呂麗娜

（中國(guó)船舶重工集團(tuán)武漢船舶工業(yè)有限公司，湖北 武漢 430013）

一、當(dāng)前國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究工作中存在的問(wèn)題

（一）操作難。

發(fā)生違法違紀(jì)的問(wèn)題后，對(duì)責(zé)任人的追究處理上，這個(gè)責(zé)任由誰(shuí)來(lái)追究，如何追究，怎樣明確責(zé)任追究的主體及職責(zé)方面的問(wèn)題，還存在著職責(zé)不明、職能部門(mén)之間沒(méi)有銜接，甚至互相推諉。有些礙于人情、面子，不想得罪人，有些是具體責(zé)任不十分清楚，還有些是追究的范圍不明確，致使責(zé)任追究難以操作。往往是大事化小，小事化了。

（二）界定難。

在責(zé)任追究上，對(duì)個(gè)人行為的處理相對(duì)比較容易，而對(duì)“集體領(lǐng)導(dǎo)”、“集體負(fù)責(zé)”、“集體決定”的事項(xiàng)造成失誤，則找不到責(zé)任人，難以追究責(zé)任，主要是受“法不責(zé)眾”的影響，再加上每個(gè)人的責(zé)任大小也難以界定，往往是“板子”打不到具體人身上，便采取“寬大處理”或“下不為例”、“檢討一下”、“吸取教訓(xùn)”了事，以使責(zé)任失去應(yīng)有的約束力。

（三）追究難。

對(duì)“硬指標(biāo)”的工作出現(xiàn)問(wèn)題還易于追究，而對(duì)“軟任務(wù)”完成不好則難以追究。如有的單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)重視不夠，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，直接責(zé)任人受到追究，按規(guī)定對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，特別是主管領(lǐng)導(dǎo)也相應(yīng)追究責(zé)任，但在實(shí)施追究過(guò)程中，往往追究下屬比較容易，往上一級(jí)追究就難上加難。

二、導(dǎo)致出現(xiàn)以上問(wèn)題的原因

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位。

有些單位的領(lǐng)導(dǎo)班子特別是“一把手”對(duì)黨的十八屆三中全會(huì)精神學(xué)習(xí)不夠，理解不深，沒(méi)有把責(zé)任追究置于黨風(fēng)廉政的重要位置。在落實(shí)責(zé)任制工作時(shí)，重責(zé)任分解、責(zé)任考核，輕責(zé)任追究這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（二）責(zé)任界限不明確。

有些單位在分解責(zé)任時(shí)，界限模糊，主體不明，有的沒(méi)有將責(zé)任落實(shí)到具體部門(mén)，沒(méi)有明確到主要責(zé)任人和具體責(zé)任人，導(dǎo)致出現(xiàn)問(wèn)題后責(zé)任難以界定，分不清主要責(zé)任和次要責(zé)任；有的集體決定的事項(xiàng)出現(xiàn)問(wèn)題，難以追究到具體人身上。

（三）配套制度不完善。

已經(jīng)頒布的相關(guān)法規(guī)中只有責(zé)任追究的情形、追究方式等一些原則性規(guī)定，沒(méi)有具體的實(shí)施細(xì)則，加上各單位相關(guān)的配套制度和追究機(jī)制也不完善，導(dǎo)致責(zé)任追究在實(shí)施過(guò)程中難以把握和操作。

（四）追究措施不過(guò)硬。

有的單位沒(méi)有制定嚴(yán)厲的責(zé)任追究和監(jiān)督檢查措施，“一案雙查”的要求落實(shí)不到位，只注重查處當(dāng)事人的違紀(jì)責(zé)任，不注重追究領(lǐng)導(dǎo)的失職責(zé)任。

三、強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究工作的幾點(diǎn)建議

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，解決操作難的問(wèn)題。

各級(jí)黨組織要引導(dǎo)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平同志關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的系列講話精神，學(xué)習(xí)《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》以及黨的十八屆三中《決定》中關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的相關(guān)論述。要通過(guò)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，深刻理解責(zé)任追究的重要性和必要性，明確責(zé)任追究的常識(shí)和程序。切實(shí)解決不愿追究和不想追究的問(wèn)題，增強(qiáng)責(zé)任追究的主動(dòng)性和自覺(jué)性。

（二）明確“兩個(gè)責(zé)任”，解決界定難的問(wèn)題。

一是要明確黨委在責(zé)任追究中的主體責(zé)任。各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹(shù)立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職的意識(shí)。要在黨風(fēng)廉政責(zé)任書(shū)中擬出詳細(xì)的責(zé)任清單，明確表述領(lǐng)導(dǎo)班子集體應(yīng)負(fù)的責(zé)任，做到任務(wù)細(xì)化到人，職責(zé)明確到人。主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行好責(zé)任追究第一責(zé)任人的職責(zé)，班子其他成員要根據(jù)工作分工，切實(shí)做好“一崗雙責(zé)”。二是要明確紀(jì)委在責(zé)任追究中的監(jiān)督責(zé)任，各級(jí)“紀(jì)委”應(yīng)按照“三轉(zhuǎn)”要求，進(jìn)一步明確職責(zé)定位，當(dāng)好責(zé)任追究的主力軍。要突出以上所說(shuō)責(zé)任追究應(yīng)把握的10個(gè)方面的重點(diǎn)。

（三）完善制度機(jī)制，解決追究難的問(wèn)題。

一是出臺(tái)責(zé)任追究的相關(guān)《實(shí)施細(xì)則》。各級(jí)黨委要盡快制定出臺(tái)責(zé)任追究的《實(shí)施細(xì)則》。《實(shí)施細(xì)則》必須明確追究的對(duì)象，要明確什么情況下上追一級(jí)，什么情況下上追多級(jí)，上限是多少，每一級(jí)應(yīng)該給予什么處分。要明確責(zé)任追究的各類(lèi)具體情形；界定違反責(zé)任制的情節(jié)較輕、情節(jié)較重、情節(jié)嚴(yán)重的標(biāo)準(zhǔn)；界定組織處理與黨紀(jì)政紀(jì)處分的界限；界定集體責(zé)任與個(gè)人責(zé)任、間接責(zé)任與直接責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任等。二是完善責(zé)任追究的運(yùn)行機(jī)制。責(zé)任追究的實(shí)施應(yīng)按干部管理權(quán)限，在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由各級(jí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織實(shí)施和協(xié)調(diào)監(jiān)督。三是完善責(zé)任追究的監(jiān)督機(jī)制。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要堅(jiān)持黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究情況報(bào)告制度，并采取定期檢查和重點(diǎn)抽查的方式，加強(qiáng)對(duì)責(zé)任追究工作的監(jiān)督檢查。

（四）堅(jiān)持追究原則，解決協(xié)調(diào)難的問(wèn)題。

一是敢于堅(jiān)持原則。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要按照分工要求，充分履行職責(zé)，敢于堅(jiān)持原則，堅(jiān)決克服不愿追問(wèn)、怕追怕問(wèn)的思想，確保責(zé)任追究工作落到實(shí)處。二是實(shí)行倒查機(jī)制。對(duì)在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在嚴(yán)重問(wèn)題的，或者發(fā)生系統(tǒng)性、普遍性、區(qū)域性的腐敗問(wèn)題而不制止、不查處、不報(bào)告的，無(wú)論是黨委還是紀(jì)委，都要被倒查，被追究責(zé)任。如果發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在重大問(wèn)題上有失職等領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任問(wèn)題，都要采取倒查的辦法予以追究，絕不能以集體名義敷衍了事。三是實(shí)行公開(kāi)曝光。對(duì)有問(wèn)題不去檢查、有責(zé)任不去追究或追究不到位的，要追究承擔(dān)承擔(dān)的部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任。同時(shí)對(duì)責(zé)任追究方面有影響、有震動(dòng)的典型案例進(jìn)行通報(bào)曝光，增強(qiáng)責(zé)任追究的威懾力和影響力。