河北省環(huán)保聯(lián)合會 汪賢強

如何防范和規(guī)避風險呢？河北省環(huán)保廳與光大銀行石家莊分行簽署的戰(zhàn)略合作協(xié)議有三條約定——環(huán)保廳建立貸款企業(yè)環(huán)保監(jiān)測機制，定期向光大銀行通報貸款企業(yè)環(huán)保動態(tài)，為防控貸款風險提供相關(guān)信息數(shù)據(jù)。環(huán)保廳協(xié)助光大銀行建立排污權(quán)質(zhì)押融資服務(wù)管理及壞賬核銷機制，共同提高排污權(quán)質(zhì)押融資服務(wù)的風險覆蓋能力和風險緩釋能力。規(guī)范排污權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)程序，由雙方共同制定發(fā)布排污權(quán)質(zhì)押貸款工作指南、專項業(yè)務(wù)規(guī)范和標準合同文本，不斷完善工作機制。銀行可以依法處置質(zhì)押的排污權(quán)，排污權(quán)交易資金由銀行優(yōu)先受償后，有剩余金額的，退交授信企業(yè)；不足以償還借款本息的，銀行有權(quán)向授信企業(yè)追償不足部分金額。處置質(zhì)押排污權(quán)時，可通過排污權(quán)交易向符合要求的第三方轉(zhuǎn)讓；符合政府回購條件的，可申請政府回購儲備。

污染物排放量大的企業(yè)，投資建設(shè)成本相應(yīng)增加，其中包含了購買的排污指標。排污指標作為一種資產(chǎn)來質(zhì)押，可以幫助企業(yè)籌集資金用于技術(shù)改造和節(jié)能減排，減少污染物排放。去年冬季以來，河北省各地區(qū)出現(xiàn)大面積霧霾天氣，范圍之大，污染之重，持續(xù)時間之長，多年罕見。防治大氣污染，是一項艱巨而長期的任務(wù)，其中治理政策和資金短缺是一大瓶頸。在這種情況下，河北推出排污權(quán)質(zhì)押貸款，指明了金融投資方向，擴大了貸款范圍，提高了貸款質(zhì)量，可以幫助企業(yè)把無形資產(chǎn)變?yōu)橛行钨Y本，把環(huán)境資源使用權(quán)變?yōu)閷崒嵲谠诘恼娼鸢足y，讓企業(yè)治理污染更主動。

河北推出的是排污權(quán)質(zhì)押貸款，而不是其他省份開展的排污權(quán)抵押貸款。質(zhì)押與抵押只有一字之差，但在法律上是兩個不同的概念。金融部門更愿意把無形資產(chǎn)定為質(zhì)押，把有形資產(chǎn)定為抵押。排污權(quán)交易屬于新生事物，在現(xiàn)有法律、法規(guī)中難以找到排污權(quán)質(zhì)押或抵押的相關(guān)規(guī)定，金融管理者或環(huán)境管理者，在控制排污權(quán)貸款風險時，既可以選質(zhì)押，也可選抵押。

從2007年開始，河北省環(huán)保部門與金融機構(gòu)聯(lián)合，推進綠色信貸，對不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境違法的企業(yè)、項目進行信貸控制，以綠色信貸機制遏制高耗能高污染產(chǎn)業(yè)的盲目擴張，此舉在全國開了省級綠色信貸的先河。