宋斌

（宿州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，安徽 宿州 234000）

所謂人才強(qiáng)市，指的就是將改革創(chuàng)新作為基本動(dòng)力，將人才結(jié)構(gòu)的改進(jìn)優(yōu)化作為主線，通過(guò)構(gòu)建完善的人才培養(yǎng)、激勵(lì)與引進(jìn)機(jī)制，打造出群賢匯集、活力充沛的用人體系，從而使本區(qū)域的人才規(guī)模與人才水平實(shí)現(xiàn)跨越式突破，形成與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的人才格局。要實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)市的建設(shè)目標(biāo)，就必須做好人才的市場(chǎng)化配置工作，全面發(fā)揮人才市場(chǎng)在人才強(qiáng)市建設(shè)過(guò)程中的重要作用。

一、宿州市的人力資源開(kāi)發(fā)與利用現(xiàn)狀

我市是人口大市，人力資源豐富是我市的突出優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也是確保本市綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的基礎(chǔ)和前提。但站在另一個(gè)角度來(lái)看，人力資源豐富也可能成為阻礙我市經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的絆腳石?，F(xiàn)階段，我市的人力資源挖掘和利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間尚存在諸多不相協(xié)調(diào)的地方，比如，人才規(guī)模還不能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的需求，人才格局還有待優(yōu)化，人力資源的開(kāi)發(fā)利用條件也急需改善，正是由于上述問(wèn)題的存在，導(dǎo)致宿州市潛在的人力資源優(yōu)勢(shì)難以轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。從當(dāng)前越發(fā)激烈的人才競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)來(lái)看，我市尚處于不利地位，這不僅是宿州市面臨的問(wèn)題，同時(shí)也是我國(guó)大部分發(fā)展中城市在人力資源發(fā)掘與利用上面臨的共同問(wèn)題。我市的中高職院校數(shù)量在全省名列前茅，人才資源相對(duì)來(lái)說(shuō)也比較豐富，但是在人才資源的開(kāi)發(fā)利用上卻存在力度不夠的問(wèn)題，這主要是因?yàn)楸臼袃?nèi)外部環(huán)境的原因。目前我市也逐漸意識(shí)到了自身在人才資源開(kāi)發(fā)利用上存在的缺陷，_________________________________________________________________

并積極響應(yīng)國(guó)家的“人才強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略，出臺(tái)了具體的人才強(qiáng)市建設(shè)規(guī)劃，希望能通過(guò)實(shí)際行動(dòng)來(lái)改善我市的人才利用現(xiàn)狀，進(jìn)而為宿州市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

二、宿州市在人才強(qiáng)市戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）人才隊(duì)伍的綜合素質(zhì)與能力有待提升

根據(jù)相關(guān)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，宿州市的所有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才中，僅有不到35%屬于本科以上學(xué)歷的人才；在大型或中型企業(yè)擔(dān)任管理崗位的人中僅有25%左右具備本科學(xué)歷背景；在本市的公務(wù)員隊(duì)伍中，具備本科及其以上學(xué)歷的人員還不到一半，絕大多數(shù)人員為大專(zhuān)及其以下學(xué)歷。從本市人才獲取學(xué)歷的渠道來(lái)看，大約有1/3是借助成人教育這一渠道獲得的，根本沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)化、專(zhuān)業(yè)化的科學(xué)文化知識(shí)培養(yǎng)和教育。與此同時(shí)，本市人才團(tuán)隊(duì)的知識(shí)更新率也比較低，將是否具備現(xiàn)代化先進(jìn)科學(xué)知識(shí)與技術(shù)能力作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，站在人才知識(shí)折舊的角度來(lái)看，我市大約有50%的人才都是在20世紀(jì)八、九十年代畢業(yè)的，假設(shè)每五年的知識(shí)折舊為30%，那么在21世紀(jì)的今天，我市大多數(shù)人才的知識(shí)儲(chǔ)備都已經(jīng)處于亟待更新的狀態(tài)，這就說(shuō)明本市的人才隊(duì)伍綜合素質(zhì)與能力已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求了。

（二）人才總數(shù)偏少，高素質(zhì)人才極度缺乏

現(xiàn)階段，本市的人才隊(duì)伍中還存在諸多泡沫成分，具體表現(xiàn)在絕大部分人才都沒(méi)有找到專(zhuān)業(yè)對(duì)口的工作崗位，多數(shù)人才集中于行政事業(yè)單位，企業(yè)的高層次人才比例遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)城市，高層次人才嚴(yán)重短缺，制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。全市真正在企業(yè)從事技術(shù)和研究工作的僅3.5 萬(wàn)人，占全市人才總數(shù)5%左右，人才總量嚴(yán)重短缺。

（三）人才團(tuán)隊(duì)的專(zhuān)業(yè)覆蓋面不夠平衡，布局缺乏合理性

從本市人才隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)背景現(xiàn)狀來(lái)看，新能源、微電子以及具備國(guó)際貿(mào)易管理知識(shí)的人才相對(duì)比較匱乏，而大部分人才都集中于建筑、機(jī)械等傳統(tǒng)行業(yè)上，尤其是在復(fù)合型、創(chuàng)新型人才上極度緊缺。站在宿州市核心產(chǎn)業(yè)對(duì)人才需求的角度來(lái)看，現(xiàn)階段我市的機(jī)電、輕紡等產(chǎn)業(yè)的人才都存在一定程度的流失情況，不僅如此，人才結(jié)構(gòu)的老齡化也比較嚴(yán)重。同時(shí)，在農(nóng)副產(chǎn)品加工等行業(yè)上，人才的擴(kuò)充與更新十分困難，人工智能、信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)在人才隊(duì)伍上也很難得到壯大。此外，本市的人才格局也存在極大的不合理性。安徽省本身是我國(guó)典型的農(nóng)業(yè)大省，全省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展無(wú)可避免地要依賴(lài)于農(nóng)業(yè)，而我市作為安徽省農(nóng)業(yè)建設(shè)的代表性城市，并沒(méi)有在農(nóng)業(yè)建設(shè)上提供足夠的人才資源，這一問(wèn)題不僅表現(xiàn)在人才總數(shù)偏少，而且也體現(xiàn)在缺乏高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)人才。我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)是第二產(chǎn)業(yè)，這同時(shí)也是我市進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的主流方向，但由于人才數(shù)量極度緊缺，尤其是高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)人才大都集中于衛(wèi)生、教育等行業(yè)，導(dǎo)致人才與本市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃格局存在極大的不平衡性，最終嚴(yán)重影響到了本市經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。

（四）新人才的引進(jìn)面臨較大困難，而且人才的流失問(wèn)題十分突出

宿州市由于受到地理區(qū)位的影響，外地人才往往不愿意到這里發(fā)展，再加上本市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，擁有的創(chuàng)業(yè)機(jī)遇十分有限，人才的晉升空間也比較小，工資待遇狀況并不佳，這就很難吸引具備較高素質(zhì)與能力的專(zhuān)業(yè)人才。盡管部分企業(yè)在高層次人才的待遇上也給予了一定的傾斜，但畢竟經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，仍然無(wú)法從根本上吸引人才。此外，宿州市也存在人才流失的嚴(yán)重問(wèn)題，目前我市各大高等專(zhuān)科院校的優(yōu)秀畢業(yè)生大都選擇去沿海地區(qū)或北京、上海等發(fā)達(dá)城市發(fā)展，真正留在本地人才較少。

（五）思想理念亟待更新，人才利用體系不夠健全

理念是行動(dòng)的指導(dǎo)，只有具備正確的思想理念，才能產(chǎn)生正確的行動(dòng)。一直以來(lái)，宿州市由于受到傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的束縛，在人才資源的發(fā)掘與利用上仍存在著只注重眼前利益、局部利益，而不關(guān)注長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、整體利益的不良現(xiàn)象。在實(shí)際利用人才的過(guò)程中，并未制定科學(xué)完善的人才配套機(jī)制，而且也不注重對(duì)人才的激勵(lì)，沒(méi)有出臺(tái)具體的人才獎(jiǎng)勵(lì)制度，上述問(wèn)題的存在對(duì)本市人才資源的有效開(kāi)發(fā)利用造成了極大的負(fù)面影響。

三、促進(jìn)人才市場(chǎng)化配置，加快宿州人才強(qiáng)市建設(shè)

（一）構(gòu)建科學(xué)完善的人才市場(chǎng)體系

要加快實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)市的建設(shè)目標(biāo)，必須建立健全我市的人才市場(chǎng)體系。首先，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)前我市的人才情況，著力打造具有本地特色的人才格局，將區(qū)域性?xún)?yōu)秀人才的培養(yǎng)作為重點(diǎn)，爭(zhēng)取在信息、新能源等高新技術(shù)領(lǐng)域占據(jù)優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)地位。通過(guò)改進(jìn)和優(yōu)化人才市場(chǎng)格局，可為本市高素質(zhì)人才團(tuán)隊(duì)的建設(shè)提供有利條件，從而促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。其次，應(yīng)當(dāng)注重人才分市場(chǎng)的建立，全面發(fā)揮出本市各地區(qū)的人才優(yōu)勢(shì)，壯大本地的人才資源庫(kù)，加快構(gòu)建跨地區(qū)的人才市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，逐步形成將宿州市作為中心的區(qū)域人才格局。最后一步則是對(duì)現(xiàn)有人才市場(chǎng)體系加以調(diào)整和完善，全方位改進(jìn)人才市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，使各級(jí)人才市場(chǎng)得到科學(xué)化、高效化發(fā)展，加快形成本市人力資源挖掘的市場(chǎng)合力，分專(zhuān)業(yè)、有重點(diǎn)地進(jìn)行人才市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)，不斷提升人才培養(yǎng)與引進(jìn)的綜合水平。此外，還必須把基層人才市場(chǎng)體系的完善擺在重要位置，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)人才市場(chǎng)、縣級(jí)人才市場(chǎng)等，使之在本地區(qū)特色型人才的開(kāi)發(fā)中發(fā)揮出應(yīng)有的作用。同時(shí)，為了順應(yīng)當(dāng)今時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)，必須引導(dǎo)本市的人才市場(chǎng)朝著多元化的方向發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域優(yōu)秀人才資源的整合，最終打造出一個(gè)統(tǒng)一性與開(kāi)放性兼具的人才市場(chǎng)體系。

（二）全面發(fā)揮市場(chǎng)的引領(lǐng)功能，推動(dòng)人才的戰(zhàn)略性發(fā)展

我市應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng)市委、市政府所制定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，根據(jù)該規(guī)劃中對(duì)人才工作所提出的要求，編制科學(xué)的人才流動(dòng)市場(chǎng)引導(dǎo)方案，使各領(lǐng)域、各專(zhuān)業(yè)的優(yōu)秀人才實(shí)現(xiàn)定向流動(dòng)，最終形成系統(tǒng)化、整體化的人才戰(zhàn)略體系。例如，可結(jié)合本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需求，進(jìn)行人才開(kāi)發(fā)、引進(jìn)及儲(chǔ)備政策的編制，利用人才的支撐作用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，并促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷壯大。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)人才朝著非公有制經(jīng)濟(jì)方向流動(dòng)，使全民創(chuàng)業(yè)具備堅(jiān)實(shí)的人才保障，循序漸進(jìn)地出臺(tái)人才激勵(lì)與保障措施、本土人才培養(yǎng)政策等，從而推動(dòng)人才興業(yè)戰(zhàn)略的有效實(shí)施。此外，還應(yīng)當(dāng)全面發(fā)揮人事代理作用，為企業(yè)及事業(yè)單位加快推進(jìn)人事制度改革、完善用人機(jī)制提供人才緩沖平臺(tái)。

（三）嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)舉措，為人才發(fā)展提供良好的外部環(huán)境

人才強(qiáng)市的建設(shè)需要完善的配套條件作為支撐，只有具備一個(gè)良好的配套環(huán)境，才能為高層次人才的引進(jìn)提供有利條件。所以，必須在人才強(qiáng)市的建設(shè)過(guò)程中嚴(yán)格落實(shí)以下舉措：首先，應(yīng)當(dāng)著力打造高效化、優(yōu)質(zhì)化的人才服務(wù)平臺(tái)，全面發(fā)揮出本市人才服務(wù)中心的基本職能，為復(fù)合型、創(chuàng)新型人才提供融資咨詢(xún)、項(xiàng)目申報(bào)等多方面的跟蹤服務(wù)，根據(jù)我國(guó)出臺(tái)的相關(guān)人才政策，通過(guò)稅收減免、創(chuàng)業(yè)資助等舉措來(lái)解決本市人才在實(shí)際生活與工作中遇到的困難。在高層次人才的引進(jìn)上，還應(yīng)當(dāng)出臺(tái)住房公積金、社保、醫(yī)保等方面的政策支持，加快實(shí)現(xiàn)“人才一卡通”的全覆蓋，為高層次人才提供全方位、優(yōu)質(zhì)化服務(wù)。其次，應(yīng)提供適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求的人力資源條件，我市的領(lǐng)軍型企業(yè)大都面臨重要崗位人才短缺的問(wèn)題，這就要求政府加強(qiáng)對(duì)本地高等教育資源的建設(shè)，借助本地高校資源實(shí)現(xiàn)人才隊(duì)伍的壯大，例如，可通過(guò)大力開(kāi)展研究生工作站、企業(yè)博士后工作站等的建設(shè)來(lái)留住優(yōu)秀人才，也可采取與我國(guó)知名大學(xué)合作開(kāi)辦本市研究院的方式來(lái)借用一批高層次優(yōu)秀人才，從而有效幫助我市的領(lǐng)軍型企業(yè)解決人才短缺的問(wèn)題。

（四）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)市場(chǎng)運(yùn)行模式，加快構(gòu)建服務(wù)型市場(chǎng)

要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)服務(wù)能力的提升，最為關(guān)鍵的一點(diǎn)就是確保市場(chǎng)在人才資源配置上的科學(xué)性和高效性。評(píng)判人才工作開(kāi)展質(zhì)量的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)就是其是否與當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向相適應(yīng)，而人才市場(chǎng)的主要作用就是提升人才資源配置的綜合效率，使其更好地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。伴隨我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入推進(jìn)，人才市場(chǎng)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的聯(lián)系也更加密切，這就要求進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)的服務(wù)范圍，提升其服務(wù)水平，使人才市場(chǎng)朝著現(xiàn)代化、信息化的方向前進(jìn)，不斷減少人才流動(dòng)過(guò)程中產(chǎn)生的成本及其對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，為人才的合理流動(dòng)提供良好的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人才市場(chǎng)與其它要素市場(chǎng)相互促進(jìn)、共同發(fā)展的目標(biāo)。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，人才作為當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵，必須引起高度重視。本文筆者通過(guò)對(duì)宿州市人力資源開(kāi)發(fā)與利用現(xiàn)狀的分析，發(fā)現(xiàn)我市在人才強(qiáng)市建設(shè)過(guò)程還存在人才隊(duì)伍綜合素質(zhì)偏低、人才流失嚴(yán)重等問(wèn)題，這不僅是我市存在的問(wèn)題，同時(shí)也是我國(guó)諸多地區(qū)在“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，要解決這些問(wèn)題，就必須在今后的實(shí)踐中進(jìn)一步完善人才市場(chǎng)體系，全面發(fā)揮市場(chǎng)的引領(lǐng)作用，并嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)舉措，加快構(gòu)建服務(wù)型市場(chǎng)，為人才的引進(jìn)與培養(yǎng)提供良好的內(nèi)外部條件。