金 健,李召召

(浙江工程建設(shè)管理有限公司,浙江 杭州 310012)

隨著我國經(jīng)濟的快速增長,城市化進(jìn)程不斷推進(jìn),城市空氣污染造成的經(jīng)濟損失和對人們健康的影響愈發(fā)嚴(yán)峻,城市空氣污染已成為一個主要的環(huán)境問題正迅速地凸現(xiàn)出來。城鎮(zhèn)范圍內(nèi)建設(shè)工程的新建、改建、擴建和拆除,施工車輛運輸和工程渣土清運等活動產(chǎn)生的細(xì)小顆粒漂浮物對大氣環(huán)境造成的不良影響已備受社會關(guān)注,建筑工程揚塵污染隨著城市建設(shè)日漸加劇。然而建筑工程揚塵的防治單靠提高建筑施工管理水平是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,若不是以增加高額建設(shè)成本和犧牲生產(chǎn)效率為前提在短期也是難以徹底遏制的。所以，建筑工程揚塵的徹底遏制需要經(jīng)過長期的行業(yè)和政策環(huán)境的改善，施工管理技術(shù)水平提升，從業(yè)人員素質(zhì)提高，施工技術(shù)革新和相關(guān)施工設(shè)備機具改良才能徹底解決。

1 建筑工程揚塵管理行業(yè)和政策環(huán)境

1.1 建筑工程揚塵治理政策和法規(guī)逐年完善

隨著近些年人們環(huán)保意識的增強,國家環(huán)保工作力度不斷加大,全國各省市均比較重視建筑工程揚塵防治工作。以浙江省為例,出臺了較多的有關(guān)建筑工程揚塵治理的政策性文件和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),如《浙江省綠色建筑條例》《浙江省城市建筑工地與道路揚塵管理辦法》《浙江省建筑工地施工揚塵控制導(dǎo)則》《關(guān)于規(guī)范建設(shè)工程安全文明施工費計取的通知》等,從管理、現(xiàn)場技術(shù)、工程造價等方面規(guī)范和強化建筑工程揚塵治理工作。同時,建設(shè)主管部門也逐步建立了相應(yīng)的監(jiān)督管理工作機制和獎懲措施,將施工現(xiàn)場揚塵控制情況和評優(yōu)創(chuàng)杯、綠色工地創(chuàng)建等工作相結(jié)合,建立建筑市場和施工現(xiàn)場監(jiān)管聯(lián)動機制,實現(xiàn)對揚塵污染違法違規(guī)企業(yè)的長效約束機制。

1.2 現(xiàn)存問題淺析

現(xiàn)在全社會的環(huán)保意識普遍增強,但就建筑行業(yè)的主體而言,企業(yè)普遍是利益至上,一線作業(yè)的農(nóng)民工大多數(shù)情況下對自己的健康都無暇顧及,環(huán)保意識更是無從談起,這也是短期最難解決的問題。首先，從現(xiàn)有有關(guān)建筑工程揚塵的法律法規(guī)、政策文件以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范內(nèi)容來看,普遍的缺陷是內(nèi)容不詳細(xì),強制性條款和處罰措施部分太籠統(tǒng)、不精細(xì)、一刀切現(xiàn)象嚴(yán)重,且現(xiàn)有的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)太多,相對比較完善和詳細(xì)的又很少,部分規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)之間的內(nèi)容相互矛盾,反而誤導(dǎo)了執(zhí)行者；其次，建筑工程揚塵污染的管理涉及建設(shè)主管部門、環(huán)保主管部門等多個管理單位,部門之間缺少聯(lián)動與良好的合作機制,導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)部門間的職能相互沖突和監(jiān)管漏洞,造成了表面看來各個部門都在對該污染問題進(jìn)行管理,但是各個部門都無法將其管理好的局面；最后，是監(jiān)管在技術(shù)層面上較難執(zhí)行,建筑工程揚塵大部分為無組織排放源,目前對無組織顆粒物的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)僅為國家環(huán)保局和國家技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布的《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)(GB 16297—1996)》,其中所提及的周界外10 m對于建筑工地來說通常已經(jīng)是市政道路的范圍,監(jiān)控的顆粒物不僅是由施工造成的,還將受道路交通排放的汽車尾氣影響,若監(jiān)測結(jié)果超標(biāo),很難將責(zé)任進(jìn)行一對一確認(rèn)[1]。

1.3 解決建議

針對上述問題,一是建立比較完善的監(jiān)管機制以及制定職責(zé)詳細(xì)的操作性強的相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,賦予各管理部門能夠進(jìn)行實際操作的便于被監(jiān)督的獎懲權(quán)利,同時強化部門之間聯(lián)動與合作機制,實現(xiàn)信息共享。二是協(xié)調(diào)好各個相關(guān)監(jiān)管部門的管理工作,避免監(jiān)管對接不暢通或者遺漏,嚴(yán)格督促企業(yè)的責(zé)任落實,對部分建筑施工企業(yè)只注重經(jīng)濟利益而破壞環(huán)境進(jìn)行施工的行為要嚴(yán)肅處理與追責(zé),加大違法違規(guī)成本,強制約束施工企業(yè)對建筑施工的規(guī)范性操作。三是鼓勵和引導(dǎo)科研機構(gòu)、高校、企業(yè)等盡快解決諸多監(jiān)測技術(shù)層面上的問題,研發(fā)通用的、實用的揚塵監(jiān)控軟件，以輔助企業(yè)實施科學(xué)的、高效的揚塵防治措施,強化主管部門的監(jiān)管依據(jù)和方向,避免責(zé)任不清晰,處置不公正的情況。四是加強建筑工程揚塵治理的宣傳工作,通過電視、廣播、報紙以及網(wǎng)絡(luò)等多種媒體的配合,大力宣傳建筑揚塵對人們?nèi)粘Ｉ钤斐傻木薮笪：σ约胺乐螕P塵的措施,增強社會各階層參與建筑揚塵治理工作的積極性和自覺性,尤其是提升建筑工地以及施工人員對揚塵治理的認(rèn)識,自覺地參與建筑揚塵治理工作。

2 建筑工程揚塵防治過程的設(shè)計與管理

2.1 建筑工程揚塵的來源

經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn),城市建筑揚塵產(chǎn)生的主要原因有：一是拆除舊建筑以及舊建筑拆除以后在清理施工現(xiàn)場建筑垃圾的過程中產(chǎn)生的建筑揚塵污染；二是城市建筑施工過程中的基本施工、地基開挖等過程會產(chǎn)生的建筑揚塵；三是水泥、砂石、泥漿等建筑材料進(jìn)行攪拌時產(chǎn)生的建筑揚塵；四是城市的道路進(jìn)行面積拓寬、城市高架橋、立交橋等市政工程建筑施工會產(chǎn)生的揚塵；五是建筑施工現(xiàn)場的道路尚未完全硬化或者路面有沉積物等,車輛過往時會產(chǎn)生建筑揚塵；六是建筑施工現(xiàn)場的建筑材料保管方式不妥善,會因風(fēng)力而產(chǎn)生建筑揚塵；七是建筑施工的現(xiàn)場管理不妥善,有野蠻施工以及建筑違規(guī)操作的現(xiàn)象出現(xiàn),會導(dǎo)致建筑揚塵的產(chǎn)生；八是現(xiàn)場不合理的清掃工作以及防塵、清洗設(shè)施運行管理不當(dāng)?shù)?導(dǎo)致和加重二次揚塵。

2.2 組織管理設(shè)計階段的揚塵防治

首先是開工之初,施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)工程實際情況提前召開揚塵防治專題分析會,對施工過程中可能產(chǎn)生揚塵污染的情況、物料以及施工工藝進(jìn)行預(yù)判,并針對具體情況制定行之有效的防治措施,將揚塵治理工作前置化、日?；?、規(guī)范化。同時明確工程揚塵防治創(chuàng)優(yōu)目標(biāo),并提前做好項目策劃。其次是編制揚塵治理專項方案,施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)招投標(biāo)文件、施工合同以及設(shè)計施工圖紙等,結(jié)合工程項目前期策劃、施工組織設(shè)計以及現(xiàn)場實際條件,并在充分理解的基礎(chǔ)上進(jìn)行揚塵防治專項方案及應(yīng)急預(yù)案編制。編制時應(yīng)對施工部署、主要技術(shù)方案及措施、工程質(zhì)量及施工安全保證體系、工程項目組織管理機構(gòu)情況、施工現(xiàn)場平面布置圖、施工總進(jìn)度計劃控制等諸多因素進(jìn)行充分考慮,保障其可行性、科學(xué)性。最后是及時交底,及時對揚塵治理方案進(jìn)行交底,將揚塵防治工作落實到操作層,做到“人人管揚塵,人人治揚塵”。同時,項目部應(yīng)與作業(yè)班組簽定揚塵治理目標(biāo)責(zé)任書,對揚塵治理工作進(jìn)行目標(biāo)化管理,并建立明確具體的獎懲制度來推動施工現(xiàn)場揚塵污染防治工作。

2.3 現(xiàn)場運作階段的揚塵防治

施工現(xiàn)場揚塵防治具體工作應(yīng)時刻秉承“六必須、六不準(zhǔn)”以及“十要三禁”治理原則[2],把“必須打圍作業(yè)、必須硬化道路、必須設(shè)置沖洗設(shè)施、必須濕法作業(yè)、必須配齊保潔人員、必須定時清掃施工現(xiàn)場；不準(zhǔn)車輛帶泥出門、不準(zhǔn)高空拋撒建渣、不準(zhǔn)現(xiàn)場攪拌混凝土、不準(zhǔn)場地積水、不準(zhǔn)現(xiàn)場焚燒廢棄物、不準(zhǔn)現(xiàn)場堆放未覆蓋的裸土”以及“要有圍擋圍網(wǎng)、要有沖洗設(shè)施、要有硬化綠化、要有封閉遮蓋、要有灑水降塵、要有機構(gòu)人員、要有方案預(yù)案、要有教育交底、要有措施費用、要有檢查考核；禁止污水泥漿亂排、禁止垃圾亂拋亂放、禁止違規(guī)焚燒吹掃”等工作要求落實到建筑施工日常管理中去,嚴(yán)格按照相關(guān)揚塵治理的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)導(dǎo)則實施現(xiàn)場揚塵防治,確保揚塵防治合規(guī)合法,切實有效,做到“7個100%”治理工作,即100%圍擋封閉、100%物料覆蓋、100%車輛沖洗、100%道路硬化、100%濕法作業(yè)、100%密閉運輸措施、暫不開發(fā)場地100%綠化。

2.4 現(xiàn)場人員應(yīng)配合揚塵防治工作

建筑工程現(xiàn)場普遍存在管理人員不作為,農(nóng)民工抵觸繁雜管理制度的現(xiàn)象,這也是日常管理過程中揚塵治理工作開展難,效果差的主要原因。由于工作環(huán)境和社會地位等外部原因致使大部分建筑工程現(xiàn)場管理人員缺乏事業(yè)心,社會責(zé)任感差；農(nóng)民工文化水平普遍較低,素質(zhì)較差,加上經(jīng)常存在基本權(quán)益得不到有效保障,被管理人員輕視,缺乏人文關(guān)懷。這是導(dǎo)致上述現(xiàn)象的直接原因,就解決眼前問題而言,要短期階段性地改變這種狀況,最直接最有效的方法是通過利益的手段控制約束現(xiàn)場人員的行為,企業(yè)要完善獎懲措施,提升現(xiàn)場管理人員的工作積極性,注重對一線作業(yè)工人的人文關(guān)懷,保障他們的基本權(quán)益。這樣才能保障現(xiàn)場揚塵治理制度、措施在操作落地環(huán)節(jié)上的可靠度,并減少不必要人為二次揚塵,提升揚塵防治效果。

3 通過行業(yè)改革,技術(shù)創(chuàng)新助力揚塵治理

3.1 行業(yè)轉(zhuǎn)型升級,改變建造方式

隨著經(jīng)濟的發(fā)展、城市化的推行,建筑業(yè)也朝著節(jié)能降耗、高效利用的方向不斷發(fā)展,同時也解決了很多揚塵治理問題,如混凝土、砂漿的現(xiàn)場攪拌到預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的推廣與應(yīng)用就極大地提高了施工效率,減少了施工揚塵的產(chǎn)生。近年來隨著工業(yè)化建筑的推進(jìn),裝配式建筑、全裝修住宅應(yīng)運而生,這種標(biāo)準(zhǔn)化、工業(yè)化和集約化的建造生產(chǎn)方式與傳統(tǒng)建造方式比較,極大地減少了現(xiàn)場的材料周轉(zhuǎn),支模澆筑等作業(yè)量,很好地規(guī)避了傳統(tǒng)建造方式產(chǎn)生揚塵的諸多工序和環(huán)節(jié)。大量研究數(shù)據(jù)表明：建筑產(chǎn)業(yè)化相比于傳統(tǒng)建筑模式節(jié)約用材20%、節(jié)能70%、節(jié)約用水80%、減少建筑垃圾80%、縮短工期30%、減少建筑揚塵60%,就長遠(yuǎn)考慮,積極推廣新型工業(yè)化建設(shè),推廣預(yù)制、裝配式施工模式,加快產(chǎn)業(yè)模式轉(zhuǎn)型是減少建筑工程揚塵治理的重要途徑。

3.2 相關(guān)行業(yè)輔助技術(shù)創(chuàng)新

建筑施工過程中大量的揚塵是伴隨著各種施工機具的使用而產(chǎn)生的,最典型的就是土石方工程和拆除工程,所以施工機具的改良和革新也是抑制揚塵產(chǎn)生的重要切入點。例如在土方開挖時,挖土機抓斗挖掘、上提、放土過程中會擾動土壤使其成為松散物質(zhì),同時使松散物質(zhì)受到外界的作用力而形成大量的揚塵,我們可以試圖對這些施工機械給予改良,將抑塵措施直接移至機械與松散物質(zhì)接觸的環(huán)節(jié),從源頭防治或者抑制揚塵的產(chǎn)生。試想,給抓斗罩上罩子,讓其在一個相對封閉的空間里作業(yè)；或者在抓斗的四周裝上噴淋裝置,作業(yè)時保證松散的土壤處于濕潤狀態(tài)等措施來杜絕顆粒物的上揚；在車斗上裝上感應(yīng)裝置,每次當(dāng)土方放入車斗后,車斗上面的蓋子可以自行感應(yīng)并自動閉合來達(dá)到抑塵的目的。建筑工程揚塵產(chǎn)生后能夠及時有效地使懸浮顆粒物降落也是治理揚塵的重要手段,水霧噴淋是比較經(jīng)濟有效的降塵方法。就整個施工現(xiàn)場的大部分施工階段而言,塔吊的高度最高,幾乎覆蓋整個施工作業(yè)現(xiàn)場,將噴淋裝置與塔吊結(jié)合,讓降塵措施跟隨作業(yè)面移動,提高噴淋降塵效果等。而上述設(shè)想都需要相關(guān)行業(yè)結(jié)合建筑行業(yè)的揚塵治理需求來完成技術(shù)革新與設(shè)備改良。

4 結(jié) 語

建筑工程揚塵是威脅空氣質(zhì)量的主要因素之一,要想根治必須依靠社會各界的共同努力,不斷健全法律法規(guī)，完善行政管理制度,提高社會各界的環(huán)保意識,轉(zhuǎn)變工程管理模式，改進(jìn)施工建造方法，改良革新施工機具,加快建筑行業(yè)的轉(zhuǎn)型推進(jìn)建筑工業(yè)化來全方位地抑制建筑工程揚塵的產(chǎn)生。目前,我國建筑企業(yè)普遍是效益至上,社會責(zé)任以及環(huán)保意識比較弱；從業(yè)人員素質(zhì)普遍有待提升,特別是一線作業(yè)的工人不同于其他行業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人。上述是制約當(dāng)前建筑工程揚塵防治工作實施難度大、效果差的主要原因,同時，這也是短時間最難解決的問題。