王慧敏,何多興,涂文國,唐 傲,廖文婷
(西南大學地理科學學院,重慶 400715)
農地適度規(guī)?;洜I,就是根據各地區(qū)農業(yè)資源稟賦的稀缺程度、既定的制度和法律規(guī)定、技術狀況以及面臨的內外部環(huán)境,通過多種形式對土地進行不同程度的集中,實現(xiàn)可支配的土地、資本、勞動等各類生產要素的最優(yōu)配置[1]。中國農業(yè)長期實行一家一戶的小規(guī)模分散經營模式,但是隨著農村勞動力的非農轉移及其耕地拋荒現(xiàn)象,糧食的結構性矛盾越來越凸顯,兼具家庭經營與規(guī)模經濟優(yōu)勢的農地適度規(guī)模化經營日益受到關注并逐漸取得共識[2]。2017年中央一號文件再次強調供給側改革的核心問題是要提高中國農業(yè)的競爭力,一定要培育專業(yè)農戶,發(fā)展新興農業(yè)經營主體,搞適度規(guī)模的農業(yè)種植。我國農地適度規(guī)模化經營起步較晚,雖然近幾年發(fā)展較快但是在資金投入、社會服務尤其是經營規(guī)模、經營效益等方面和發(fā)達國家具有很大的差距且區(qū)域內部發(fā)展極不均衡,人均經營農地面積少是經營效益不高的實質性原因。眾多學者從農地適度規(guī)?;洜I面積的預測[3]、經營效率[4]、意愿分析[5]、影響因素[4-6]及滿意度[7]等方面對農地適度規(guī)?;洜I進行研究。近年來對規(guī)模化經營效益的評價研究也不少[8-11],但是多集中于農地規(guī)?;洜I效益的總體評價[12]、區(qū)域內部同一類型經營組織經營狀況的對比[13-14]。對于區(qū)域內不同經營規(guī)模的綜合效益對比研究較少,且多集中于定性分析,不能完全反映研究區(qū)農地適度規(guī)?;洜I存在的實質性問題。鑒于此,我們在己有研究的基礎上,通過深入調查崇州市農地各規(guī)?;洜I組織的經營狀況,以糧食類規(guī)?;洜I組織為樣本,建立糧食類農地適度規(guī)?;洜I綜合效益評價指標體系,測算不同經營規(guī)模組段的綜合效益及研究區(qū)糧食類規(guī)模化經營組織的整體經營狀況,并提出能夠提高糧食類農地適度規(guī)模化經營效益的對策建議,以期為探索農地適度規(guī)模化經營發(fā)展路徑、制定差別化的發(fā)展政策等研究和應用提供參考。
崇州市地處成都平原西部,是四川省成都市所轄的一個縣級市,全市共轄1個街道18個鎮(zhèn)6個鄉(xiāng),農業(yè)人口46.2萬人,耕地面積3.24萬hm2。崇州是農村勞動力輸出大縣,目前農村外出勞動力達到85%。隨著勞動力大規(guī)模外出,農業(yè)邊緣化問題愈發(fā)嚴重,圍繞解決“誰來種地”“怎樣種地”等深層難題,崇州市進行了鼓勵大戶流轉土地、引進龍頭企業(yè)租賃土地等多種形式的探索,發(fā)展農地規(guī)?;洜I。經營范圍涵蓋了谷物、蔬菜、水果等種植業(yè)及畜禽飼養(yǎng)業(yè)等。截至2016年5月,共組建土地股份合作社246個、家庭農場126家,入社面積2.07萬hm2,占全市總耕地面積的64%,入社農戶達9.23萬戶、占總農戶的60.8%,適度規(guī)模經營率近70%。全市培育新型職業(yè)農民7 348人,其中農業(yè)職業(yè)經理人1 887人。先后被列為國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、糧食高產穩(wěn)產高效綜合示范基地、四川省現(xiàn)代農業(yè)建設重點縣等。以崇州市作為研究區(qū),具有較強的代表性和典型性。
本研究基礎性數據主要來源于《崇州市國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》、崇州市國土局和崇州市農村發(fā)展局,主觀性數據通過與相關部門負責人、農業(yè)專家、職業(yè)經理人、農民座談及實地調研走訪取得。我們主要依據位于崇州市的方位、距崇州的距離、農地適度規(guī)?;洜I的面積、效益等選擇了10個鎮(zhèn),包括燎原鄉(xiāng)、王場鎮(zhèn)、崇陽街道等,涉及農業(yè)合作社、種糧大戶、家庭農場等經營面積在3.3 hm2及以上等多種形式和規(guī)模的糧食類經營組織,共發(fā)放調查問卷200份,回收有效問卷175份,有效率為87.5%。崇州市農地適度規(guī)?;洜I范圍以糧食類(水稻和小麥)為主,又由于指標選取的特殊性,多種經營類型指標數據不能簡單地統(tǒng)一量化,為了數據分析的客觀性和科學性,本研究以糧食類適度規(guī)模化經營組織為樣本。
在評價指標構建上,國內學者楊大蓉[15]將農民專業(yè)合作社發(fā)展評價指標劃分為4個維度,包括財務維度、市場維度、內部管理維度、可持續(xù)發(fā)展維度;羅穎玲等[16]、任重等[17]從財務績效、管理績效、社會績效、生態(tài)和環(huán)??冃順嫿ê献魃绲脑u價體系;趙文超[12]從投入強度、利用程度、利用效益、可持續(xù)狀況4個方面建立指標體系,對綏化市家庭農場土地適度規(guī)模化經營情況進行評價。崇州市糧食類農地適度規(guī)?;洜I對提高農地經營者的經濟效益具有重要意義,更重要的是在保障糧食安全、提高農地質量等方面發(fā)揮重要作用。我們參考以上研究,綜合考慮評價指標體系的科學性、系統(tǒng)性、可得性、可操作性及相對獨立性等,結合崇州市的實際情況,從經濟效益、社會效益、生態(tài)效益3個維度構建崇州市不同規(guī)模的糧食類農地經營綜合效益評價指標體系。
經濟效益是各參與方進行農地適度規(guī)?;洜I的最大動力和追求的首要目標,體現(xiàn)參與者的基本利益訴求。因此主要選取單位面積糧食產量、人均凈收益、單位面積凈收益、銷售利潤率、特色化品種的種植面積5個指標。單位面積糧食產量是指農地規(guī)?;洜I組織在一個經營周期內,通過生產經營,每公頃農地糧食的平均產量(水稻和小麥的總和),其是經濟效益的集中體現(xiàn);人均(單位面積)凈收益是指規(guī)?;洜I組織成員(單位面積)一年的凈收益(不包含政府糧食補貼等),人均(單位面積)凈收益愈高說明經濟效益愈好,農民對規(guī)?;洜I的積極性和信心愈高;銷售利潤率是指規(guī)?;洜I組織所得的利潤額與銷售收入的比率,反映的是銷售所得的回報率,該指標值越大,經營狀況就越好;特色化品種的種植面積指規(guī)?;洜I組織內部功能、健康、口感好等品質提升的新品種的種植面積,其是增加農產品附加值的重要方式。
農地規(guī)?;洜I組織不僅追求經濟利益,更加承擔保證糧食安全、促進農地流轉等一系列社會責任。 因此社會效益的研究主要從農民滿意度、開展科技文化知識培訓次數、對糧食安全的貢獻水平、促進農民就業(yè)、經營組織分工與協(xié)作程度5個方面進行分析。農民滿意度是指農民(既包括參與農地規(guī)模化經營的農民也包括未參與的農民)對農地適度規(guī)?;洜I過程總體的感受和評價,這是農地規(guī)?;洜I社會效益的直觀反映,滿意度良好可以進一步拓寬適度規(guī)模化經營的群眾基礎,為其發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境;開展科技文化知識培訓次數指一年內農地適度規(guī)?;洜I組織內部成員參加農業(yè)種植技術培訓的次數;對糧食安全的貢獻水平主要通過糧食的銷售量來衡量,銷售產品的數量愈多,說明對保障糧食安全的貢獻愈大;促進農民就業(yè)從規(guī)?;洜I組織所提供的就業(yè)崗位量來考慮,農地適度規(guī)?;洜I在為留守老人及婦女、兼業(yè)農民提供就業(yè)崗位方面具有重要意義;經營組織分工與協(xié)作程度主要包括農業(yè)生產過程各環(huán)節(jié)的縱向和橫向分工與協(xié)作,包括播種、除草等的分工,與種子、化肥供應商、農產品加工方等方面的協(xié)作,分工與協(xié)作程度愈高說明規(guī)模化經營組織發(fā)展愈好,愈有利于社會和諧。
生態(tài)效益是通過適度規(guī)模化經營引導農民注重生態(tài)環(huán)境保護,減少土地撂荒,增強農村生態(tài)可持續(xù)發(fā)展能力。主要選取每667 m2化肥農藥施用減少量、廢物無害化處理、循環(huán)生態(tài)農業(yè)發(fā)展程度、農地質量提高度、農業(yè)基礎設施建設和維護程度5個指標。每667 m2化肥農藥施用減少量是指農地規(guī)?;洜I組織在一個生產經營周期內,與普通農戶相比,每667 m2農地所減少的化肥農藥施用量;廢物無害化處理從經營者對農作物廢物是否進行科學處理及處理的程度來考慮;循環(huán)生態(tài)農業(yè)發(fā)展程度通過規(guī)模化經營組織是否進行了種養(yǎng)循環(huán)及發(fā)展程度如何來考慮;農地質量提高度主要指規(guī)模化經營組織所經營的農地土壤肥力、土地平整度較規(guī)模化經營之前的改善程度等;農業(yè)基礎設施建設和維護程度從農用設施的完善度、損害率來思考。主要包含交通運輸通道、水渠等灌溉設施等,其是改善生態(tài)環(huán)境的重要手段,對農地生態(tài)環(huán)境具有重要影響。
本研究評價指標層包括15項指標,既有客觀性指標也有主觀性指標,既有產出性指標也有行為性指標,能夠較全面具體地反映不同規(guī)模糧食類經營組織的經營效益情況。主觀評價基本方法采用Likert量表,從1~5分別代表“差”“較差”“一般”“良好”“優(yōu)秀”。
目前,國內眾多學者運用不同的研究方法對中國農地適度規(guī)?;洜I效益進行了很多有價值的研究。但是,在農地適度規(guī)?;洜I效益評價的已有研究中,多采用單一的主觀賦權法和客觀賦權法,這兩種賦權方法過于主觀和隨機,因此本研究采用層次分析法和熵值法相結合確定綜合權重。這樣既避免了層次分析法求解權重的主觀性,也減少了熵值法均衡化分配權重、隨機性的問題,還可以解決多指標變量間信息的重疊問題,能夠適當、綜合地反映權重。
由于以單個經營組織的經營規(guī)模進行分析結果會比較零散,不足以深入揭示崇州市糧食類農地適度規(guī)?;洜I的內在規(guī)律,更難以對其農地適度規(guī)模進行有效測度。因此,依據農地規(guī)?;洜I面積,在系統(tǒng)聚類方法的基礎上對崇州市糧食類農地經營規(guī)模進行分組。
為了解決15個指標因素之間因代表的涵義、單位和量綱的不同,通過Z-score標準化法對原始數據進行標準化處理,且為了排除負向指標對評價結果的不利影響,依照指標屬性將各指標進行正向化處理,保證各指標均越大越好,具體如下:
式中,x ij為標準化后的指標,xij為第i個樣本、j項指標的原始數值,和sj分別為第j項指標的平均值和標準差。
3.3.1 層次分析法的指標權重 設層次分析法(主觀法)各指標權重B= (B1,B2,…Bj)T,采用YAAHP層次分析軟件確定因子權重,并進行一致性檢驗(CR < 0.10)[18]。
3.3.2 熵值法的指標權重[19]設熵值法(客觀法)各指標權重Q= (Q1,Q2,…Qj)T,其權重計算步驟如下:
(1)由于在嫡值法中運用到了對數,標準化后的數值不能直接使用。為了合理解決負數造成的影響,對標準化后的數值進行平移:
式中,zij為平移后數值,A為平移幅度。
(2)計算第j項指標下,第i個樣本占該指標比重pij,求得第j項指標的嫡值(Ej) :
式中,n為樣本個數,m為指標個數,且Ej≥0。
(3)計算第j項指標的差異系數(Gj):
(4)對差異化系數歸一化,計算第j項指標的權重(Qj):
3.3.3 確定綜合指標權重 根據層次分析法和嫡值法計算得到的權重值確定綜合權重值,計算公式如下:
采用加權求和公式計算效益綜合得分,計算公式如下:
式中,pij為第j項指標下,第i個樣本占該指標比重,Wj為第j項指標的綜合權重,Y為效益綜合得分,值越大,說明經營的綜合效益越高。
按照農地經營規(guī)模,采用SPSS19.0軟件將崇州市糧食類適度規(guī)模化經營組織的經營規(guī)模劃分為8組。另依據上文計算方法和步驟計算得出15個指標的綜合權重值及8組不同經營規(guī)模組段綜合效益得分(表1、表2)。
表1 崇州市糧食類農地適度規(guī)?;洜I綜合效益指標權重
表2 崇州市糧食類農地適度規(guī)?;洜I綜合效益得分
4.2.1 三維效益的綜合權重比較研究 從綜合權重值可以看出,三維效益權重不均衡,對綜合效益的貢獻不一,經濟效益(0.4044)>生態(tài)效益(0.3299)>社會效益(0.2657),說明在崇州市糧食類農地適度規(guī)模化經營當中,經濟效益對糧食類農地規(guī)模化經營綜合效益的影響最大,尤其是每667 m2糧食產量和人均凈收益綜合權重在15個指標中位列前2位,分別為0.0889和0.0868。在調研中發(fā)現(xiàn),農地規(guī)?;洜I組織、政府、農民最為關注的還是經濟效益,經濟效益是各主體參與農地適度規(guī)?;洜I的動力和基礎。經營初期,規(guī)模化經營的經濟效益很低,農民的參與性不高,當每667 m2凈收益、每667 m2糧食產量等影響經濟效益的指標不斷提高時,各成員對農地規(guī)模化經營的信心和積極性也隨之上升;農地生態(tài)環(huán)境、農地質量是規(guī)模化經營的保障,生態(tài)效益是社會效益和經濟效益能夠持續(xù)獲得的重要條件,生態(tài)效益權重僅次于經濟效益,其中每667 m2農藥化肥施用減少量、農地質量提高度對生態(tài)效益的影響最大,權重分別為0.0768和0.0722,生態(tài)效益引導農地規(guī)?;洜I參與者加強秸稈等的無害化處理、農藥化肥的合理施用等,增強農地的可持續(xù)發(fā)展能力,進而增加農地的產出能力,促進綜合效益的提高,調研發(fā)現(xiàn)規(guī)?;洜I參與者也越來越注重生態(tài)環(huán)境的保護;社會效益是農地適度規(guī)模化經營的支撐,也是政府最為關注的效益,但其對農地適度規(guī)?;洜I綜合效益的作用最小,是崇州市糧食類適度規(guī)模化經營發(fā)展過程的一個短板,其中對促進農民就業(yè)、農民滿意度權重最低,降低了社會效益對農地綜合經營效益的貢獻,這就要求我們采取措施提高社會效益,促進三維效益的協(xié)調發(fā)展。
4.2.2 不同規(guī)模組段的經營效益比較研究 由表 2 可知,53.33~66.67 hm2、30.33~53.33 hm2、66.67~100.00 hm23個經營規(guī)模組段的綜合效益最高,得分分別為0.1726、0.1596和0.1534,3.33~6.67hm2的得分最低,僅為0.0523,說明農地經營規(guī)模過小,從規(guī)模經濟理論上分析達不到規(guī)模經濟,但是經營面積也并不是越大越好,133.33 hm2以上得分為0.1264,排在第5位。這一測算結果也與農地適度規(guī)?;洜I既強調“規(guī)?!庇謴娬{“適度”的內涵相契合。
究其原因,較小經營規(guī)模尤其是6.67 hm2以下的經營組織仍然具有一家一戶分散性經營特點,人均農地經營面積小,經營資金不足,各項生產要素不集中,機械化水平低,農業(yè)生產基本上依靠勞動力完成,人工生產成本高(就水稻生產而言,人工成本比機械成本多花約1 650元/ hm2),農藥化肥等的施用缺乏科學指導,農地質量沒有太大的改善,導致經營綜合效益低;當處于3組最優(yōu)經營規(guī)模時,在經濟效益方面,人均農地面積占有量增大,各種生產要素配置更為合理,生產資料的統(tǒng)一采購降低了生產成本(種子、農藥、化肥每公頃平均節(jié)約990元),更加注重富硒水稻等優(yōu)良品種的培育,人均凈收益增加。在社會效益方面,經營組織內部插秧機、收割機等農業(yè)機械配置較為齊全,農民每年平均會參加4~5次關于農業(yè)種植培育方面的培訓,規(guī)模化經營組織在生產資料的購買、農產品的加工、運輸、貯藏、銷售以及與農業(yè)生產經營有關的技術、信息等方面與其他農業(yè)組織的聯(lián)系密切,組織內部分工與協(xié)作良好,更能適應市場化競爭。為留守老人和婦女提供了一定的就業(yè)崗位,農民對農地適度規(guī)模化經營的參與度和滿意度更高。在生態(tài)效益方面,農藥化肥的施用量更加嚴謹和科學,對農地的污染較小,而且傾向于將水稻種植與魚養(yǎng)殖有機結合,發(fā)展循環(huán)生態(tài)農業(yè),農業(yè)基礎設施建設更加完善,更有利于農業(yè)生產的可持續(xù)發(fā)展;當經營規(guī)模不斷擴大時,綜合效益較最優(yōu)規(guī)模有所下降,這主要因為經營效益特別是經濟效益本身具有規(guī)模遞減規(guī)律,而且農業(yè)生產與加工技術、管理水平、市場開拓、從業(yè)人員素質等的提高沒有跟上農地經營規(guī)模提高后生產經營所要求的水平,農地流轉成本太高,規(guī)?;洜I組織負擔過重。
目前,崇州市糧食類農地適度規(guī)?;骄洜I面積為21.7 hm2,人均經營面積為0.95 hm2。其中農地股份合作社的平均經營面積為35.81 hm2,多集中于6.67~20.00 hm2和20~30.33 hm2這兩個規(guī)模組段,其占比分別為 20.88%、12.46%,而 53.33~66.67 hm2、30.33~53.33 hm2、66.67~100.00 hm23 個效益最優(yōu)規(guī)模組段的數量分別為17、20、22家,占比分別為5.72%、6.73%、7.41%;家庭農場、種糧大戶最大經營面積為59.8 hm2,平均經營面積僅為8.42 hm2,且規(guī)模多集中在3.33~20.00 hm2之間,占比為24.24%。而30.33~53.33 hm2、53.33~66.67 hm2兩個組段的占比分別為2.69%、1.68%。總體而言,崇州市糧食類農地適度規(guī)模化經營面積集中在最優(yōu)規(guī)模組段的占比較少,在經營規(guī)模的優(yōu)化調整上還有一定的上升空間,家庭農場等經營形式相對薄弱,不同形式的經營組織發(fā)展不均衡。另生產經營過程中化肥、農藥、地膜和人工費用等投入大,加之農地流轉成本太高(農地經營者必須按照3 750 kg/hm2稻谷的實物價格向土地流出農戶支付土地流轉費用),農業(yè)生產還是以水稻、小麥等傳統(tǒng)的糧食作物為主,規(guī)?;洜I很大程度上依賴農業(yè)補貼,凈收益僅為5 835元/ hm2。而且在經營過程中仍然存在秸稈就地焚燒、種養(yǎng)結合普及率不高、農民滿意度低等問題,綜合效益處于一般狀態(tài)。與國內其他糧食類農地規(guī)?;洜I示范區(qū)如東北平原相比無論是經營規(guī)模還是綜合效益都具有一定的差距,和美國等農業(yè)大國相比更是相差甚遠,農地經營規(guī)模小也是我國糧食價格缺乏國際競爭力的主要原因。
研究結果表明,崇州市糧食類農地適度規(guī)?;洜I綜合效益以經濟效益為主,兼顧社會效益和生態(tài)效益,三維效益對綜合效益的貢獻不均衡;研究區(qū)內不同經營規(guī)模組段之間的經營效益差異較大;糧食類農地適度規(guī)模化經營面積總體較小,經營效益還處于一般狀態(tài),家庭農場等的發(fā)展較為薄弱,與東北地區(qū)相比具有一定的差距。為了協(xié)調三維效益的關系,促進崇州市糧食類農地適度規(guī)?;洜I的可持續(xù)發(fā)展,提出以下建議:
通過前文分析可知,在綜合效益視角下所測得的崇州市糧食類農地經營規(guī)模在53.33~66.67 hm2、30.33~53.33 hm2、66.67~100.00 hm2組段為最佳,崇州市糧食類農地經營規(guī)模與最優(yōu)規(guī)模相比還有很大的上升空間,因此崇州市應完善農地產權制度,實行承包土地經營權證的發(fā)放,鼓勵農地流轉,促進土地集中,提高人均經營規(guī)模,將上述3組規(guī)模作為農地生產經營的規(guī)模區(qū)間,按照所處的地理條件和資源稟賦適度調整經營面積,進而從整體上實現(xiàn)農業(yè)資源的優(yōu)化配置;現(xiàn)階段崇州市農地適度規(guī)?;洜I以“土地股份制合作社”為重點,由于經營模式的局限性,家庭農場等經營面積相對較小,因此政府可以開展農業(yè)合作社、家庭農場示范創(chuàng)建活動,組織不同經營形式、規(guī)模的組織進行交流和學習,加強內部管理,尤其是家庭農場、種糧大戶等根據自身條件適度調整經營規(guī)模進而促進崇州市糧食類農地整體經營規(guī)模和人均經營面積的提高。
崇州市糧食類農地適度規(guī)?;洜I效益雖不斷提升,但目前總體經營效益仍然不高,利潤甚少,社會效益是經營效益的短板,規(guī)?;洜I發(fā)展很大程度上依賴于農業(yè)補貼,因此需要政府不斷加強農業(yè)社會化服務,完善農業(yè)扶持政策[20]。建議適度擴大農業(yè)補貼的種類,如將補貼劃分為農資綜合直補、水稻種植補貼、化肥補貼、藥劑補貼、良種補貼等。確保種糧收入不低于各行業(yè)平均利潤,使經營者覺得從事農業(yè)經營活動還有盼頭;政府應建立農業(yè)風險互助基金,擴大農業(yè)保險服務范圍,增強農地規(guī)模化經營組織抵御風險的能力,穩(wěn)定并提高農民參與農地適度規(guī)?;洜I的積極性;加強農業(yè)生產過程中農業(yè)組織的橫向和縱向聯(lián)系,提高生產效率,幫助規(guī)?;洜I組織搭建電子銷售平臺,拓展農產品的銷售渠道。特別要加強對家庭農場等較小規(guī)模經營組織的扶持和幫助。
當規(guī)?;洜I組織內部達到最佳經營規(guī)模的時候,必須通過延長產業(yè)鏈、增加附加值來提高經營效益。因此農地經營組織應該結合自身的實際情況適度擴大優(yōu)質、特色化、口感好的農作物品種的培育和種植比例;規(guī)模化經營組織還應在“稻蝦藕遇生態(tài)大米”等農業(yè)品牌的基礎上,大力發(fā)展“名特優(yōu)新”農產品,加大宣傳力度,提高農業(yè)品牌的影響力和知名度,進而從總體上提高經濟效益。
糧食農業(yè)是一個資源消耗性產業(yè),在有限的水土資源條件下,要實現(xiàn)農地規(guī)模化經營綜合效益的提高必須依靠科技進步,堅持農作物秸稈綜合利用、病蟲綠色防控、農藥化肥的合理施用,按照種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展理念和輕松養(yǎng)殖理念,發(fā)展高效生態(tài)循環(huán)農業(yè),將水稻種植與水產養(yǎng)殖有機結合,將化肥和農家肥有機結合,從而較大地減少化肥的施用量,使得農地生態(tài)環(huán)境得到改善和提高。
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