劉揚(yáng)晶，楚春暉，熊嘉武，湯光偉，梁曾飛，熊 澍

(國家林業(yè)局中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院，長沙 410014)

茂名市位于廣東省西南部，是廣東省域副中心城市、粵西組團(tuán)式中心城市、南中國美麗濱海城市，資源稟賦優(yōu)越，區(qū)位優(yōu)勢明顯。先后榮獲“國家園林城市”“中國優(yōu)秀旅游城市”“全國城市環(huán)境綜合整治先進(jìn)市”“最佳中國魅力城市”“廣東省林業(yè)生態(tài)市”等榮譽(yù)稱號。茂名歷來重視林業(yè)生態(tài)建設(shè)和城鄉(xiāng)綠化工作，近年來，茂名市委、市政府牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，提出“打造城市生態(tài)圈、恢復(fù)沿海防護(hù)林帶、構(gòu)建東北部生態(tài)屏障區(qū)、發(fā)展中西部特色商品林區(qū)”的“一圈、一帶、兩區(qū)”組團(tuán)式生態(tài)發(fā)展構(gòu)想，把新一輪綠化大行動作為改善民生福祉的重要抓手，高位推動重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，帶動城鄉(xiāng)造林綠化，形成了營造林多元化的發(fā)展格局[1]。2016年7月，茂名市為了全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，圍繞改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，增進(jìn)居民生態(tài)福祉，提升城市品位，提高城市核心競爭力的目標(biāo)，決定開展創(chuàng)建國家森林城市(以下簡稱“創(chuàng)森”)工作。筆者作為茂名市創(chuàng)建國家森林城市建設(shè)總體規(guī)劃的負(fù)責(zé)人，通過遙感判讀與實地調(diào)查相結(jié)合的方法，對茂名市創(chuàng)森指標(biāo)現(xiàn)狀、創(chuàng)建環(huán)境、建設(shè)潛力等方面進(jìn)行了系統(tǒng)分析，以期能為其它創(chuàng)森城市規(guī)劃工作提供參考和依據(jù)。

1 指標(biāo)對標(biāo)分析

根據(jù)《國家森林城市評價指標(biāo)》(LY/T2004—2012)，指標(biāo)共分為5個大項，40個小項[2]。本文著重分析“創(chuàng)森”中的主要的硬件量化指標(biāo)。

1.1 城市森林網(wǎng)絡(luò)

1.1.1 城市森林覆蓋率

茂名市下轄茂南區(qū)、電白區(qū)、信宜市、高州市、化州市等5個區(qū)(市)，全市的森林覆蓋率為59.38%，分布較為均勻。其中電白區(qū)、信宜市、高州市、化州市等4個區(qū)(市)的森林覆蓋率達(dá)到35%以上。指標(biāo)評價：達(dá)標(biāo)。

1.1.2 城區(qū)綠化覆蓋率

根據(jù)茂名市住建與城市管理部門提供的2016年茂名市城市建設(shè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，茂名市全市建成區(qū)面積184.42 km2，綠化覆蓋面積7 585 hm2，全市城區(qū)平均綠化覆蓋率為41.13%，與國家森林城市標(biāo)準(zhǔn)相比高出了1.13%。其中茂名市主城區(qū)建成區(qū)面積45 km2，綠化覆蓋面積1 969.2 hm2，綠化覆蓋率43.76%；下轄區(qū)(市)中，電白區(qū)達(dá)標(biāo)，信宜市、高州市與國家森林城市標(biāo)準(zhǔn)差距較小，而州市距離國家森林城市標(biāo)準(zhǔn)尚有5%的差距，需通過后續(xù)的城市綠化彌補(bǔ)差距，可在近期達(dá)標(biāo)。指標(biāo)評價：未達(dá)標(biāo)。

1.1.3 城區(qū)人均公園綠地面積

茂名市建成區(qū)2016年常住人口152.05萬人[3]，公園綠地面積2 297.49 hm2，全市平均人均公園綠地面積為15.11 m2，高出國家森林城市標(biāo)準(zhǔn)4.11 m2。其中茂名市主城區(qū)常住人口42.24萬人，公園綠地面積696.98 hm2，人均公園綠地面積為16.50 m2。電白區(qū)、信宜市、高州市保持較高的水平，而化州市僅為9.06 m2，與國家森林城市標(biāo)準(zhǔn)尚有近2 m2的差距，隨著創(chuàng)森工作的不斷深入，以及化州市政府對于城區(qū)公園綠地建設(shè)的再布局與投入，有望在后續(xù)的建設(shè)過程中達(dá)標(biāo)。指標(biāo)評價：未達(dá)標(biāo)。

1.1.4 城區(qū)喬木種植比例

采用現(xiàn)地調(diào)查與衛(wèi)星遙感影像判讀相結(jié)合的調(diào)查方式，對喬木種植面積比例進(jìn)行抽樣調(diào)查。在茂名市城區(qū)選擇了28個綠化點(diǎn)，下轄區(qū)(市)選擇37個綠化點(diǎn)，包括公園、廣場、住宅小區(qū)、單位等區(qū)域的綠化。抽樣調(diào)查結(jié)果為喬木種植的比例平均為68.07%。指標(biāo)評價：達(dá)標(biāo)。

1.1.5 城區(qū)街道綠化

通過采用現(xiàn)地調(diào)查與衛(wèi)星遙感影像判讀相結(jié)合的調(diào)查方式，對茂名市城區(qū)40條主要街道，以及下轄市(區(qū))36條主要街道的樹冠覆蓋率進(jìn)行抽樣調(diào)查。調(diào)查結(jié)果為茂名市城區(qū)樹冠覆蓋率平均為32.91%，街道綠化以高大的喬木樹種為主。其中：主城區(qū)街道樹冠覆蓋率高達(dá)43.65%，高州、化州兩市街道樹冠覆蓋率高于25%；電白區(qū)與信宜市的街道樹冠覆蓋率低于25%，主要原因兩地新建道路綠化樹種尚小，隨著綠化樹種今后逐年壯大，樹冠覆蓋率將逐年提高。指標(biāo)評價：基本達(dá)標(biāo)。

1.1.6 城市重要水源地綠化

結(jié)合茂名市林地保護(hù)利用數(shù)據(jù)與生態(tài)紅線數(shù)據(jù)，對茂名市城市重要水源地匯水面區(qū)域的森林覆蓋率進(jìn)行統(tǒng)計，茂名城市重要水源地森林覆蓋率平均為77.27%。根據(jù)茂名市環(huán)境保護(hù)局的長期監(jiān)測數(shù)據(jù)，市區(qū)和各區(qū)、縣級市飲用水源地水質(zhì)均達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)良好,其中鑒江、袂花江水質(zhì)類別是Ⅲ類，高州水庫石骨庫區(qū)、良德庫區(qū)和羅坑水庫水質(zhì)均達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。因此，可以說茂名市城市重要水源地森林植被保護(hù)完好，功能完善，水質(zhì)凈化和水源涵養(yǎng)作用得到有效發(fā)揮。指標(biāo)評價：達(dá)標(biāo)。

1.1.7 休閑游憩綠地建設(shè)

茂名市自2002年榮獲“國家園林城市”稱號以來，茂名市進(jìn)一步提出創(chuàng)建“園林式生態(tài)型現(xiàn)代化的海濱城市”的目標(biāo)，推動城市園林綠化工作的進(jìn)一步發(fā)展。城市周邊大環(huán)境綠化系統(tǒng)已形成了環(huán)抱市區(qū)的綠色生態(tài)圈，橫貫市區(qū)南北的小東江已建成隔離河西工業(yè)區(qū)的綠色屏障，起到市肺調(diào)節(jié)功能的茂名森林公園和南北排森林公園正在發(fā)揮獨(dú)特的作用，沿海防護(hù)林帶、紅樹林濕地和濱海長廊盡顯海濱城市特色?；拘纬闪恕俺窃诰G中、綠在城中、終年常綠、四季開花”的格局。茂名市城區(qū)建有以各類公園99處，還有各類廣場、社區(qū)公園(小游園)、街頭綠地，分布均勻，市轄區(qū)居住用地面積為56.91 km2，而500 m見園居住用地比例為84.1%，總體基本滿足茂名市市民日常的游憩需求。

截至2016年底，全市郊區(qū)建成各級森林公園79個，總面積125 060.2 hm2，占國土面積比例10.97%；建成各級濕地公園10個，總面積6 197.1 hm2，占國土面積比例為0.54%；另外還有放雞島、中國第一灘、龍頭山浪漫海岸、天馬山生態(tài)旅游區(qū)、大仁山旅游景區(qū)、石根山風(fēng)景區(qū)、根子荔枝文化旅游區(qū)、南排郊野公園、麻崗郊野公園、莊山郊野公園等十余處郊野公園。這些森林公園、濕地公園、郊野公園已經(jīng)成為群眾休閑、觀光、健身的好去處，成為茂名市一道亮麗的風(fēng)景線，深受市民好評。指標(biāo)評價：達(dá)標(biāo)。

1.1.8 村屯綠化

茂名市自2013年實施鄉(xiāng)村綠化美化工程以來，采取因地制宜，分類指導(dǎo)的原則，重點(diǎn)開展鄉(xiāng)村的公共休閑綠地、鄉(xiāng)村道路、河道(溝渠)綠化、房前屋后綠化、庭院綠化、村莊綠化帶、風(fēng)水林兼顧村莊周邊山地綠化的建設(shè)成效。目前共完成鄉(xiāng)村綠化美化示范點(diǎn)建設(shè)809個，其中省級示范點(diǎn)91個。全市共有1 629個行政村，農(nóng)村常住人口438.61萬人，根據(jù)各區(qū)(市)土地利用規(guī)劃提供的數(shù)據(jù)，全市農(nóng)村居民點(diǎn)面積約為82 649 hm2。全市四旁綠化面積為28 578 hm2，全市村屯林木綠化率平均為34.58%。指標(biāo)評價：基本達(dá)標(biāo)。

1.1.9 水岸綠化

通過采用現(xiàn)地調(diào)查與衛(wèi)星遙感影像判讀相結(jié)合的調(diào)查方式，對鑒江在茂名市境內(nèi)的9條一級、二級支流，以及海岸線、水庫周邊的綠化情況進(jìn)行抽樣調(diào)查。抽樣調(diào)查結(jié)果為茂名市水岸林木綠化率為83%，其中河流兩岸林木綠化率為85.64%，呈現(xiàn)近自然的水岸綠化狀態(tài)；大海海岸線林木綠化率為74.05%，海岸部分地段的沿海防護(hù)林遭受破壞，急需進(jìn)行恢復(fù)重建；水庫周邊，多為水源涵養(yǎng)林或水土保持林，強(qiáng)化了生態(tài)保護(hù)，林木綠化率高達(dá)100%，如高州水庫、羅坑水庫等。指標(biāo)評價：達(dá)標(biāo)。

1.1.10 道路綠化

綜合交通部門提供的綠化數(shù)據(jù)，以及利用衛(wèi)星遙感影像進(jìn)行抽樣調(diào)查。茂名市目前鐵路、高速公路、國道、省道等道路林木綠化率分別為100%，100%，78.47%和78.93%。綜合各種類型道路，綜合林木綠化率為82.71%。指標(biāo)評價：基本達(dá)標(biāo)。

1.2 城市森林健康

1.2.1 鄉(xiāng)土樹種使用

根據(jù)茂名市當(dāng)時研究機(jī)構(gòu)提供的茂名市常見城市綠化樹種名錄，結(jié)合實際調(diào)查的情況。據(jù)統(tǒng)計，茂名市常見綠化樹種種類共有245種，其中鄉(xiāng)土樹種126種(不含多年引種馴化樹種)。從城市綠化鄉(xiāng)土樹種的種植數(shù)量上統(tǒng)計，使用鄉(xiāng)土樹種數(shù)量占87.5%，主要有小葉榕、桃花心木、大葉欖仁、小葉欖仁、香樟、美麗異木棉、樹菠蘿、重陽木等。指標(biāo)評價：達(dá)標(biāo)。

1.2.2 樹種豐富度

目前，茂名市城區(qū)綠化的主要樹種包括小葉榕、香樟、小葉欖仁、木棉、樹菠蘿、紅花羊蹄甲、重陽木、人面子、蝴蝶果、扁桃、海南蒲桃、非洲桃花心木、印度紫檀、水蒲桃、尖葉杜英、白蘭、鳳凰木、大葉紫薇、大王椰等。根據(jù)調(diào)查情況來看，栽植數(shù)量最多的為小葉榕，占總數(shù)量的13.68%，未超過國家森林城市要求的20%。指標(biāo)評價：達(dá)標(biāo)。

1.2.3 郊區(qū)森林自然度

茂名市地處北回歸線以南，屬熱帶亞熱帶季風(fēng)溫和氣候，熱量豐富，光照充足，雨量充沛，雨熱同季，夏長冬短，四季如春。植被覆蓋較好，植被類型復(fù)雜多樣，現(xiàn)建有林業(yè)類自然保護(hù)區(qū)35個、森林公園79個，初步形成茂名市原生植被的保護(hù)體系。在公益林的建設(shè)過程中，特別注重水源涵養(yǎng)林、生態(tài)防護(hù)林、風(fēng)景林等特定生態(tài)公益林體系的建設(shè)。同時，通過開展森林撫育、重點(diǎn)工程營造闊葉混交林等人工促進(jìn)措施，森林質(zhì)量不斷提高，林分結(jié)構(gòu)不斷完善。根據(jù)計算，茂名市郊區(qū)森林自然度為0.53。指標(biāo)評價：達(dá)標(biāo)。

2 SWOT分析

2.1 優(yōu)勢

1)市委、市政府高度重視森林城市建設(shè)，逐級成立了創(chuàng)森機(jī)構(gòu)，配備人員和安排經(jīng)費(fèi)。茂名市委、市政府高度重視森林城市建設(shè)，市政府成立了以市長為組長，二十多個相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的茂名市創(chuàng)建國家森林城市領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)了創(chuàng)建國家森林城市辦公室，具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、考核全市的創(chuàng)森林工作，配備了人員和落實了工作經(jīng)費(fèi)。各區(qū)(市)也相應(yīng)成立了以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，財政預(yù)安排了專項工作資金。

2)生態(tài)資源本底條件好，國家森林城市各項評價指標(biāo)基本達(dá)標(biāo)。茂名市“十二五”期間共完成造林6.21萬hm2(其中人工造林1.87萬hm2、跡地更新1.97萬hm2、低效林改造2.37萬hm2)，封山育林1.33萬hm2，中幼林撫育6.67萬hm2。全市參加義務(wù)植樹活動的人數(shù)達(dá)到1 530萬人次，義務(wù)植樹5763萬株，義務(wù)植樹盡責(zé)率始終保持在90%以上。城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境大為改善，有力促進(jìn)了全市社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。至“十二五”期末，全市林業(yè)用地面積58.71萬hm2，森林覆蓋率達(dá)58.39%，林木綠化率70.35%，村屯綠化率平均為34.58%；茂名市城區(qū)建有各類公園99處，以及各類廣場、社區(qū)公園(小游園)、街頭綠地等，人均公園綠地面積為15.11 m2；全市共建設(shè)有各類自然保護(hù)區(qū)35個，各級森林公園79個，各級濕地公園10個。應(yīng)該說，茂名市的“創(chuàng)森”本底資源條件良好，對應(yīng)國家森林城市評價指標(biāo)，各項考核指標(biāo)基本達(dá)標(biāo)。這為國家森林城市的建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。

3)優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢與雄厚的經(jīng)濟(jì)實力。茂名地處粵、桂交界的粵西沿海地區(qū)，坐擁東南沿海，面向珠三角，輻射大西南、中南地區(qū)，近望東南亞和中東，是西南、中南地區(qū)的重要出?？谥?。茂名是廣東與大西南的陸路交通要沖，鐵路、公路、水路(港口)、管道、航空(湛江機(jī)場)五種交通方式齊備，基本形成立體交通網(wǎng)絡(luò)。一系列重大區(qū)域性交通設(shè)施的建設(shè)，使茂名可以方便地東出、西進(jìn)、南下、北上聯(lián)接國內(nèi)外兩個市場，門戶地位進(jìn)一步凸顯，區(qū)域中心城市地位日益提升。加上日后珠三角森林城市群的建立，茂名距其中心不到300 km的距離，與其距最近的江門僅240 km，勢必會成為泛珠三角城市生態(tài)圈不可或缺的一大助力。另外，茂名經(jīng)濟(jì)實力雄厚，2016年全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)2 636.74億元，連續(xù)15年位居粵東西北首位，為國家森林城市創(chuàng)建提供了經(jīng)濟(jì)保障。

4)積累了豐富的創(chuàng)建國字號城市品牌建設(shè)經(jīng)驗。茂名市先后榮獲“國家園林城市”“中國優(yōu)秀旅游城市”“全國城市環(huán)境綜合整治先進(jìn)市”“最佳中國魅力城市”等國字號品牌城市榮譽(yù)。2017年，茂名市入選參加了中央電視臺舉辦的魅力中國城大型城市競演活動，以多種形式推介茂名市的城市旅游資源和文化特色。茂名在創(chuàng)建國字號城市品牌方面積累了豐富的建設(shè)經(jīng)驗，為國家森林城市創(chuàng)建提供了軟實力。

5)有符合綠色城市建設(shè)的城市建設(shè)總體規(guī)劃與綠地系統(tǒng)規(guī)劃。當(dāng)前的我國城市建設(shè)形勢，離不開綠色、海綿、智慧的主旋律城市建設(shè)理念，歸根到底是離不開一個與時俱進(jìn)的城市建設(shè)總體規(guī)劃與城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃。而茂名市雖然早在2011年就已編制了城市建設(shè)總體規(guī)劃和茂名市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，前瞻性地提出城市建設(shè)要圍繞綠色城市、海綿城市、智慧城市，并確定了符合茂名城市發(fā)展實際需求的建設(shè)方案，也為茂名市開展森林城市建設(shè)提前進(jìn)行了布局和預(yù)留了足夠的生態(tài)發(fā)展空間。

6)市民生態(tài)建設(shè)意識增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市民生活水平的提高，“生態(tài)安全、生態(tài)幸?！痹絹碓绞艿饺藗兊年P(guān)注。改善人居生態(tài)環(huán)境、增進(jìn)生態(tài)福祉已成為茂名市民的強(qiáng)烈意愿與追求。全市居民生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識不斷增強(qiáng)，保護(hù)理念深入人心。以全民義務(wù)植樹為例，《國家森林城市評價指標(biāo)》規(guī)定全民義務(wù)植樹盡責(zé)率為80%以上，而茂名市全民義務(wù)植樹盡責(zé)率連續(xù)多年都在90%以上，反映出茂名市全民生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識的增強(qiáng)，為茂名市創(chuàng)建國家森林城市奠定了良好民眾基礎(chǔ)和條件。

2.2 劣勢

1)城市綠地系統(tǒng)建設(shè)不平衡不充分。城區(qū)綠化覆蓋率與人均公園綠地是國家森林城市評價中最直觀、最具體、最嚴(yán)格的兩項指標(biāo)，但是茂名市這兩項指標(biāo)呈現(xiàn)出不平衡不充分的特征。根據(jù)當(dāng)前的綠化統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全市城區(qū)平均綠化覆蓋率為41.13%，達(dá)到了國家森林城市標(biāo)準(zhǔn)，但是實際上僅有市主城區(qū)與電白區(qū)達(dá)到了40%以上的標(biāo)準(zhǔn)，信宜、高州、化州均與40%的標(biāo)準(zhǔn)仍有一定差距，其中信宜相差0.38%、高州相差1.21%、化州相差了5%，反映了茂名市綠地系統(tǒng)建設(shè)中綠量增加的不充分。另外，全市城區(qū)人均公園綠地平均為15.11 m2，高出了國家森林城市標(biāo)準(zhǔn)4.11 m2，客觀反映出近年來茂名市在公園綠地建設(shè)方面下大功夫并取得成就，但是，化州市城區(qū)人均公園綠地僅為9.06 m2，相差國家森林城市標(biāo)準(zhǔn)近2 m2，最高的電白區(qū)為18.11 m2，體現(xiàn)出茂名市綠量增加的不平衡。

2)森林生態(tài)系統(tǒng)仍顯脆弱，生態(tài)服務(wù)功能有待提高。茂名市市域森林覆蓋率為59.38%，活立木蓄積量高達(dá)3 805.8萬m3，森林資源較為豐富。但是，全市扣除10%的經(jīng)濟(jì)林以外的喬木林中，松樹與桉樹的面積占比高達(dá)66.5%，且多為純林，林種、樹種結(jié)構(gòu)簡單，造成森林生態(tài)系統(tǒng)抗干擾能力較弱。同時，幼齡、中齡林占比偏高，林齡結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致資源結(jié)構(gòu)和森林生態(tài)功能較差。桉樹的生長對水、肥的需求量極大，對生態(tài)環(huán)境存在一些不良影響，生態(tài)服務(wù)功能有限。多年的研究表明，闊葉林是所有植被類型中生態(tài)服務(wù)功能最為強(qiáng)大、最為穩(wěn)定的森林植被，但在茂名市的森林面積中占比僅有24%。

3)未納入珠三角森林城市群規(guī)劃，影響力與支持力受影響。茂名市屬于珠三角森林城市群輻射城市，而未實際納入森林城市群規(guī)劃。珠三角森林城市群是我國首個森林城市群，也是首個“國家森林城市群建設(shè)示范區(qū)”，將受到全所未有的關(guān)注，示范影響力和受支持力度不是其它非城市群城市可以比擬的。因此，茂名的森林城市建設(shè)，在全省、乃至全國的影響力與支持力方面將受到一定的影響。

2.3 機(jī)遇

1)森林城市建設(shè)已提升至國家發(fā)展戰(zhàn)略高度。隨著中國共產(chǎn)黨作出建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的重大戰(zhàn)略部署，森林城市建設(shè)已進(jìn)入到國家發(fā)展的戰(zhàn)略層面。2015年10月29日黨的十八屆五中全會，正式把森林城市建設(shè)作為我國“十三五”規(guī)劃的內(nèi)容給予了強(qiáng)調(diào)；2016年1月26日，習(xí)近平總書記主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議，研究森林生態(tài)安全問題時強(qiáng)調(diào)，要著力推進(jìn)國土綠化，著力提高森林質(zhì)量，著力開展森林城市建設(shè)，著力建設(shè)國家公園。

2)廣東省委、省政府高度重視國家森林城市建設(shè)。2013年8月，《關(guān)于全面推進(jìn)新一輪綠化廣東大行動的決定》出臺，明確提出要突出四大重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)之一的森林進(jìn)城圍城等，全面構(gòu)建五大森林生態(tài)體系之一的珠三角城市群森林綠地體系。廣東省已把森林城市建設(shè)提高到綠色強(qiáng)省戰(zhàn)略高度，重視程度極高。目前，廣東省參與國家森林城市建設(shè)的城市數(shù)量升至14個，創(chuàng)建國家森林城市熱潮已覆蓋一半以上的地市。

2.4 挑戰(zhàn)

1)同全省其它創(chuàng)森城市存在競爭。繼廣州、惠州、東莞、珠海、肇慶、佛山、江門等七市成功創(chuàng)建國家森林城市后，深圳、中山、汕頭、梅州、潮州、陽江與茂名一樣，先后加入了創(chuàng)森隊伍，其中深圳、中山屬于珠三角森林城市群城市，同樣力爭在2020年達(dá)到國家森林城市標(biāo)準(zhǔn)，競爭激烈。廣東省省委、省政府高度重視森林城市建設(shè)，全省“創(chuàng)森”形勢如火如荼，這不僅是促進(jìn)茂名市更加積極、更大力度推進(jìn)國家森林城市建設(shè)的動力，同時也是壓力和挑戰(zhàn)。面臨激烈的競爭環(huán)境，茂名市關(guān)鍵還是要立足自身特色，做到別有我有，別無我有，方可脫穎而出。

2)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的可能存在沖突。茂名市目前正處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時期，如何處理好、平衡好生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間關(guān)系至關(guān)重要。在今后的創(chuàng)建過程中，不可回避地將出現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相沖突的情況。茂名市各級政府需審時度勢地做出決定，堅持奉行綠色發(fā)展理念，認(rèn)真領(lǐng)會既要金山銀山，也要綠水青山，綠水青山就是金山銀山的生態(tài)價值觀。

3 建設(shè)潛力分析

3.1 生態(tài)建設(shè)潛力分析

3.1.1 新造林可用林地空間

根據(jù)國家森林城市建設(shè)要求，茂名市需每年平均完成新造林面積5 729 hm2，到2030年共需完成至少80 206 hm2的造林任務(wù)。根據(jù)茂名市2016年森林資源統(tǒng)計數(shù)據(jù)，茂名市全市現(xiàn)有無林地、疏林地總面積9 041.4 hm2。商品林中，成熟林、過熟林總面積為144 221 hm2。在建設(shè)期內(nèi)，將進(jìn)行采伐更新，則有同樣面積的林地需進(jìn)行更新造林。因此，規(guī)劃期內(nèi)，實際可用于新造林的林地總面積為153 262.4 hm2。因此，新造林土地供應(yīng)可滿足茂名市國家森林城市建設(shè)的需要。

3.1.2 森林覆蓋率提高空間

茂名市森林總面積65.3萬hm2，森林覆蓋率為59.38%。森林覆蓋率每增加1%，需增加森林面積約為1.1萬hm2。根據(jù)茂名市2016年森林資源統(tǒng)計數(shù)據(jù)，現(xiàn)有疏林地1 205.6 hm2、無林地7 835.8 hm2、未成林造林地1 860.3 hm2、封育未成林地60.6 hm2，合計10 962.3 hm2。到2030年，如果上述地類通過人工造林或封山育林等措施，以茂名市的光、熱、水條件，全部有望郁閉成林，森林覆蓋率則可增加1%個百分點(diǎn)，全市森林覆蓋率將達(dá)到60%以上。

3.1.3 城市森林質(zhì)量提升空間

茂名市喬木林面積557 089.9 hm2，按齡組劃分，中、幼林面積159 960.5 hm2，占喬木林總面積的28.7%。喬木林平均每公頃蓄積量為64.9 m3立方米，相當(dāng)于全國平均水平的68%。針對喬木林林分質(zhì)量不高的現(xiàn)狀，可針對中、幼齡林開展森林撫育工作。同時，喬木林中，桉樹林面積達(dá)102 177.6 hm2，占總數(shù)的23.9%，所占比重偏高，與闊葉林總面積大致相當(dāng)，可針對桉樹林開展闊葉化改造。另外，全市郁閉度小于0.3的中齡林以上的用材林，以及郁閉度小于0.3的低效防護(hù)林面積共計28 282.84 hm2，可通過開展低質(zhì)低效林改造，提高森林質(zhì)量。

3.1.4 城市森林增綠空間

生態(tài)文明作為國家戰(zhàn)略以來，中央、國家各部委和廣東省層面都提出了一系列建設(shè)生態(tài)文明制度、劃定生態(tài)保護(hù)紅線的戰(zhàn)略部署。在《廣東省城市生態(tài)控制線劃定工作指引》中也要求劃定茂名市內(nèi)的生態(tài)保護(hù)紅線，將用地分為兩級管制區(qū)，其中二級管制區(qū)包括限制建設(shè)區(qū)，以及適宜建設(shè)區(qū)中的連片農(nóng)林用地、重要交通市政廊道防護(hù)綠地、大型城市公園綠地以及其它需要管控的區(qū)域等，嚴(yán)格控制有損主導(dǎo)生態(tài)功能的開發(fā)建設(shè)活動，由市人民政府負(fù)責(zé)管控。根據(jù)《茂名市城市建設(shè)總體規(guī)劃(2011—2030)》，在全市生態(tài)空間格局指引下，優(yōu)化調(diào)整生態(tài)控制線。根據(jù)《廣東省生態(tài)控制線管理條例》(草案)和《廣東省城市生態(tài)控制線劃定工作指引》，結(jié)合茂名生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)及生態(tài)用地特征，確定茂名生態(tài)用地規(guī)模不應(yīng)低于城市規(guī)劃區(qū)總面積的50%。因此，對于《國家森林城市評價指標(biāo)》中規(guī)定的城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40%以上，茂名市創(chuàng)建國家森林城市的森林增綠空間有保障。

3.1.5 經(jīng)濟(jì)實力

茂名是粵東西北地區(qū)中經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)的城市，GDP連續(xù)15年居粵東西北首位。較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實力為森林城市建設(shè)奠定了一定的基礎(chǔ)。2016年，茂名全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)2 636.74億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值43 211元；全年進(jìn)出口總額104.17億元，出口總額74.85億元，進(jìn)口總額29.32億元；全年固定資產(chǎn)投資1 262.76億元，全年地方一般公共預(yù)算收入121.42億元，全市居民人均可支配收入18 403元。這些數(shù)據(jù)充分說明了茂名市具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實力，為創(chuàng)建國家森林城市提供了資金保障。

3.2 生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)潛力分析

茂名市發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)具有以下六個方面的潛力和優(yōu)勢：一是森林資源豐富，全市林地總面積 58.68萬hm2，森林覆蓋率59.38%，林木綠化率70.35%，這是茂名發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)的一大資源優(yōu)勢；二是自然條件優(yōu)越，茂名市地處北回歸線以南，屬熱帶亞熱帶季風(fēng)溫和氣候，雨水充沛，陽光充足，氣候溫和，土壤肥沃，林木生長期長、生長快，主要用材樹種有速生桉、高脂松、濕加松、速生杉等，具有發(fā)展珍貴樹林、速生豐產(chǎn)林和工業(yè)原料林的良好自然條件；三是地理區(qū)位優(yōu)勢明顯，茂名市位于南中國海之濱，地處廣東省西南部，屬廣東省規(guī)劃的森林資源發(fā)展區(qū)，具有明顯的資源區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，茂名市的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，四通八達(dá)、方便快捷的交通網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成，茂名市東接珠三角、北依大西南、西臨北部灣經(jīng)濟(jì)圈并位于“湛茂陽”臨港經(jīng)濟(jì)圈核心區(qū)，地緣區(qū)位優(yōu)勢突出；四是交通樞紐優(yōu)勢，全市境內(nèi)高速公路、國道、省道、鐵路組成的陸路交通體系發(fā)達(dá)，茂名港是廣東沿海的重要港口，已成為國家一類對外開放口岸，躋身于全國超千萬噸大港行列，是我國大西南和中南地區(qū)通往港、澳、臺和東南亞地區(qū)最近的出海通道；五是豐富的森林景觀資源，茂名市豐富獨(dú)特的地貌景觀、水文氣候景觀、森林植被景觀等獨(dú)特的森林旅游資源為森林生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展提供了良好條件，茂名的中、北部地區(qū)多山地丘陵，適宜林木生長和發(fā)展森林資源種植業(yè)，生態(tài)旅游資源豐富；六是濱海城市特色，茂名市已成為了粵西沿海的重要旅游目的地之一，是構(gòu)筑新的城市核心競爭力的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，茂名市所轄岸線203.1 km，其中大陸岸線長182.1 km，島嶼岸線21 km，擁有大小島嶼21個，其中水東灣中心的大洲島、博賀外海的大小放雞島和北山嶺外海的大竹洲島為重點(diǎn)旅游開發(fā)島嶼，2016 年，茂名市濱海旅游共接待游客1 376萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入143 億元，同比增長29.6%。濱海旅游成為茂名旅游的龍頭，放雞島海洋度假公園、浪漫海岸、御水古溫泉、茂名濱海公園、冼太故里等濱海旅游景區(qū)知名度不斷提升。

3.3 生態(tài)文化建設(shè)潛力分析

茂名歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚，特色鮮明，擁有眾多可挖掘的生態(tài)文化資源，如高州是歷史文化名城、信宜的山區(qū)傳統(tǒng)文化、化州和電白豐富多彩的地方民俗文化等各顯特色；同時深深根植于民間的傳統(tǒng)優(yōu)秀文化、地方特色文化尤為豐富，主要包括冼夫人文化、好心文化、荔枝文化、民俗文化、農(nóng)耕文化、石油文化、海洋文化等。從茂名市創(chuàng)建國家森林城市的生態(tài)文化建設(shè)潛力角度來分析，茂名的生態(tài)文化發(fā)展?jié)摿ν怀龈爬椋悍e極向上的好心文化，效益顯著的森林文化，歷史悠久的農(nóng)耕文化，得天獨(dú)厚的海洋文化，影響深遠(yuǎn)的名人文化，意義非凡的石油文化，宜居城市的園林文化，豐富多彩的民俗文化，銘記歷史的紅色文化。因此，茂名市生態(tài)文化建設(shè)的潛力巨大。

4 建議

目前茂名的生態(tài)建設(shè)水平、政治社會環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展實力都為茂名開展國家森林城市建設(shè)帶來利好，茂名市已具備創(chuàng)建國家森林城市的基本條件。建議茂名市政府今后的“創(chuàng)森”工作應(yīng)堅持貫徹“濱海綠城，好心茂名”的建設(shè)理念，踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，突出城市森林生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)在茂名市建設(shè)發(fā)展的位置，充分發(fā)揮城市森林建設(shè)對維護(hù)“山水林田湖草” 生命共同體的特殊作用；全面落實大地植綠、心中播綠的中心任務(wù)，全面整合各類自然生態(tài)資源，合理布局樹立起茂名市“冼太故里，海韻荔城，林秀粵西，好心茂名”的國家森林城市形象；全面挖掘茂名自身特色，打造出“林在城中、城在林中”的茂名現(xiàn)代城市風(fēng)貌，為詩意的“森城花葉茂，林秀粵西名”奠定生態(tài)基礎(chǔ)。使得茂名成為“生態(tài)、綠色、美麗、文明、和諧、幸?！钡哪现袊蠲利惖臑I海國家森林城市，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境明顯改善，居民生態(tài)福祉大幅增進(jìn)。