陸永花

經(jīng)過(guò)美國(guó)參議院通宵達(dá)旦疲勞性審議通過(guò)，特朗普稅改終于邁出歷史性一步，逐步接近最終法案的形成。上任快一年了，特朗普終于迎來(lái)了在國(guó)會(huì)的首場(chǎng)勝利。不過(guò)，國(guó)際社會(huì)對(duì)特朗普稅改的溢出效應(yīng)頗為擔(dān)心，認(rèn)為這回“狼真的來(lái)啦！”美國(guó)作為全球最大的經(jīng)濟(jì)體，作為全球資本市場(chǎng)的核心腹地，如此重大的稅改政策，必將對(duì)全球經(jīng)濟(jì)和資本市場(chǎng)造成深遠(yuǎn)影響。早在特朗普稅改提出伊始，德國(guó)和法國(guó)就先后發(fā)表聲明稱(chēng)，此舉將對(duì)歐盟市場(chǎng)造成嚴(yán)重沖擊，德、法無(wú)法接受特朗普這么大規(guī)模的減稅。

在特朗普稅改正式得到立法通過(guò)并落地后，全球主要經(jīng)濟(jì)體都將不可避免地跟進(jìn)，有望形成一輪全球各國(guó)爭(zhēng)先恐后減稅的浪潮。原因很簡(jiǎn)單，美國(guó)市場(chǎng)的稅負(fù)降低了，如果其他國(guó)家不變，唯利是圖的資本必然會(huì)投身成本更低市場(chǎng)的懷抱進(jìn)行投資，其他國(guó)家就會(huì)面臨資本流失、投資降低，進(jìn)而就業(yè)面臨壓力等問(wèn)題。不可否認(rèn)，特朗普稅改將現(xiàn)行企業(yè)所得稅由35%降至最高20%，對(duì)美國(guó)的海外企業(yè)特別有誘惑力，引發(fā)美企撤出美國(guó)以外市場(chǎng)的風(fēng)潮，同時(shí)削弱有關(guān)國(guó)家企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；導(dǎo)管公司所有者最高征稅25%，美企和富人海外避稅意愿將下降，對(duì)外投資減少；在取消遺產(chǎn)稅或?qū)⒚舛愵~度提高1倍至1100萬(wàn)美元，富豪在遺產(chǎn)稅未明情況下或移資美國(guó)；而凈投資所得稅取消或5年內(nèi)逐步取消、一次性利潤(rùn)匯回稅由35%降至7%-14.5%，美國(guó)社會(huì)投資意愿提升，并吸引海外資本流入，導(dǎo)致資本外流其他市場(chǎng)吸引力下降；還有撒手锏——全球所得稅率歸零，對(duì)納稅人來(lái)自國(guó)外的收入不予征稅，促成熱錢(qián)回流美國(guó)，有關(guān)國(guó)家泡沫較大資產(chǎn)將面臨壓力。此外，特朗普稅改也會(huì)促成美元之外其他國(guó)際貨幣的貶值，人民幣將首當(dāng)其沖。

但是，硬幣有兩面，特朗普稅改對(duì)整個(gè)世界特別對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，也并非一點(diǎn)好處沒(méi)有。個(gè)人所得稅由7檔簡(jiǎn)化為4檔或維持檔次，低端稅率將下降3-4個(gè)百分點(diǎn)，促成美國(guó)公民消費(fèi)力提升，有利中國(guó)產(chǎn)品出口；個(gè)稅免征額起征點(diǎn)提高，單獨(dú)申報(bào)人由6500美元提高到12000美元，共同申報(bào)人由12700美元提高到24000美元，有利中國(guó)產(chǎn)品服務(wù)出口，更吸引海外人才赴美；而邊境調(diào)節(jié)稅未調(diào)，特朗普放棄對(duì)部分國(guó)家商品征稅20%的狠話(huà)，對(duì)中國(guó)影響很小。

值得關(guān)注的是，由于更低的稅負(fù)環(huán)境，較為透明的政商關(guān)系，以及對(duì)沖人民幣貶值的影響，在華美國(guó)資本將更有動(dòng)力撤離中國(guó)，尤其是在特朗普稅改法案對(duì)海外利潤(rùn)回流的稅收政策“勾引”下，將進(jìn)一步刺激美國(guó)公司的撤離。美國(guó)資本的撤離，無(wú)疑會(huì)降低中國(guó)本土就業(yè)和居民收入，但也給中國(guó)本土企業(yè)以新的發(fā)展機(jī)會(huì)，可以重振旗鼓。

事實(shí)上，在大量外資進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)之后，不少本土企業(yè)因?yàn)楣芾?、技術(shù)落后等原因，不得不面臨虧損甚至破產(chǎn)的問(wèn)題。譬如中國(guó)的機(jī)床行業(yè)，就在西門(mén)子、馬扎克、哈斯等外資巨頭搶灘中國(guó)市場(chǎng)的鐵蹄下虧損累累，一批本土企業(yè)最終黯然破產(chǎn)倒閉。外資的撤離，會(huì)給予這些本土企業(yè)重新發(fā)展的生存空間和發(fā)展機(jī)會(huì)。

根據(jù)上述正反兩方面的分析，中國(guó)必須采取積極應(yīng)對(duì)的措施，以減少特朗普稅改對(duì)中國(guó)市場(chǎng)帶來(lái)的震蕩，在全球新一輪減稅和產(chǎn)業(yè)資本重新配置中爭(zhēng)得主動(dòng)權(quán)。首先，要重新審視并完善我國(guó)的稅收政策。作為應(yīng)對(duì)，中國(guó)政府早在今年初就制定了減稅1萬(wàn)億元人民幣的大規(guī)模計(jì)劃，并深入有序推進(jìn)稅制改革、減稅清費(fèi)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在活力。但稅收政策還要繼續(xù)改革完善，特別是營(yíng)改增稅制改革需要進(jìn)一步鞏固和提升政策含金量。營(yíng)改增不是我國(guó)稅制改革的終點(diǎn)，其實(shí)無(wú)論是房產(chǎn)稅，還是遺產(chǎn)稅，抑或地方主體稅種選擇等財(cái)稅政策改革，都有較為強(qiáng)烈的社會(huì)呼聲與現(xiàn)實(shí)需求，亟待加強(qiáng)研究并提出相關(guān)的政策規(guī)劃與應(yīng)對(duì)方案。其次，強(qiáng)化吸引外商投資的良好社會(huì)環(huán)境。特朗普稅改是否真的能大幅推動(dòng)制造業(yè)回流美國(guó)，有待觀察。因?yàn)橛绊懫髽I(yè)投資決策的遠(yuǎn)不止稅賦一項(xiàng)。包括制造業(yè)在內(nèi)的公司經(jīng)營(yíng)決策，它涉及到整個(gè)產(chǎn)業(yè)上下游，需要綜合考慮配套的基礎(chǔ)設(shè)施、原材料價(jià)格、物流網(wǎng)絡(luò)等是否貼近終端市場(chǎng)等諸多因素。因此，要積極落實(shí)保護(hù)外商權(quán)益的政策，為外商投資提供更加良好的服務(wù)，加大基礎(chǔ)設(shè)施配套程度，穩(wěn)定原材料價(jià)格，健全物流網(wǎng)絡(luò)，在中西部等不甚發(fā)達(dá)地區(qū)可開(kāi)辟一些特殊政策區(qū)域通過(guò)，立法保證政策連續(xù)性，以吸引挽留外資。

再次，外匯市場(chǎng)短期內(nèi)應(yīng)加強(qiáng)管制。盡管未來(lái)人民幣將進(jìn)一步國(guó)際化，金融市場(chǎng)也將逐步走向開(kāi)放和進(jìn)一步市場(chǎng)化，但每一步走向都是根據(jù)國(guó)際環(huán)境的變化而“有張有弛”的，穩(wěn)健發(fā)展是首要任務(wù)，為我國(guó)進(jìn)行一系列經(jīng)濟(jì)體制改革贏得時(shí)間。要學(xué)習(xí)2016年盧布保衛(wèi)戰(zhàn)的精神和魄力，關(guān)鍵時(shí)刻，不惜動(dòng)用國(guó)家管制力量，防止人民幣被惡意貶值，也防止外資惡意撤離。

在這個(gè)寒冷的冬天里，我們要給自己增添柴火，依靠自己的力量取暖，堅(jiān)信中國(guó)經(jīng)濟(jì)不會(huì)因?yàn)樘乩势斩惛亩l(fā)生大的波動(dòng)。endprint