王小紅+陳玉蘭

摘 要：草原退化等生態(tài)問題已經(jīng)嚴(yán)重影響了我國社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。為了遏制生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步的惡化和破壞，我國實(shí)施了一系列生態(tài)修復(fù)工程，改善了草原生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。本文采用調(diào)查法，從阿勒泰地區(qū)的自然概況出發(fā)，對(duì)退牧還草工程實(shí)施中的生態(tài)效益、社會(huì)效益以及經(jīng)濟(jì)效益的影響進(jìn)行分析，并為更好地實(shí)施退牧還草工程提出建議，以促進(jìn)退牧還草工程的順利實(shí)施。

關(guān)鍵詞：草原；退牧還草；生態(tài)恢復(fù)

中圖分類號(hào)：S812.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2018.01.009

Abstract： Ecological problems such as grassland degradation have seriously affected Chinas social and economic sustainable development and social stability. In order to curb the further deterioration and destruction of the ecological environment， China has implemented a series of ecological restoration projects to improve grassland ecological environment and promote sustainable grassland of China's economy. In this paper， using the survey method， starting from the natural conditions of Altay region， the ecological benefit， social benefit and economic benefit of the project of return grazing land to grassland analyzed， the influence of and gives suggestions for the return grazing land to better implementation of the project， the return grazing land to promote the smooth implementation of project.

Key words：grassland； return grazing land to grassland； ecological restoration

1 阿勒泰地區(qū)自然情況

阿勒泰市地處阿爾泰山南麓，準(zhǔn)噶爾盆地北緣，東南與福海縣接壤，西與布爾津縣相鄰，西南與阿勒泰市交界，北與蒙古人民共和國接壤，邊境線長96 km。領(lǐng)土南北長146 km，東西向?qū)?4 km，總面積達(dá)10 800 km2。位于亞洲大陸的腹地，屬于中溫帶的一個(gè)中等干旱地帶和一個(gè)大干旱氣候區(qū)。北阿爾泰山脈，位于準(zhǔn)噶爾盆地的北部，其作為一個(gè)天然屏障使阿勒泰市形成了特殊的氣候，南北氣候有差異。阿勒泰市具有典型的山麓地貌特征，自北向南，呈明顯的梯降式垂直分布，這種地貌景觀與地質(zhì)構(gòu)造聯(lián)系密切。自上而下，可分為北部山區(qū)、南部丘陵區(qū)、山間沖積平原區(qū)3個(gè)自然地貌單元。

阿勒泰地區(qū)自古以來就是我國畜牧業(yè)的重要發(fā)展地區(qū)。畜牧業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)是草地的自然放牧，生產(chǎn)活動(dòng)隨著季節(jié)的變化而變化，有很強(qiáng)的規(guī)律性和對(duì)自然的依賴性，受到自然氣候的影響和制約。

畜牧業(yè)和放牧業(yè)可以充分利用草原上的自然資源，發(fā)揮低成本的優(yōu)勢(shì)，但同時(shí)也受到自然條件的限制，無法有效地抵御自然災(zāi)害。由于過度放牧，造成植被大量破壞，水土流失和其他問題嚴(yán)重制約了阿勒泰地區(qū)林業(yè)和畜牧業(yè)的發(fā)展[1]。

2 阿勒泰地區(qū)退牧還草工程實(shí)施現(xiàn)狀

從2003年初到2011年底，我國西北地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的草原生態(tài)保護(hù)和建設(shè)面積達(dá)1 010萬hm2。該地區(qū)建設(shè)了10.9萬hm2的人造草料基地，約80萬hm2的草地改造，71萬hm2的優(yōu)良飼料基地，601.8萬hm2的草地圍欄。該工程涉及西北地區(qū)80多個(gè)縣，全區(qū)的天然草地畜牧業(yè)平衡實(shí)施管理措施，促進(jìn)整體、年度規(guī)劃，逐步完成牲畜搬遷計(jì)劃[2]。

作為我國主要的西北草原畜牧業(yè)地區(qū)，阿勒泰自2003年開始實(shí)施天然草地牧草項(xiàng)目，該項(xiàng)目涉及全區(qū)的7個(gè)縣（市）。2011年，國家下達(dá)了323.8萬hm2的草地圍欄計(jì)劃，包括放牧草地圍欄111.7萬hm2、牧場(chǎng)草地圍欄193.8萬hm2；再播草地67.3萬hm2，飼料的累積發(fā)展土地2.7萬hm2。項(xiàng)目投資總額為107 977萬元，其中中央政府投資7.98億元。2011年整個(gè)地區(qū)已完成288.2萬hm2的草地圍欄，完成牧場(chǎng)草地圍欄107萬hm2、放牧草地圍欄166.7萬hm2，完成中央預(yù)算內(nèi)投資6.4億元，根據(jù)退牧還草項(xiàng)目糧食補(bǔ)助政策，禁牧區(qū)每公頃每年補(bǔ)助資金74.25元，休牧區(qū)每公頃每年補(bǔ)助資金18.6元，已下?lián)茱暳霞Z補(bǔ)助資金40 088.827萬元，35 674戶牧戶從中受益。

通過放牧和休牧，草地退化現(xiàn)象明顯減弱，恢復(fù)能力加強(qiáng)，植被開始逐漸恢復(fù)，每單位面積的草種數(shù)量增加，草地生態(tài)呈現(xiàn)出多樣性。山谷平原地區(qū)草地植被的覆蓋范圍從20%左右增加到40%。

3 阿勒泰市退牧還草工程實(shí)施效益

3.1 生態(tài)效益

根據(jù)阿勒泰草原動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分析結(jié)果表明，草地生態(tài)系統(tǒng)存在嚴(yán)重問題。20世紀(jì)70年代，草地平均產(chǎn)量為255 kg·hm-2，90年代減少到150 kg·hm-2。當(dāng)草產(chǎn)量為105～120 kg·hm-2時(shí)，130 cm高的灌木、各種觀賞草種類在整個(gè)阿勒泰草原中的覆蓋率不到10%。自2000年項(xiàng)目實(shí)施10年以來，草地指標(biāo)增長趨勢(shì)非常明顯。截至2010年，草地平均產(chǎn)量達(dá)375 kg·hm-2，灌木的高度增加到164 cm，寬度也相應(yīng)增加，植被覆蓋率達(dá)32%，降雨量呈現(xiàn)上漲趨勢(shì)，沙塵暴、大風(fēng)天氣數(shù)量也在逐漸減少。草原有了休養(yǎng)生息的機(jī)會(huì)，可持續(xù)發(fā)展得以保障[3]。endprint

3.2 社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益

退牧還草工程的推廣實(shí)施，使草地的可持續(xù)利用取得了顯著的成效，確保了阿勒泰的生態(tài)安全。同時(shí)脆弱沙漠的承載能力有了放松的機(jī)會(huì)，從而改變了落后管理的粗放型經(jīng)營方式。在適當(dāng)安置和生產(chǎn)生活有保障的前提下，牧民的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)精神被挖掘，其尋求新的發(fā)展方式來擺脫貧困[4]。徹底擺脫了廣大單一個(gè)體畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的束縛，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、個(gè)人富裕雙贏的局面。

退牧還草工程項(xiàng)目的實(shí)施，突出了草原地區(qū)的多樣化承載功能。阿勒泰的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅局限于工礦企業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)等，還有大量的沙漠旅游資源等可以開發(fā)，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了潛在的資源。此外，在家庭住宅中飼養(yǎng)牲畜與建設(shè)生態(tài)牧場(chǎng)也提高了牧民的生活水平。

3.3 經(jīng)濟(jì)效益

在過去的幾十年中，我國畜牧業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀以大量生產(chǎn)、輕質(zhì)、高投入、低產(chǎn)出的模式為主。長期超負(fù)荷和擴(kuò)大畜牧業(yè)的規(guī)模，不僅導(dǎo)致了我國草原畜牧業(yè)實(shí)際承載能力下降，同時(shí)也導(dǎo)致了我國大生態(tài)環(huán)境不斷惡化，嚴(yán)重破壞了整個(gè)國家的生存環(huán)境。為了使生態(tài)環(huán)境養(yǎng)護(hù)的速度趕超退化速度，必須使生態(tài)環(huán)境保護(hù)與畜牧業(yè)的發(fā)展相結(jié)合。退牧還草項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)，雖然會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目區(qū)域中畜牧業(yè)收入下降，勞動(dòng)收入減少，但隨著飼料質(zhì)量、草地產(chǎn)量和牲畜生產(chǎn)性能的提高，最終將帶來更大的經(jīng)濟(jì)效益。

4 完善退牧還草工程實(shí)施的建議

4.1 發(fā)展草料產(chǎn)業(yè)，保障畜牧業(yè)生產(chǎn)與草原生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一

想要更好地發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，就必須大力發(fā)展飼料產(chǎn)業(yè)，只有加快牧草的出產(chǎn)量，畜牧業(yè)生產(chǎn)和草原生態(tài)環(huán)境才能更好地協(xié)調(diào)統(tǒng)一。首先應(yīng)鼓勵(lì)和支持農(nóng)民合作組織、飼料交易市場(chǎng)和畜牧企業(yè)，促進(jìn)畜牧飼料交易和跨區(qū)域流通，提高飼料資源的利用率；其次，把人工草地作為基本草原，完善人工草地保護(hù)和支持政策，引導(dǎo)和支持農(nóng)牧民開展草田輪作，發(fā)展“糧草兼顧”型的“草地農(nóng)業(yè)”。

4.2 加強(qiáng)牧民技能培訓(xùn)，轉(zhuǎn)移牧區(qū)剩余勞動(dòng)力

結(jié)合當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)，增加各種生產(chǎn)技術(shù)包括畜牧生產(chǎn)技術(shù)、技能培訓(xùn)，提高剩余勞動(dòng)力的就業(yè)能力；牧區(qū)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)基金用以保障牧民轉(zhuǎn)移和就業(yè)[5]。

4.3 扶持牧民牧業(yè)合作組織，提高牧民自我發(fā)展能力

大力支持畜牧業(yè)龍頭企業(yè)、合作組織、畜牧廠的建設(shè)，積極扶持中小企業(yè)發(fā)展與合作，大力推進(jìn)動(dòng)物產(chǎn)品集約化加工，增加產(chǎn)業(yè)鏈，提高牧民對(duì)畜牧業(yè)的自我發(fā)展能力[6]。

4.4 完善生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，確保牧民的基本生活

對(duì)退牧還草項(xiàng)目區(qū)域，半干旱氣候惡劣的沙漠牧區(qū)、嚴(yán)重缺水的區(qū)域和干旱情況下植被恢復(fù)速度慢的區(qū)域，國家生態(tài)補(bǔ)償規(guī)定5年為1個(gè)補(bǔ)助周期。為了鞏固退牧還草的成果，草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策應(yīng)結(jié)合不同地區(qū)的實(shí)際情況，在1個(gè)周期的基礎(chǔ)上再延長1個(gè)周期，以進(jìn)一步保障生態(tài)保護(hù)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。2個(gè)周期結(jié)束后是否繼續(xù)追加視情況而定[7]。

5 總 結(jié)

退牧還草工程是牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要措施之一。退牧還草工程的實(shí)施提高了牧民應(yīng)對(duì)和解決社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害的能力，促進(jìn)了牧民的定居、牧區(qū)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，也有助于牲畜業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，提高了牧民的素質(zhì)，對(duì)縮小農(nóng)業(yè)和牧區(qū)之間的差距、實(shí)現(xiàn)共同的發(fā)展和繁榮、民族之間的團(tuán)結(jié)、社會(huì)的進(jìn)步具有非常重要的意義。

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