方式”。截止2016年，公布的甘肅省城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位共有35家，其中市（州）屬事業(yè)單位有13家。省會(huì)城市的蘭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院（以下簡(jiǎn)稱“城鄉(xiāng)規(guī)劃院”）面臨的問題在欠發(fā)達(dá)地區(qū)規(guī)劃編制單位中具有普遍性：一是改革動(dòng)力不足；二是體制改革的滯后性；三是規(guī)劃編制不夠科學(xué)；四是人力資源管理面臨新的問題。

在新時(shí)期如何改變這種現(xiàn)狀，轉(zhuǎn)換欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制，使單位的人力資源得到充分發(fā)揮和利用，避免資源的閑置和浪費(fèi)，城鄉(xiāng)規(guī)劃院人才隊(duì)伍建設(shè)要適應(yīng)新時(shí)期的要求，實(shí)施制度創(chuàng)新，已刻不容緩。

二、分析與創(chuàng)新

習(xí)近平總書記在2016年全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)上指出“一切科技創(chuàng)新活動(dòng)都是人做出來的”，人才強(qiáng)，則科技強(qiáng)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)在科學(xué)制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，和諧有效地推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，都需要具備高素質(zhì)、專業(yè)化能力的城鄉(xiāng)規(guī)劃人才來保障。而如何建構(gòu)人才隊(duì)伍高地，用規(guī)劃人才保障和支撐城鄉(xiāng)規(guī)劃的引領(lǐng)作用，就成為欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵。

新時(shí)期，面對(duì)國(guó)家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位改革和經(jīng)濟(jì)下行時(shí)期的中小勘察規(guī)劃設(shè)計(jì)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃作為行業(yè)主力軍，要從業(yè)務(wù)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步、管理提升等方面系統(tǒng)思考和創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)，打造自我的特色品牌，先做“小而強(qiáng)”，再聯(lián)合壯大。新時(shí)期的城鄉(xiāng)規(guī)劃不再僅是空間建設(shè)的藍(lán)圖規(guī)劃，而是統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)和管理的持續(xù)過程，其公共政策導(dǎo)向逐漸增強(qiáng)。它正在由具體的技術(shù)業(yè)務(wù)開始變成協(xié)同的平臺(tái)，而人力資源是這一平臺(tái)中構(gòu)建城市規(guī)劃競(jìng)爭(zhēng)力的第一要素。欠發(fā)達(dá)地區(qū)各城市，尤其是“一帶一路”的重要節(jié)點(diǎn)城市，在國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展的引領(lǐng)下，必將面臨重大機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

蘭州市是甘肅省省會(huì)，蘭州市屬五家自收自支事業(yè)單位設(shè)計(jì)院，結(jié)合蘭州實(shí)際情況，城鄉(xiāng)規(guī)劃院創(chuàng)新提出組建“蘭州規(guī)劃設(shè)計(jì)集團(tuán)有限公司”的設(shè)想。通過五院的聯(lián)合，構(gòu)建“115”組織形式，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的做大做強(qiáng)，組建：“蘭州規(guī)劃建設(shè)研究中心”，建立集團(tuán)與分公司、子公司這種母子公司管理模式，建立命運(yùn)共同體，發(fā)揮共同體優(yōu)勢(shì)。五院合一組織結(jié)構(gòu)可表述為：一集團(tuán)一平臺(tái)五大設(shè)計(jì)院。一集團(tuán)為綜合管理機(jī)構(gòu)，是以規(guī)劃為主業(yè)龍頭，集投融資、項(xiàng)目開發(fā)、勘察測(cè)繪、建筑、市政、景觀、工程管理及施工等于一體，為工程建設(shè)全過程提供服務(wù)的大型、現(xiàn)代、多元格局的企業(yè)集團(tuán)；一平臺(tái)為規(guī)劃建設(shè)研究中心，既為政府服務(wù)，又為集團(tuán)及五家設(shè)計(jì)院提供各項(xiàng)目前期策劃、設(shè)計(jì)任務(wù)市場(chǎng)研究與拓展服務(wù)；五大設(shè)計(jì)院分別提高質(zhì)量、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，形成規(guī)劃建設(shè)行業(yè)各專業(yè)甲級(jí)設(shè)計(jì)院。以上建議主要內(nèi)容已被蘭州市《關(guān)于“五院”轉(zhuǎn)企改制合并重組試點(diǎn)改革實(shí)施方案》所采納。：事業(yè)單位改革的思路沒有爭(zhēng)議，路徑也沒有技術(shù)難題，但至今蘭州市五院相關(guān)改革卻步履蹣跚。

三、實(shí)踐與思考

欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃人才隊(duì)伍建設(shè)堅(jiān)持黨管人才原則，不求所有，但求所用。落實(shí)有效的人才資金扶持政策，建立靈活開放的人才培養(yǎng)和實(shí)踐機(jī)制，著力優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，充分調(diào)動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃人才隊(duì)伍參與欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的積極性。

1.：為人才隊(duì)伍引進(jìn)機(jī)制建立頂層設(shè)計(jì)

這些年，為引進(jìn)規(guī)劃人力資源“筑巢引鳳”，城鄉(xiāng)規(guī)劃院建立和實(shí)施“五大人才行動(dòng)”：一是創(chuàng)新型人才團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)。以提升效率、質(zhì)量為目標(biāo)，通過專職創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和兼職創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，借助各專項(xiàng)和各課題建立研發(fā)組織，共同推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。二是急需緊缺人才柔性引進(jìn)。采用兼職、客座、顧問、定期服務(wù)、合作開發(fā)等靈活多樣的引進(jìn)方式，引進(jìn)急需緊缺高層次人才。三是專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新。在城鄉(xiāng)規(guī)劃院一線技術(shù)人員中選拔優(yōu)秀人才納入人才庫(kù)統(tǒng)一分批次，赴發(fā)達(dá)城市參觀考察或?qū)W習(xí)培訓(xùn)。四是人才戰(zhàn)略合作。依托當(dāng)?shù)乜蒲性盒５馁Y源，以及有效集成各類創(chuàng)新資源要素的能力，在校企和培訓(xùn)基地建設(shè)中進(jìn)行專業(yè)化定向培養(yǎng)人才。與先進(jìn)規(guī)劃院進(jìn)行項(xiàng)目合作交流，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)城市設(shè)計(jì)院的先進(jìn)理念和先進(jìn)模式，共同打造優(yōu)秀規(guī)劃成果。

2.為人才隊(duì)伍發(fā)揮作用構(gòu)筑引領(lǐng)空間

這些年，城鄉(xiāng)規(guī)劃院順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢(shì)，運(yùn)用新媒體技術(shù)發(fā)揮人才作用，實(shí)施城市規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展。一是創(chuàng)新開展黨建工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃院黨總支實(shí)施守一份承諾、盡一份責(zé)任、提一個(gè)建議、做一件好事、寫一篇心得、談一次體會(huì)、搞一次沙龍的“七個(gè)一行動(dòng)”等系列載體實(shí)踐活動(dòng)。二是創(chuàng)立“蘭州《規(guī)劃實(shí)是》”內(nèi)刊。以“解讀蘭州規(guī)劃實(shí)事，探求城市發(fā)展方略”為宗旨，肩負(fù)著規(guī)劃人才培養(yǎng)、服務(wù)蘭州城市建設(shè)、廣泛交流的光榮使命，增強(qiáng)了城鄉(xiāng)規(guī)劃院的社會(huì)影響力和人才凝聚力。三是開通微信公眾平臺(tái)和網(wǎng)站。將大數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用到紙質(zhì)媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體建設(shè)中，借助網(wǎng)絡(luò)及新媒體開展城市規(guī)劃工作。與千家單位入駐“蘭州發(fā)布”今日頭條矩陣群，努力開創(chuàng)網(wǎng)上網(wǎng)下相互促進(jìn)、有機(jī)融合的城市規(guī)劃工作新格局。四是開展公眾參與城市規(guī)劃。利用網(wǎng)站和公眾號(hào)信息開放平臺(tái)和大數(shù)據(jù)眾籌技術(shù)，組織開展交通出行、共享騎行、競(jìng)賽評(píng)選等多項(xiàng)線上數(shù)據(jù)眾籌和問卷調(diào)查；結(jié)合“綠色出行”，發(fā)起共享單車管理的討論，為實(shí)現(xiàn)共享生活公開發(fā)出號(hào)召；開展“規(guī)劃蘭州，聽我講！”的城鄉(xiāng)規(guī)劃民意征詢平臺(tái)，對(duì)編制工作公眾參與問卷調(diào)查活動(dòng)，公開征詢市民、專家、企業(yè)家等公眾對(duì)蘭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃的建議和意見近萬條，及時(shí)運(yùn)用在編制的成果內(nèi)容中，讓城市規(guī)劃更接地氣。

3.：為人才隊(duì)伍激勵(lì)機(jī)制注入支持動(dòng)力

城鄉(xiāng)規(guī)劃院完善以職位、能力、貢獻(xiàn)為基礎(chǔ)的人才薪酬分配制度。一是實(shí)行以績(jī)效為主的“基本工資、崗位津貼、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)”的激勵(lì)機(jī)制。二是完善人才激勵(lì)機(jī)制。在體現(xiàn)人才創(chuàng)新價(jià)值的基礎(chǔ)上，對(duì)人才創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的收益分享比例進(jìn)行適度提高。四是優(yōu)化人才梯隊(duì)。遵循人才成長(zhǎng)規(guī)律，探索以提高學(xué)術(shù)水平的研究型人才的和創(chuàng)新能力為導(dǎo)向的技術(shù)型人才的雙促進(jìn)，通過梯隊(duì)建設(shè)、專項(xiàng)研究資金等鼓勵(lì)和激勵(lì)方式，加大支持對(duì)人才成長(zhǎng)發(fā)展的力度，培養(yǎng)和造就一批專業(yè)技術(shù)帶頭人和業(yè)務(wù)骨干，形成可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)秀人才梯隊(duì)。

4.為人才隊(duì)伍服務(wù)社會(huì)提供寬廣田地

蘭州市榆中縣、永登縣、皋蘭縣處于國(guó)家14個(gè)集中連片特困地區(qū)中的六盤山區(qū)，是國(guó)家扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。城鄉(xiāng)規(guī)劃院建立“幫扶夢(mèng)工廠”的共同創(chuàng)新項(xiàng)目，對(duì)蘭州市現(xiàn)狀與扶貧政策及相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行研究，借鑒國(guó)內(nèi)扶貧范例，以城市規(guī)劃的引領(lǐng)帶動(dòng)，提出富民產(chǎn)業(yè)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)以及公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施配套等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)施建議，探討脫貧致富的有效途徑。自“幫扶夢(mèng)工廠”啟動(dòng)以來，培養(yǎng)了一批農(nóng)村實(shí)用人才，發(fā)展了一批特色產(chǎn)業(yè)，帶富了一批貧困群眾，發(fā)揮了人才的社會(huì)作用。吸引著國(guó)內(nèi)有關(guān)機(jī)構(gòu)加入“幫扶夢(mèng)工廠”，共話扶貧問題，傳遞愛心?！皫头鰤?mèng)工廠”作為精準(zhǔn)扶貧的“試驗(yàn)田”，為鄉(xiāng)村提供村莊建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣等服務(wù)。

5.為人才隊(duì)伍成長(zhǎng)通道搭建實(shí)踐平臺(tái)

城鄉(xiāng)規(guī)劃院實(shí)施“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”的人才成長(zhǎng)通道、搭建人才干事創(chuàng)業(yè)的實(shí)踐平臺(tái)。一是舉辦“規(guī)劃大講堂”。按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，緊緊圍繞新時(shí)期社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題確定講座主題，每月邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外著名專家學(xué)者和行業(yè)領(lǐng)軍人物來蘭主講。為規(guī)劃人才隊(duì)伍量身定制一系列具有“含金量”的專題講堂內(nèi)容，拓寬了干部職工規(guī)劃工作視野、增強(qiáng)了規(guī)劃人才創(chuàng)業(yè)信心。二是實(shí)施“社區(qū)（鄉(xiāng)村）規(guī)劃師”制度。城鄉(xiāng)規(guī)劃院組織規(guī)劃人才及實(shí)習(xí)生投身于社區(qū)（鄉(xiāng)村）規(guī)劃師事業(yè)，逐步探索了一套行之有效的社區(qū)（鄉(xiāng)村）規(guī)劃師制度架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，為蘭州市以及甘肅省創(chuàng)建社區(qū)（鄉(xiāng)村）規(guī)劃師制度提供了重要的經(jīng)驗(yàn)借鑒。三是探索在非公有制企業(yè)黨組織建設(shè)中引入“規(guī)劃+業(yè)態(tài)”的發(fā)展模式，采取“一企一策”開展精準(zhǔn)化人才服務(wù)，打造特色黨建。四是建立城鄉(xiāng)規(guī)劃院“規(guī)劃編制研究中心”。城鄉(xiāng)規(guī)劃院組織省市規(guī)劃人才開展城鄉(xiāng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略研究，制定城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃；主動(dòng)開展重大規(guī)劃項(xiàng)目的前期研究、實(shí)施規(guī)劃的政策與技術(shù)研究，同時(shí)對(duì)城市規(guī)劃編制、實(shí)施管理政策進(jìn)行評(píng)價(jià)，并及時(shí)對(duì)城市建設(shè)發(fā)展中出現(xiàn)的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題進(jìn)行研究，提出解決問題的策略和措施，為政府工作提供有力的技術(shù)保障，成為城市規(guī)劃編制、實(shí)施管理的紐帶。近年來，蘭規(guī)院主動(dòng)編制的《蘭州市實(shí)施“山水城市、宜居城市、活力城市”規(guī)劃白皮書》、《中國(guó)·蘭州黃河風(fēng)情線2020——蘭州市黃河風(fēng)情線5A級(jí)旅游景區(qū)規(guī)劃愿景》已被蘭州有關(guān)部門采納；編制的《策劃千里生態(tài)屏障，繪就大美山水畫卷——大蘭州2040規(guī)劃愿景》成果已載入“蘭州城市發(fā)展報(bào)告”中。

四、結(jié)語

人才是第一生產(chǎn)力，城鄉(xiāng)規(guī)劃人才對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、處于全面建成小康社會(huì)決勝階段的欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)而言，尤為寶貴，城鄉(xiāng)規(guī)劃人才隊(duì)伍培養(yǎng)須確立“規(guī)劃事業(yè)，人才為本”的發(fā)展理念，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、廣納人才，創(chuàng)新機(jī)制、搭建平臺(tái)，積極引進(jìn)、培養(yǎng)錘煉城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)方面的高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，讓城鄉(xiāng)規(guī)劃人才隊(duì)伍真正成為欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)的引領(lǐng)者。