周人果

2017年是落實國家旅游廁所三年行動計劃的收官之年。3年來，旅游廁所革命得到黨中央、國務(wù)院高度重視，各省區(qū)市黨委政府積極響應(yīng)，在全國成燎原之勢。廁所革命工作啟動以來，廣東省委、省政府高度重視，成立了以省政府副秘書長為組長，18個相關(guān)廳局、中直駐粵單位為成員的全省旅游廁所建設(shè)管理協(xié)調(diào)小組，印發(fā)了實施方案。到2017年底，廣東將順利完成3年新建、改擴建4600余座旅游廁所的任務(wù)。

三年來，廣東省旅游廁所建設(shè)成效顯著，廣州、梅州、潮州、湛江、揭陽、韶關(guān)六市獲評“全國廁所革命先進市”，其中，廣州3年廁所革命成效顯著，現(xiàn)建有各類廁所約3200余座，其中包括市政公廁2800座，近三年全市改造和新建旅游廁所230座，是省旅游局下達計劃115座的2倍。最近，潮州市榮獲“全國廁所革命優(yōu)秀城市獎”。

政策支持 理順機制多部門聯(lián)動落實“一把手工程”

2015年，廣東省人民政府下發(fā)了《廣東省貫徹落實〈全國旅游廁所建設(shè)管理三年行動計劃〉實施方案》，成立了由18個相關(guān)廳局、中直駐粵單位為成員的全省旅游廁所建設(shè)管理協(xié)調(diào)小組，實施部門聯(lián)動。

按照省領(lǐng)導(dǎo)指示，廣東省旅游局迅速行動，結(jié)合廣東實際，牽頭起草并上報省政府辦公廳印發(fā)了《廣東省貫徹落實全國旅游廁所建設(shè)管理三年行動計劃實施方案》。方案要求以“數(shù)量充足、干凈無味、實用免費、管理有效”為目標(biāo)，2015年至2017年，全省擬新建和改擴建旅游廁所4505座，其中新建2365座、改擴建2140座，到2017年，實現(xiàn)全省旅游景區(qū)、旅游線路沿線、交通集散點、鄉(xiāng)村旅游點、旅游餐館、旅游娛樂場所、休閑步行區(qū)的廁所建設(shè)數(shù)量充足，達到旅游廁所質(zhì)量等級標(biāo)準(zhǔn)。

與此同時，全省各地級以上市相繼出臺配套實施方案，全省旅游廁所工作組織協(xié)調(diào)機制基本形成，把廁所革命當(dāng)作“一把手工程”來抓。中山市繼2015年成立中山市旅游廁所建設(shè)管理工作協(xié)調(diào)小組后，2016年設(shè)立了工作協(xié)調(diào)會議制度，印發(fā)了《中山市旅游廁所建設(shè)管理三年行動計劃實施方案》，確定了旅游廁所建設(shè)管理基本原則和工作目標(biāo)，擬定了旅游廁所建設(shè)管理工作措施；2014年深圳市政府出臺頒布了《深圳市公共廁所管理辦法》，著力提升公共廁所管理水平。目前全市環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃（2016—2030）修編工作正加緊推進。2015-2016年深圳市累計將有123座廁所投入建設(shè)，占兩年廁所建設(shè)目標(biāo)（111座）的110.81%，占2015-2017年三年建設(shè)目標(biāo)（142座）的86.62%；河源市制定了《河源市旅游廁所建設(shè)管理三年行動方案》，并成立了河源市旅游廁所建設(shè)管理行動協(xié)調(diào)小組，由市政府協(xié)管旅游工作的副秘書長擔(dān)任組長；東莞市也制定了《東莞市人民政府辦公室關(guān)于貫徹落實廣東省旅游廁所建設(shè)管理工作的意見》，提高報建審批效率，落實專人跟蹤監(jiān)管，積極推進廁所建設(shè)。

在各地市紛紛出臺政策支持旅游廁所革命工作的同時，與旅游密切相關(guān)的交通系統(tǒng)也迅速在政策上給予支持力量。如《廣州市公交站點設(shè)施管理規(guī)定》中明確規(guī)定，“公交站場服務(wù)管理單位須為公交企業(yè)提供營運調(diào)度、車輛停放、臨修、保潔、站務(wù)辦公、休息、如廁等配套服務(wù)設(shè)施”；《佛山市城建項目公交站場配建管理辦法》中明確新建、改建、擴建大型公共場所、公共設(shè)施、商業(yè)或居住區(qū)等建設(shè)項目時應(yīng)配套休息室、衛(wèi)生間等設(shè)施；《中山市建設(shè)項目交通影響評價管理暫行辦法》將公交站點廁所配套納入公交站場主體設(shè)計和管理評價指標(biāo)。

資金支持 近三年來全省投入建設(shè)資金超10億元

資金問題是困擾廁所革命建設(shè)改造的難題，廣東千方百計解決資金問題。省旅游局會同省財政廳三年安排旅游扶貧資金1.2億元扶持粵東西北地區(qū)新建和改擴建旅游廁所960座。省市財政累計整合補助資金近10億元，支持全省超過4600余座旅游廁所建設(shè)改造（范圍包括旅游景區(qū)、旅游線路沿線、交通集散點、鄉(xiāng)村旅游點、旅游餐館、旅游娛樂場所、休閑步行區(qū)等）。2016年，省林業(yè)廳全年安排3000萬元省級財政資金扶持示范性森林公園旅游廁所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計，2016年全省主要森林旅游地新建和改擴建旅游廁所433座，其中新建256座、改建177座，2017年計劃在各森林旅游地再新建旅游廁所234座、改擴建198座，重點建設(shè)知名度高、游客數(shù)量多的200處森林旅游地的旅游廁所。

近三年來，各地市通過整合富民工程扶持資金、旅游發(fā)展專項資金等配套資金補助獎勵旅游廁所建設(shè)，例如廣州市旅游局在2015年安排200萬元扶持鄉(xiāng)村旅游廁所建設(shè)的基礎(chǔ)上，2016年安排500萬元旅游項目經(jīng)費扶持旅游廁所建設(shè)，制定印發(fā)了《2016年廣州市旅游廁所建設(shè)扶持資金實施工作方案》，經(jīng)組織發(fā)動、申報推薦、現(xiàn)場考察、專家評審、網(wǎng)上公示等環(huán)節(jié)，確定了20個新建、20個改建旅游廁所建設(shè)項目予以扶持；中山市將“新建改建廁所”納入該市2016年十件民生實事的“城市美化工程”，從市財政調(diào)劑安排了150萬元作為新建改建旅游廁所專項經(jīng)費，并制定了相關(guān)資金管理辦法；梅州市兩年投入3000多萬元新建206座旅游廁所、改擴建136座旅游廁所；湛江市安排旅游發(fā)展專項資金650萬元支持旅游廁所新、改擴建；東莞市印發(fā)《東莞市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》，連續(xù)三年對旅游廁所新建項目每個給予10萬元補助，改擴建每個給予5萬元補助。

創(chuàng)新模式 “廁所+”為廁所革命注入持續(xù)動能

為響應(yīng)國家旅游局“以商建廁、以商養(yǎng)廁、以商管廁”的號召，廣東大膽嘗試。在以商養(yǎng)廁方面，梅州已經(jīng)摸索出一條可行之路。位于梅州城區(qū)江南文化路的公廁，修建在宏興燒臘飯店后面，對市民和游客免費開放。與常見的公廁不同，它既是對市民免費開放的公廁，又是飯店的衛(wèi)生間?！皫?店鋪”的模式，以實現(xiàn)門店租金抵減公廁管理費用，既降低管理成本，又提高保潔水平。

位于梅江區(qū)東山大橋客都游船碼頭側(cè)的旅游廁所，則采取“公廁+售票點”的模式。整體建筑采用白墻灰瓦的客家傳統(tǒng)建筑樣式，售票點和管理處在廁所的另一端，標(biāo)識明晰，一目了然。該廁所建設(shè)投入超百萬元，與售票點的結(jié)合，引入商業(yè)運作，將為后期的維護保潔做好準(zhǔn)備。

除此之外，“公廁+辦公樓”“公廁+中轉(zhuǎn)站”“公廁+老人活動室”等模式，把飯店、商店、辦公樓等與公廁巧妙地結(jié)合起來運營，在梅州得到了實踐。

其它地市同樣積極探索創(chuàng)新模式。例如中山市鼓勵承包經(jīng)營、大中型企業(yè)冠名贊助、商業(yè)廣告特許經(jīng)營等方式進行旅游廁所管理；深圳方面，深圳探索將城管部門“深圳公廁”電子查詢系統(tǒng)納入智慧旅游建設(shè)，方便游客通過智能手機安裝APP程序，隨時查詢和使用鄰近的旅游廁所，提升游客體驗的舒適度和滿意度，打造智慧旅游廁所；東莞方面，在建設(shè)過程中，堅持高標(biāo)準(zhǔn)嚴要求，并充分融入新技術(shù)元素。在常規(guī)簡約、衛(wèi)生、實用、環(huán)保的原則下，更加注重對母嬰、長者、殘障等特殊人群的人文關(guān)懷。在管理過程中堅持常抓不懈，并積極探索創(chuàng)新管理模式，鼓勵“以商建廁、以商養(yǎng)廁、以商管廁”的管理模式良性循環(huán)。

全域發(fā)力 以全域旅游推動旅游廁所革命

廁所革命與全域旅游理念緊密結(jié)合。要想滿足大眾旅游時代游客的如廁需求，必須轉(zhuǎn)變觀念，讓廁所革命普及景區(qū)內(nèi)外，深入城鄉(xiāng)。如此，使廁所革命成為引領(lǐng)中國旅居環(huán)境乃至整個城鄉(xiāng)人居環(huán)境變革的推動性力量。近年來，廣東省正是以全域旅游為引領(lǐng)，推動旅游廁所革命。

一方面，推動創(chuàng)建全域旅游示范點，重點抓好旅游廁所建設(shè)管理。全省各地市加強公共服務(wù)發(fā)展各類資源與旅游廁所的有效再配置，注重旅游廁所的系統(tǒng)配套，達到旅游要素配置全域化，將廁所建設(shè)納入旅游公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃，以廁所管理水平體現(xiàn)城市旅游環(huán)境的綜合治理能力，整體優(yōu)化城市旅游服務(wù)的全過程。深圳市發(fā)改部門立項投資1.36億對市屬公園廁所等相關(guān)配套設(shè)施進行建設(shè)和改造提升，其城管部門還建設(shè)了“深圳公廁APP查詢系統(tǒng)”，將廁所建設(shè)管理納入城市環(huán)境綜合治理范疇。

另一方面，結(jié)合旅游行業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作加強旅游廁所建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)。以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、帶動貧困地區(qū)精準(zhǔn)脫貧為目標(biāo)，順應(yīng)全域旅游發(fā)展需求，積極實施“以旅助農(nóng)”戰(zhàn)略，加強鄉(xiāng)村旅游廁所等基礎(chǔ)和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，重點抓好以旅游廁所為首的鄉(xiāng)村旅游“八小工程”建設(shè)，助力鄉(xiāng)村旅游扶貧工作。省財政每年投入旅游扶貧專項資金4000萬元用于旅游廁所建設(shè)，各地市充分認識到鄉(xiāng)村旅游在扶貧開發(fā)中的關(guān)鍵作用，將全省118個旅游扶貧重點村列入旅游廁所建設(shè)專項資金遴選中，以確保鄉(xiāng)村旅游廁所建設(shè)成為全域旅游鄉(xiāng)村旅游點提質(zhì)升級重要而優(yōu)先的環(huán)節(jié)。

廣州市白云山三座旅游廁所按照園林式標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，外觀設(shè)計符合嶺南地區(qū)氣候特色，廁所與園林相映成趣，標(biāo)識牌和硬件配套等與星級旅游廁所標(biāo)準(zhǔn)相符。寶墨園兩座廁所硬件方面與自身“文物殿堂”風(fēng)格相符，內(nèi)部裝飾高貴典雅，設(shè)施和服務(wù)較為齊全。石頭記礦物園示范旅游廁所融入了珠寶文化，配套設(shè)施齊全。

在國內(nèi)，廣東是旅游大省，事實上，相比很多內(nèi)陸城市，廣東對旅游廁所重視較早，公廁也在多年前率先實行了免費制度，算得上一個“廁所大省”。在過去的兩年，廣東省從財政支持、部門聯(lián)動、建造管理等方面都加強了對旅游廁所革命工作的高度重視，未來廣東省旅游局也將繼續(xù)加強與各部門的合作，合理規(guī)劃、布局旅游廁所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，最大限度滿足全域旅游背景下的旅游接待需求，將“廁所大省”轉(zhuǎn)變成為一個真正的“廁所強省”。