文│李林（河南省信陽市平橋區(qū)畜牧局）

近年來，河南省平橋區(qū)畜牧專業(yè)合作組織呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收、畜牧業(yè)增效等方面發(fā)揮了重要作用。特別是在精準(zhǔn)扶貧工作中，依托畜牧專業(yè)合作組織的帶動(dòng)，為廣大百姓脫貧致富做出了積極貢獻(xiàn)。

為了解平橋區(qū)畜牧專業(yè)合作組織發(fā)展現(xiàn)狀，促進(jìn)畜牧專業(yè)合作規(guī)范運(yùn)行，更好地為平橋區(qū)農(nóng)村改革發(fā)展發(fā)揮積極作用，2017年8月，平橋區(qū)政府組織農(nóng)業(yè)、畜牧等部門深入到全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組，并實(shí)地走訪了明港金康養(yǎng)殖專業(yè)合作社、五里辦事處國生生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社、邢集鎮(zhèn)順鑫養(yǎng)殖專業(yè)合作社、平橋穩(wěn)發(fā)禽業(yè)養(yǎng)殖專業(yè)合作社、平橋區(qū)孺子牛肉牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社、明港喜洋洋肉羊養(yǎng)殖專業(yè)合作社等10余個(gè)畜牧專業(yè)合作社，對(duì)平橋區(qū)畜牧專業(yè)合作組織的發(fā)展情況進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)查研究。

一、發(fā)展情況

平橋區(qū)在認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》與中央、省、市關(guān)于鼓勵(lì)和支持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的有關(guān)精神的基礎(chǔ)上，按照“因地制宜、規(guī)范引導(dǎo)、積極扶持、穩(wěn)步發(fā)展”的指導(dǎo)方針，大力發(fā)展畜牧專業(yè)合作組織。截至2017年8月，平橋區(qū)已發(fā)展各類畜牧專業(yè)合作組織95個(gè)，其中，生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社56個(gè)，禽類養(yǎng)殖專業(yè)合作社28個(gè)，肉牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社4個(gè)，肉羊養(yǎng)殖專業(yè)合作社4個(gè)，肉兔養(yǎng)殖專業(yè)合作社1個(gè)，蜂業(yè)養(yǎng)殖專業(yè)合作社1個(gè)，特種動(dòng)物養(yǎng)殖合作社1個(gè)。合作社社員總數(shù)654個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶8000多戶，年總產(chǎn)值超億元，各項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)均位于全市前列。邢集鎮(zhèn)順鑫養(yǎng)殖專業(yè)合作社成立了黨支部，通過開展基層黨組織活動(dòng)，提高了合作社的凝聚力和服務(wù)能力。畜牧專業(yè)合作社呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的良好勢(shì)頭。目前，畜牧專業(yè)合作組織已成為農(nóng)村發(fā)展改革的有效載體，成為農(nóng)民走向市場(chǎng)的橋梁和紐帶，成為農(nóng)民發(fā)家致富的保障，成為養(yǎng)殖戶抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、疫病風(fēng)險(xiǎn)和畜產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的有力保證。

二、主要經(jīng)驗(yàn)和做法

1.領(lǐng)導(dǎo)重視，合力推進(jìn)。為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的領(lǐng)導(dǎo)，平橋區(qū)成立了發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管農(nóng)業(yè)副區(qū)長任組長，農(nóng)業(yè)、財(cái)政、工商、土地、規(guī)劃、民政、林業(yè)、畜牧、水利、電力等部門為成員。區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)非常關(guān)心合作社的建立和運(yùn)行情況，經(jīng)常聽取匯報(bào)、參加活動(dòng)、提出要求，有力推進(jìn)了畜牧專業(yè)合作社的發(fā)展。

2.政策引路，強(qiáng)力扶持。為大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)組織，近年來，區(qū)委、區(qū)政府先后下發(fā)了《關(guān)于大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的意見》《關(guān)于加快培育農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的意見》《關(guān)于印發(fā)平橋區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)特點(diǎn)色產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知》，制定了合作社發(fā)展規(guī)劃，從財(cái)政扶持、稅收優(yōu)惠、項(xiàng)目優(yōu)先、鼓勵(lì)人才四個(gè)方面加大了政策扶持力度。規(guī)定對(duì)獲得區(qū)、市、省、國家級(jí)示范的合作社分別給予1萬～5萬元獎(jiǎng)勵(lì)。近年來，平橋區(qū)獲得省級(jí)畜牧專業(yè)合作示范社1個(gè)、市級(jí)畜牧專業(yè)合作示范社4個(gè)、區(qū)級(jí)畜牧專業(yè)合作示范社16個(gè)。爭取上級(jí)生豬和肉牛產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金2000多萬元，成為河南省重要的生豬調(diào)出大縣及現(xiàn)代家禽產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)集聚區(qū)。

3.抓好指導(dǎo)，規(guī)范運(yùn)行。區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)真做好對(duì)畜牧專業(yè)合作社的指導(dǎo)和備案工作。幫助創(chuàng)辦人規(guī)范登記資料，及時(shí)與工商部門搞好對(duì)接。對(duì)新登記注冊(cè)的合作社，實(shí)行章程、制定、營業(yè)執(zhí)照等復(fù)印件備案管理，及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握合作社發(fā)展動(dòng)態(tài)；對(duì)有一定發(fā)展基礎(chǔ)的畜牧專業(yè)合作社，在服務(wù)質(zhì)量、規(guī)范運(yùn)行、市場(chǎng)開拓能力及增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力方面進(jìn)行指導(dǎo)；對(duì)發(fā)展比較規(guī)范、有一定帶動(dòng)效應(yīng)的農(nóng)民專業(yè)合作社，重點(diǎn)在品牌建設(shè)、無公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定及產(chǎn)品認(rèn)證方面給予大力指導(dǎo)和幫助。

4.培育典型，示范帶動(dòng)。為規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，區(qū)政府印發(fā)了《信陽市平橋區(qū)區(qū)級(jí)示范性農(nóng)民專業(yè)合作社認(rèn)定及管理暫行辦法》。近幾年，經(jīng)合作社申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核、區(qū)政府考核認(rèn)定，全區(qū)已評(píng)選出五里辦事處國生生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社、邢集鎮(zhèn)順鑫養(yǎng)殖專業(yè)合作社等畜牧專業(yè)合作示范社16家，并積極推薦上報(bào)，有5家合作社被評(píng)為省、市畜牧專業(yè)合作示范社。通過典型示范作用，極大地帶動(dòng)了合作社的發(fā)展。

一是合作社的數(shù)量增長迅速。近三年，各類畜牧專業(yè)合作社的數(shù)量增長了50%。二是合作社的管理不斷規(guī)范。不少合作社紛紛到示范合作社學(xué)習(xí)，從章程設(shè)立、管理制度制定，到運(yùn)行機(jī)制的完善，都有很大的改進(jìn)。三是合作質(zhì)量不斷提高。許多合作社重視品牌建設(shè)，積極申報(bào)商標(biāo)、專利，在打造無公害產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、有機(jī)產(chǎn)品方面下功夫，合作社在市場(chǎng)上的競爭力不斷增強(qiáng)。

三、問題分析

1.畜牧專業(yè)合作社還處在初級(jí)發(fā)展階段，組織化程度較低。平橋區(qū)大部分畜牧專業(yè)合作社還處在摸索階段，只具有合作社的雛形，規(guī)模小，比較松散。全區(qū)93家畜牧專業(yè)合作社中，具有一定規(guī)模的只有11家。合作社的規(guī)模效益、增收效益、服務(wù)功能發(fā)揮得十分有限，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、疫病風(fēng)險(xiǎn)和畜產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的能力較差。

2.畜牧專業(yè)合作社的管理水平較低，運(yùn)行不夠規(guī)范。一些合作社雖制訂了章程，有組織機(jī)構(gòu)，但是人員的職責(zé)、合作社具體運(yùn)行的管理制度還不健全，面對(duì)如何有效運(yùn)行、如何規(guī)范管理缺乏經(jīng)驗(yàn)；一些合作社對(duì)發(fā)展的目標(biāo)、成立的宗旨認(rèn)識(shí)比較模糊；一些合作社的運(yùn)作雖有一套比較成功的模式，但沒有達(dá)到規(guī)范化、專業(yè)化，普遍缺乏專業(yè)管理人才，缺乏一批有頭腦、懂經(jīng)營、會(huì)管理的合作社領(lǐng)導(dǎo)人。

3.畜牧專業(yè)合作社的發(fā)展普遍缺乏資金支持。合作社的社員貸款難、融資難的現(xiàn)象比較普遍，制約了合作社的發(fā)展壯大。

4.畜牧專業(yè)合作社缺乏公共信息服務(wù)平臺(tái)。由于缺乏公共信息服務(wù)平臺(tái)，合作社在政策、項(xiàng)目、信息渠道方面的運(yùn)行不夠暢通，沒有實(shí)現(xiàn)資源共享，影響了發(fā)展。

四、建議

1.提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)指導(dǎo)。畜牧專業(yè)合作社是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高農(nóng)民收入、提高農(nóng)民整體素質(zhì)、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的有效途徑。因此，要牢固樹立扶持畜牧專業(yè)合作社就是扶持農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的觀念。建議上級(jí)主管部門成立專門的畜牧專業(yè)合作社指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)，配備專門人員，負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)畜牧專業(yè)合作社的管理和指導(dǎo)工作；建立信息綜合服務(wù)平臺(tái)，為全區(qū)畜牧專業(yè)合作社提供信息服務(wù)，實(shí)施農(nóng)超對(duì)接工程，使畜牧專業(yè)合作社成為建設(shè)農(nóng)村改革發(fā)展的有力抓手。

2.進(jìn)一步規(guī)范畜牧專業(yè)合作社行為。畜牧專業(yè)合作社要依法成立，成熟一個(gè)，成立一個(gè)，批準(zhǔn)一個(gè)。必須更加重視發(fā)揮《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等法律的規(guī)范和保障作用，注重在規(guī)范中促發(fā)展、在發(fā)展中逐步規(guī)范。防止盲目成立，只重視數(shù)量、不重視質(zhì)量，導(dǎo)致一哄而起、一哄而散現(xiàn)象的發(fā)生。建議成立規(guī)范的畜牧合作總社，指導(dǎo)基層畜牧專業(yè)合作社的規(guī)范運(yùn)作。

3.加強(qiáng)宣傳教育和培訓(xùn)工作。

廣泛開展《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等法律法規(guī)的宣傳工作。建議由政府部門牽頭，采取“請(qǐng)進(jìn)來、走出去”的方法，組織全區(qū)畜牧專業(yè)合作社的負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，擴(kuò)大眼界、增長見識(shí)，提高其帶動(dòng)合作社發(fā)展的能力。重視發(fā)揮人才的支撐和保障作用，努力培養(yǎng)造就一支善經(jīng)營、會(huì)管理、懂技術(shù)、有奉獻(xiàn)精神、能帶領(lǐng)群眾致富的畜牧專業(yè)合作社經(jīng)營管理人才隊(duì)伍，提高合作社的管理和服務(wù)水平。

4.健全政府引導(dǎo)機(jī)制。畜牧專業(yè)合作社的主體是農(nóng)戶，前提是自愿加入，政府不能強(qiáng)制，只能在引導(dǎo)上下功夫。政府要進(jìn)一步出臺(tái)有關(guān)扶持畜牧專業(yè)合作社發(fā)展的政策，重視發(fā)揮政策的引導(dǎo)和支持作用，不斷完善產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、金融、稅收等方面的扶持政策，加大扶持力度，為基層畜牧專業(yè)合作社的發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。

5.加大對(duì)合作社發(fā)展資金的支持。一是要積極爭取扶貧開發(fā)、農(nóng)機(jī)、畜牧等項(xiàng)目資金，加大支農(nóng)資金的投入力度。二是要建立畜牧專業(yè)合作社資金擔(dān)保體系，為有發(fā)展?jié)摿?、運(yùn)作規(guī)范、具有較好信譽(yù)的合作社提供發(fā)展資金支持。三是制定扶持畜牧專業(yè)合作社發(fā)展資金的辦法，降低貸款門檻。四是畜牧專業(yè)合作社要積極拓寬融資渠道，采取銀行貸款、互相拆借、股份合作、招商引資等多種形式籌集資金，解決合作社發(fā)展資金的瓶頸問題。

6.加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)龍頭畜牧專業(yè)合作社的扶持。大力開展畜牧專業(yè)合作社示范社建設(shè)活動(dòng)，使一批優(yōu)秀的畜牧專業(yè)合作社率先成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場(chǎng)競爭的現(xiàn)代畜牧業(yè)經(jīng)營組織。要注重培育畜牧產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，樹立典型，帶動(dòng)畜牧產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，樹立品牌意識(shí)，增強(qiáng)畜牧專業(yè)合作社的市場(chǎng)競爭力。