本刊記者 王燕萍 通訊員 李昌勇 陳玉森

“巴東依西陵崛起，建始伴黃鶴騰飛”，行走在恩施建始的山水之間，再也不用遙想、拼湊陶翁描述的那一幅幅桃源美景，隨處可見(jiàn)“芳草鮮美，落英繽紛”、“良田美池桑竹之屬”、“土地平曠，屋舍儼然”……

建始仙居之地，親水惠及萬(wàn)民。站在蜿蜒起伏的大山之巔，俯首盡覽這個(gè)美麗的城市，一條條街道被綠樹(shù)環(huán)抱，一座座大廈被翠草包圍，一條廣潤(rùn)河映襯于青山綠水之間，給這座年輕美麗的城市增添了無(wú)限魅力。城鄉(xiāng)建設(shè)、任重道遠(yuǎn)。打好打贏城鄉(xiāng)建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，逐步解決民生領(lǐng)域突出問(wèn)題，已成為建始縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局奮斗的目標(biāo)。

傾力興城 托起民眾“安居夢(mèng)”

棚戶區(qū)，城市里的“傷疤”，一直是危舊住房的代名詞，棚戶區(qū)改造不僅關(guān)系到城市的容貌，更關(guān)系到千百萬(wàn)家庭的安居夢(mèng)。

為將這項(xiàng)這項(xiàng)工作落到實(shí)處，建始縣實(shí)行大員上陣，高位推進(jìn)，成立以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣“四大家”領(lǐng)導(dǎo)分別掛帥“九大片區(qū)”棚戶區(qū)改造工作，各片區(qū)抽調(diào)專人組建專班全力以赴推進(jìn)棚戶區(qū)改造征遷工作。建始縣住建局作為城鄉(xiāng)建設(shè)的主力軍責(zé)無(wú)旁貸，該局局長(zhǎng)李昌勇身體力行，以履職盡責(zé)勇?lián)?dāng)之態(tài)勢(shì)和一名共產(chǎn)黨員心系群眾冷暖、建設(shè)美麗家園、甘于奉獻(xiàn)之情懷，精心謀劃、砥礪前行、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)住建系統(tǒng)干部職工竭力爭(zhēng)取和大刀闊斧推進(jìn)實(shí)施棚戶區(qū)改造工作。

隨著《建始縣棚戶區(qū)改造項(xiàng)目居民自治改造委員會(huì)工作指導(dǎo)》、《建始縣棚戶區(qū)改造項(xiàng)目未登記建筑調(diào)查認(rèn)定及處理操作指引》、《建始縣棚戶區(qū)改造項(xiàng)目房屋征收調(diào)查處理工作操作指引》、《建始縣棚戶區(qū)改造項(xiàng)目國(guó)有土地上房屋征收評(píng)估操作指引》、《建始縣棚戶區(qū)改造項(xiàng)目房產(chǎn)測(cè)量操作指引》、《建始縣棚戶區(qū)改造項(xiàng)目房屋征收補(bǔ)償指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》及《水電等相關(guān)項(xiàng)目初裝費(fèi)遷移費(fèi)統(tǒng)計(jì)》等規(guī)范性文件的頒布，建始縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（簡(jiǎn)稱“建始住建局”）將城鄉(xiāng)居民幸福旗幟扛在肩頭。

記者了解到，2017年，省、州下達(dá)該縣棚戶區(qū)改造任務(wù)1000戶，該縣在實(shí)施2016年棚戶區(qū)改造時(shí)通過(guò)到宜昌、黃石調(diào)研，調(diào)整棚改思路，將2016年棚戶區(qū)改造200戶納入2017年九大片區(qū)棚戶區(qū)改造中一并實(shí)施，今年實(shí)際共實(shí)施棚戶區(qū)改造1200戶，主要采取貨幣化安置補(bǔ)償?shù)姆绞竭M(jìn)行貨幣化。安置任務(wù)800戶實(shí)際完成1007戶，完成率125.9%；發(fā)放租賃補(bǔ)貼775戶29.35萬(wàn)元。

截止目前，九大棚改片區(qū)已完成了1000戶實(shí)物調(diào)查、測(cè)繪、評(píng)估等工作，總面積約為10.7萬(wàn)m2。同時(shí)，縣人民政府已對(duì)業(yè)州鎮(zhèn)黃家灣、縣文化館及人大、原公安局、北環(huán)路小北門片區(qū)下達(dá)房屋征收決定，簽訂正式貨幣化安置補(bǔ)償合同550戶，兌付貨幣化安置補(bǔ)償資金2.0003億元。

煙墩山上，眼望土家兒女眉眼中對(duì)美好生活的向往，從蝸居在窄小的小房子變身為擁有自己獨(dú)立空間的狀態(tài)，建始城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)正發(fā)生翻天覆地的變化。

“今年新一輪棚戶區(qū)改造工作取得了積極成效，但仍有部分群眾居住在棚戶區(qū)中，與以人為本的新型城鎮(zhèn)化、改造約1億人居住的棚戶區(qū)和城中村的要求還有較大差距，棚戶區(qū)改造仍存在規(guī)劃布局不合理、配套設(shè)施跟不上、項(xiàng)目前期工作慢等問(wèn)題，我們要做的事還有很多”，該局局長(zhǎng)李昌勇告訴記者。

展望新年規(guī)劃，2018年，建始將成立建始縣棚戶區(qū)綜合改造建設(shè)指揮部，設(shè)立項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)協(xié)調(diào)、項(xiàng)目資金計(jì)劃管理、工程秩序維護(hù)“五大工作組”和廣潤(rùn)河濱河走廊、茨泉電影院、黃家灣北環(huán)路、人民醫(yī)院及新城區(qū)棚改“五大戰(zhàn)區(qū)”，實(shí)行五組五區(qū)，高位推進(jìn)，戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)，全城覆蓋，強(qiáng)力實(shí)施棚戶區(qū)改造。啟動(dòng)老城區(qū)城中村棚戶區(qū)改造項(xiàng)目2600戶，現(xiàn)已完成改造區(qū)域劃定及入戶調(diào)查摸底等工作，項(xiàng)目總規(guī)模17.21億元，湖北省住建廳已于今年7月將該項(xiàng)目納入2018年全省目標(biāo)任務(wù)管理，政府購(gòu)買服務(wù)承接項(xiàng)目主體招標(biāo)已結(jié)束，相關(guān)申貸資料已報(bào)省農(nóng)發(fā)行審定，2018年將重點(diǎn)實(shí)施廣潤(rùn)河濱河棚戶區(qū)綜合改造風(fēng)雨廊橋、親水走廊、人文景觀、音樂(lè)噴泉、商貿(mào)開(kāi)發(fā)、休閑廣場(chǎng)、停車場(chǎng)，以及美化綠化亮化等工程，著力打造全域旅游縣城廣潤(rùn)河濱河標(biāo)志性核心景區(qū)，進(jìn)一步完善城市功能，提升城市品位，統(tǒng)籌推進(jìn)全縣城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作可持續(xù)跨越發(fā)展，著力解決不平衡不充分的發(fā)展矛盾，切實(shí)滿足新時(shí)代人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要。遠(yuǎn)景目標(biāo)到2020年底，計(jì)劃完成棚戶區(qū)改造5000戶。

朝陽(yáng)觀下，縣城廣潤(rùn)河，白浪翻滾，激情奔流。建始在棚改工作上力挽狂瀾、傾力興城，正贏來(lái)城建突破驚人一躍，開(kāi)啟城鄉(xiāng)一體發(fā)展新跨越！

守望民生 架起群眾幸福橋

打造城市新地標(biāo)，利用新型資源優(yōu)勢(shì)為地方謀福利。建始縣住建局大力協(xié)助啟動(dòng)了以“旅游避暑休閑、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光、民俗文化體驗(yàn)”為支撐和建設(shè)思路的花坪全國(guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，完成了《花坪特色小城鎮(zhèn)修建性詳細(xì)規(guī)劃》、《花坪鎮(zhèn)旅游發(fā)展規(guī)劃》以及《大洪寨富硒產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃》、《花坪鎮(zhèn)龍王淌戶外運(yùn)動(dòng)房車露營(yíng)基地修建性詳細(xì)規(guī)劃》、《特色關(guān)口葡萄產(chǎn)業(yè)觀光長(zhǎng)廊詳細(xì)規(guī)劃》等專項(xiàng)規(guī)劃。

記者了解到，花坪特色小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃面積5.3平方公里，核心區(qū)域3平方公里。該縣計(jì)劃3～5年把花坪建設(shè)成一個(gè)集休閑、旅游、避暑、戶外運(yùn)動(dòng)、特色農(nóng)業(yè)觀光于一體的避暑休閑旅游度假區(qū)，三年內(nèi)累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資20億元，建成民宿體驗(yàn)農(nóng)家樂(lè)400家。

小鎮(zhèn)發(fā)展立足帶動(dòng)居民開(kāi)展新型產(chǎn)業(yè)，該鎮(zhèn)建設(shè)征地共涉及一個(gè)社區(qū)四個(gè)行政村，即：花果坪社區(qū)、田家坪村、小西湖村、小坪村、新場(chǎng)村，征地總面積1250畝，共涉及征地農(nóng)戶400多戶。特色小鎮(zhèn)建成后，可提供就業(yè)崗位2500多個(gè)，解決全鎮(zhèn)5000多貧困人口就業(yè)。特色小鎮(zhèn)核心區(qū)將以移民搬遷的方式，實(shí)現(xiàn)40戶、125人脫貧，通過(guò)發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、民宿等，實(shí)現(xiàn)60戶、450人脫貧。

十九大精神要求堅(jiān)定不移把黨建工作力量下沉，大抓基層，激活基層。該局嚴(yán)格落實(shí)“一個(gè)重大項(xiàng)目、一名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)部門對(duì)接，一套方案實(shí)施，一個(gè)工作專班、一個(gè)時(shí)限交賬”的“六個(gè)一”工作機(jī)制，認(rèn)真對(duì)待群眾來(lái)信來(lái)訪，社會(huì)關(guān)注度較高的高達(dá)陶瓷總廠企業(yè)改制遺留問(wèn)題、華龍城房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、中百地下車位等重點(diǎn)領(lǐng)域群體性信訪問(wèn)題得到了及時(shí)有效穩(wěn)控。

今年，湖北省將鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理提上頭號(hào)工程，建始縣啟動(dòng)了概算總投資9.3億元的全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理PPP等項(xiàng)目建設(shè)，10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)11座污水處理廠建設(shè)分兩批實(shí)施。目前，第一批5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活污水治理工程已完成廠區(qū)選址、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、初設(shè)方案、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估、土地預(yù)審、征地拆遷等工作，已開(kāi)工建設(shè)。第二批鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理工程現(xiàn)已完成可研報(bào)告編制、物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證和實(shí)施方案等前期工作已通過(guò)專家評(píng)審，近期預(yù)計(jì)第二批污水治理項(xiàng)目可全部開(kāi)工建設(shè)。

6月初，建始縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理工程首個(gè)PPP項(xiàng)目在縣公共資源交易中心順利完成采購(gòu)工作，該項(xiàng)目擬在建始縣紅巖寺鎮(zhèn)、高坪鎮(zhèn)、景陽(yáng)鎮(zhèn)、官店鎮(zhèn)和花坪鎮(zhèn)建設(shè)集中式污水處理廠及配套的污水收集管網(wǎng)，對(duì)控制水環(huán)境污染物，改善水環(huán)境狀況和環(huán)境衛(wèi)生狀況，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)形象和品位、全面建成小康建始奠定了良好基礎(chǔ)。

皇天不負(fù)有心人，建始縣已被湖北省發(fā)改委、省住建廳正式確定為“全省運(yùn)用PPP模式推進(jìn)城鄉(xiāng)供排水設(shè)施一體化建設(shè)試點(diǎn)工作縣”（全省共11個(gè)）。

接下來(lái)的路怎么走？建始縣住建局早謀劃早部署，以棚戶區(qū)改造為抓手，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理設(shè)施建設(shè)為突破口，用好用足用活棚改政策，將棚改延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加強(qiáng)規(guī)劃宏觀調(diào)控，全力推進(jìn)續(xù)建工程，有序啟動(dòng)新建項(xiàng)目，統(tǒng)籌推進(jìn)縣城“瘦身強(qiáng)體”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五創(chuàng)五美”工程（即充分尊重自然，創(chuàng)建生態(tài)美；重視衛(wèi)生整治，創(chuàng)建環(huán)境美；科學(xué)規(guī)劃住房建設(shè)，創(chuàng)造建筑美；合理設(shè)置產(chǎn)業(yè)布局，創(chuàng)造生活美；宣傳傳統(tǒng)文化，創(chuàng)造地方美）。

建始新城建設(shè)，日新月異，正步入“雙輪驅(qū)動(dòng)”高速軌道。只有抓好既利當(dāng)前、又利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，提升城鎮(zhèn)對(duì)產(chǎn)業(yè)的服務(wù)功能，才能奮力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展新跨越，建始縣住建局在正朝著這條道路飛奔。