李文榮

摘要：從紅河州森林防火工作的現(xiàn)狀出發(fā)，分析了該地區(qū)森林防火工作中存在的防火工作任務(wù)重、防火意識(shí)相對(duì)較差、火源較復(fù)雜管理難度大、防火基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、境內(nèi)南北差異大等問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策措施，以供參考。

關(guān)鍵詞：紅河州;森林防火;工作;對(duì)策

中圖分類號(hào)：S7

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-9944（2018）05-0220-02

1 引言

森林火災(zāi)是一種突發(fā)性強(qiáng)、破壞性大、發(fā)生頻率高、處置難度大的災(zāi)害，能對(duì)森林資源和人民生命財(cái)產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。做好森林防火工作，事關(guān)林業(yè)發(fā)展大局，事關(guān)國(guó)土安全和生態(tài)安全，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定大局。紅河州委、政府高度重視森林防火工作，采取了一系列重大舉措，不斷加大對(duì)森林防火工作的投入力度，建立了處置重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，全面提高了森林火災(zāi)防控處置能力，保護(hù)了森林資源，確保了國(guó)土安全，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間，全州共發(fā)生森林火災(zāi)96起。96起火災(zāi)中，一般火災(zāi)42起、較大森林火災(zāi)54起，無(wú)重特大森林火災(zāi)?；饒?chǎng)總面積3849.3h㎡，受害森林面積704.71h㎡。年均受害率為0.76‰。

2 紅河州森林防火工作存在的問(wèn)題

2.1 防火工作任務(wù)重

紅河哈尼族彝族自治州位于云南省東南部，轄13個(gè)縣（市），國(guó)土總面積323萬(wàn)h㎡，林業(yè)用地面積為185.2萬(wàn)h㎡，活立木蓄積5420.9萬(wàn)m3，森林覆蓋率43.9%，林木綠化率53.41%。境內(nèi)分布世界自然遺產(chǎn)1個(gè)，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)3個(gè)，省級(jí)自然保護(hù)區(qū)2個(gè)，縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)2個(gè)，高原湖泊1個(gè)，國(guó)家級(jí)森林公園1個(gè)，州屬國(guó)有林場(chǎng)2個(gè)，以及眾多的風(fēng)景名勝區(qū)及城鎮(zhèn)面山，生物多樣性和自然景觀資源十分豐富，加之與越南民主主義共和國(guó)接壤，邊境線長(zhǎng)達(dá)848 km，境外用火無(wú)法控制，入侵可能性極大，森林防火任務(wù)十分艱巨。

2.2 防火意識(shí)相對(duì)較差

紅河州地處邊疆地區(qū)，山高坡陡，交通不便。少數(shù)民族聚多、經(jīng)濟(jì)貧困落后，大多數(shù)群眾，尤其是農(nóng)村居民，由于文化水平相對(duì)不高，還不能完全意識(shí)到森林防火的重要性，集邊遠(yuǎn)、落后、復(fù)雜、薄弱為一體，部分領(lǐng)導(dǎo)干部存在重?fù)渚取⑤p預(yù)防的思想。

2.3 火源較復(fù)雜管理難度大

紅河州所屬集體林區(qū)和國(guó)有林區(qū)，均存在林農(nóng)交錯(cuò)，社情、林情復(fù)雜，野外生產(chǎn)生活用火頻繁，野外火源管控難度大的問(wèn)題。引起森林火災(zāi)的火源種類相對(duì)較多，人為火源比自然火源發(fā)生的幾率更大。比如，清明節(jié)很多人上山祭奠祖先，放鞭炮、燒紙錢，且沒有做什么防火措施，一點(diǎn)點(diǎn)火苗可能就會(huì)造成一場(chǎng)無(wú)法收拾的森林火災(zāi)。還有，清理農(nóng)地玉米桿、麥桿等，一把火燒除，稍不留神，也會(huì)釀成一場(chǎng)森林火災(zāi)。

2.4 防火基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

紅河州13個(gè)縣市，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的縣市投人防火的經(jīng)費(fèi)相對(duì)較少，依舊使用的防火設(shè)施設(shè)備過(guò)于陳舊，甚至有的超過(guò)了使用期限范圍，不具有實(shí)際的使用功能。另外，撲火裝備設(shè)施設(shè)備儲(chǔ)備嚴(yán)重不足，專業(yè)技能不高，防控實(shí)力不強(qiáng)，不具備防大火抗大災(zāi)的綜合實(shí)力。

2.5 境內(nèi)南北差異大

紅河州森林防火工作有明顯區(qū)位特征，以紅河為界，紅河以北的瀘西縣、彌勒市、開遠(yuǎn)市、蒙自市、個(gè)舊市、建水縣、石屏縣7個(gè)縣市與紅河以南的屏邊縣、金平縣、河口縣、元陽(yáng)縣、紅河縣、綠春縣6縣相比，經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，人口重多，生產(chǎn)生活用火頻繁，森林植被脆弱，氣候干燥，相對(duì)濕度小，森林火情火災(zāi)發(fā)生次數(shù)多，防火投入大。

3 解決問(wèn)題的對(duì)策

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)防火責(zé)任

嚴(yán)格執(zhí)行森林防火行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，按照“三線”（政府、成員單位、林業(yè)部門），“四個(gè)責(zé)任人”（縣市長(zhǎng)、分管副縣市長(zhǎng)、林業(yè)局長(zhǎng)、單位主要領(lǐng)導(dǎo)）和“五個(gè)關(guān)鍵人”（鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、村委會(huì)主任、村民小組長(zhǎng)、林區(qū)農(nóng)戶、林權(quán)所有者）的要求，層層落實(shí)森林防火工作責(zé)任，全州簽訂各類森林防火責(zé)任書，實(shí)現(xiàn)責(zé)任落實(shí)橫向到邊、縱向到底，形成山有人管、火有人打、責(zé)有人擔(dān)的良好局面。特別是涉及國(guó)境線的縣市，應(yīng)與相鄰的國(guó)家和地區(qū)建立聯(lián)防機(jī)制。

3.2 加強(qiáng)宣傳教育，提高防火意識(shí)

只有森林火災(zāi)的危害性被人民群眾充分意識(shí)到，才能大大提高全民的防火意識(shí)，才能從根本上解決森林火災(zāi)問(wèn)題。認(rèn)真制定《森林防火宣傳實(shí)施方案》，并以每年12月森林防火宣傳月、元旦、春節(jié)宣傳周活動(dòng)為契機(jī)，深入推進(jìn)責(zé)任書人戶、公益廣告、手機(jī)短信、學(xué)?！拔鍌€(gè)一”，即上一堂森林防火知識(shí)課，出一期有關(guān)森林防火方面的黑板報(bào)，寫一篇有森林保護(hù)、森林防火為題材的作文，寫一封致家長(zhǎng)和青少年的公開信，寫一條有關(guān)森林防火標(biāo)語(yǔ)。在社區(qū)進(jìn)行森林防火知識(shí)講座，在宣傳欄上張貼防火文章及對(duì)策，在學(xué)?；蛏鐓^(qū)展開防火演練，讓大家身臨其境，了解全民防火的重要性，從而提高群眾對(duì)森林防火的重要性、特殊性、艱巨性和長(zhǎng)期性意識(shí)。

3.3 強(qiáng)化火源管理，減少火災(zāi)隱患

（1）按照一般林區(qū)167 h㎡、重點(diǎn)林區(qū)67 h㎡配備1名護(hù)林員的標(biāo)準(zhǔn)，配備護(hù)林人員，制訂管護(hù)工作制度，明確每位護(hù)林員的管護(hù)責(zé)任區(qū)，對(duì)重點(diǎn)防范部位、重點(diǎn)林區(qū)實(shí)行嚴(yán)防死守，努力把火災(zāi)隱患杜絕于山外，確保重點(diǎn)部位的安全。

（2）農(nóng)事用火需得到規(guī)范化，各縣市林業(yè)主管部門應(yīng)積極指導(dǎo)農(nóng)民合理用火。對(duì)林區(qū)內(nèi)農(nóng)田、農(nóng)地的桔桿、地埂草等有計(jì)劃燒除，妥善解決生產(chǎn)用火與火源管理的矛盾。

（3）組織專業(yè)撲火隊(duì)員、林業(yè)站工作人員、護(hù)林員提前排查林區(qū)火災(zāi)安全隱患，采取疏堵結(jié)合的方式，改3～4月生產(chǎn)用火為1～2月集中用火，避開火險(xiǎn)高危和火災(zāi)高峰期，用火現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)有相關(guān)人員監(jiān)督，避免發(fā)生火災(zāi)。

（4）對(duì)林區(qū)生產(chǎn)用火進(jìn)行嚴(yán)格審批、監(jiān)燒制度。針對(duì)火災(zāi)易發(fā)的天氣，要加大野外用火審批力度，嚴(yán)格審核所有生產(chǎn)用火，做到審核通過(guò)后方可燒、防火到位才能燒、具備充足的撲火能力才能燒，同時(shí)，燒火后仔細(xì)檢查現(xiàn)場(chǎng)，以防火沒有完全熄滅。

（5）重點(diǎn)林區(qū)實(shí)行嚴(yán)防死守，禁止一切火種進(jìn)山，力爭(zhēng)將火災(zāi)隱患杜絕于山外，防火檢查站、哨、卡對(duì)進(jìn)入林區(qū)的人員要100%進(jìn)行實(shí)名登記，林區(qū)生產(chǎn)用火要100%執(zhí)行計(jì)劃用火許可證制度。

（6）通過(guò)宣傳教育，倡導(dǎo)全民用文明的祭祀方式，減少野外用火。

（7）癡、呆、聾、啞、精神病人要100%落實(shí)責(zé)任監(jiān)護(hù)人。

（8）-旦發(fā)現(xiàn)有意縱火行為，應(yīng)根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度對(duì)其進(jìn)行教育和處罰，或追究刑事責(zé)任。

3.4 加強(qiáng)專業(yè)撲火隊(duì)伍建設(shè)提升處置能力

紅河州組建專業(yè)撲火隊(duì)伍，按照北部地區(qū)蒙自市、個(gè)舊市、開遠(yuǎn)市、彌勒市、建水縣、石屏縣、瀘西縣7個(gè)縣市，每個(gè)縣市專業(yè)撲火隊(duì)伍不少于60人，南部元陽(yáng)縣、紅河縣、金平縣、綠春縣、屏邊縣、河口市6個(gè)縣，每個(gè)縣專業(yè)撲火隊(duì)伍不少于30人，重點(diǎn)火險(xiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于15人的標(biāo)準(zhǔn)組建專業(yè)撲火隊(duì)，有林的村委會(huì)、村小組按10人的標(biāo)準(zhǔn)組建應(yīng)急隊(duì)伍，縣市依托機(jī)關(guān)干部職工按照不少于100人的標(biāo)準(zhǔn)組建半專業(yè)撲火隊(duì)伍。并加強(qiáng)體能訓(xùn)練，裝備使用技能、法律、法規(guī)、營(yíng)造林、生物多樣性保護(hù)等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，形成一支訓(xùn)練有素的專業(yè)撲救隊(duì)伍。在森林火災(zāi)發(fā)生時(shí)，使每一個(gè)隊(duì)員都能根據(jù)指揮員發(fā)出的指令，奔赴火場(chǎng)，并依據(jù)不同的天時(shí)、地利、環(huán)境條件和火情特征，采取靈活機(jī)動(dòng)的撲火戰(zhàn)術(shù)，確保人身安全和森林資源安全。

3.5 逐級(jí)配套資金，保障工作開展

紅河州13個(gè)縣市人民政府按照州人民政府的布置，已將森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、專業(yè)撲火隊(duì)養(yǎng)隊(duì)經(jīng)費(fèi)、物資儲(chǔ)備經(jīng)費(fèi)等納入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，保證預(yù)防、撲救、保障三大體系建設(shè)和日常防火工作順利進(jìn)行。在配套經(jīng)費(fèi)中充分考慮區(qū)位實(shí)際，北部的蒙自市、個(gè)舊市、開遠(yuǎn)市、彌勒市4個(gè)市按每7.5元/h㎡配套;建水縣、石屏縣、瀘西縣3縣，按每6元/h㎡配套，南部元陽(yáng)縣、紅河縣、金平縣、綠春縣、屏邊縣、河口縣6個(gè)縣，按每4.5元/h㎡配套。森林防火是全民的責(zé)任，森林防火的各項(xiàng)工作是需要經(jīng)費(fèi)的投入，因此，解決防火經(jīng)費(fèi)需集社會(huì)多方力量，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的更新與完善，這樣森林防火水平才能在技術(shù)上得到保證。

3.6 裝備高新科技，提高工作效率

建立紅河州森林生態(tài)保護(hù)信息指揮系統(tǒng)，全州護(hù)林人員、撲火隊(duì)員、森林資源進(jìn)入平臺(tái)管理，在熱點(diǎn)、火情、護(hù)林員位置快速精準(zhǔn)定位、周邊森林資源狀況、火情周邊相關(guān)信息、隊(duì)伍調(diào)度指揮、交通通訊等方面發(fā)揮較大作用，進(jìn)一步提升綜合防控和火情火災(zāi)處置能力，購(gòu)置先進(jìn)儀器設(shè)備，對(duì)火災(zāi)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，無(wú)人機(jī)上空盤旋視頻監(jiān)控林區(qū)。利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，使紅河州森林防火工作逐步向火災(zāi)防控現(xiàn)代化、管理工作規(guī)范化、指揮決策科學(xué)化邁進(jìn)。

3.7 生物防火隔離帶建設(shè)

紅河州13個(gè)縣市應(yīng)結(jié)合實(shí)際，在林區(qū)重點(diǎn)地段建立生物防火隔離帶，長(zhǎng)度視林區(qū)而定，寬30 m，其中有3.5 m是防火通道，其余種植生物防火林帶樹種，樹種選擇應(yīng)滿足以下條件：枝葉茂密、含水量大、耐火性強(qiáng)、含油脂少、不易燃燒、生長(zhǎng)迅速、郁閉快、適應(yīng)性強(qiáng)、萌芽力高、下層林木應(yīng)耐潮濕、與上層林木種間關(guān)系相適應(yīng)、無(wú)病蟲害寄生和傳播的樹種。首選樹種木荷，或栽培一些經(jīng)濟(jì)林，既能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，又可以在火與林之間形成隔離。天然、人設(shè)、生物相結(jié)合，才能做到有備無(wú)患。定期清理防火林帶地表的可燃物，通過(guò)完善防火阻隔系統(tǒng)，減少林火的發(fā)生和蔓延。

4 結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)全民愛林護(hù)林、全民防火的信念，全民以實(shí)際行動(dòng)踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，森林火災(zāi)才能得以控制，森林資源和人民生命財(cái)產(chǎn)安全才能得到保障。

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