楊景晁，周開鋒，侯世忠，張思聰，戰(zhàn)汪濤，焦洪超，王寶維，李顯耀，李福偉

（1.山東省畜牧總站，山東濟(jì)南 250022；2.山東農(nóng)業(yè)大學(xué)動(dòng)物科技學(xué)院，山東泰安 271000；3.青島農(nóng)業(yè)大學(xué)優(yōu)質(zhì)水禽研究所，山東青島 2262109；4.山東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院家禽研究所，山東濟(jì)南 250023）

山東是全國畜牧大省，2017年，山東省肉蛋奶總產(chǎn)量達(dá)到1 487萬t，占全國的9.88%；畜牧業(yè)增加值為997.8億元，增長3.7%，占全省農(nóng)業(yè)總增加值的20.46%。山東畜牧業(yè)在為全國畜產(chǎn)品供給和出口創(chuàng)匯做出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，也帶來了龐大的畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用難題。據(jù)測算，山東每平方公里土地負(fù)荷522.3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)豬單位，約為全國平均水平的6倍以上；每公頃耕地負(fù)荷10.9個(gè)標(biāo)準(zhǔn)豬單位，明顯高于全國平均水平。由于當(dāng)前種養(yǎng)結(jié)合不緊密、不匹配，造成的畜禽養(yǎng)殖環(huán)保問題給產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展造成了很大壓力，并成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。本文在深入一線調(diào)研、多方收集信息的基礎(chǔ)上對山東省農(nóng)牧結(jié)合現(xiàn)狀、存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了推進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合的建議和措施。

1 山東省農(nóng)牧結(jié)合發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，山東省高度重視農(nóng)牧循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過各種措施和手段以及推動(dòng)，營造了較好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境和氛圍，廣大從業(yè)者積極響應(yīng)，取得了不錯(cuò)的發(fā)展成效。

1.1 奠定了初步的技術(shù)基礎(chǔ) 廣大科技工作者和一線生產(chǎn)者通過原始創(chuàng)新或引進(jìn)、消化吸收再創(chuàng)新，在畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用、糧改飼等領(lǐng)域奠定了一定的技術(shù)基礎(chǔ)，形成了一些成套的技術(shù)解決方案，如雨污分流、傳送帶清糞工藝、糞便好氧堆肥技術(shù)、節(jié)水養(yǎng)殖技術(shù)、干濕分離技術(shù)、畜禽舍除臭技術(shù)、適合不同類型養(yǎng)殖場的沼氣工程技術(shù)、糞水一體化處理技術(shù)、發(fā)酵床養(yǎng)殖技術(shù)、飼草作物種植加工技術(shù)、有機(jī)肥加工施用技術(shù)等得到了一定的發(fā)展和推廣普及，與這些技術(shù)工藝相配套的設(shè)施裝備業(yè)也得到了較快發(fā)展，能初步支撐種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。據(jù)調(diào)查，當(dāng)前山東省80%的農(nóng)牧循環(huán)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)應(yīng)用了先進(jìn)技術(shù)。

1.2 積累了一定的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?利用生態(tài)系統(tǒng)規(guī)律，結(jié)合現(xiàn)有的工藝技術(shù)，不同地區(qū)積極探索多種種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的發(fā)展模式，取得了不錯(cuò)的成效。在硬件建設(shè)上，形成了“控制用水量，壓減污水產(chǎn)生量；雨污分流、干濕分離；防滲、防雨、防溢流；養(yǎng)殖場配套建設(shè)貯糞場和污水貯存池；基本實(shí)現(xiàn)糞污無害化處理、資源化利用”的“一控兩分三防兩配套一基本”（12321）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。在廢棄物處理利用上，形成了“源頭減量、過程控制、末端處理利用”的思路和理念，以及就近還田、能源化利用、商品有機(jī)肥生產(chǎn)、基質(zhì)化利用、清潔回用、達(dá)標(biāo)排放6種處理利用技術(shù)模式；在組織運(yùn)營上，形成了龍頭企業(yè)帶動(dòng)、第三方集中處理、專業(yè)化公司服務(wù)、合作互助4種模式。

各地畜牧部門和廣大從業(yè)者根據(jù)生豬、奶牛、家禽等不同畜種的特點(diǎn)和實(shí)際養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)，探索出了一些具體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，如山東大地乳業(yè)有限公司的“科研開發(fā)—牧草種植—奶牛養(yǎng)殖—乳品加工、沼氣發(fā)電—生物有機(jī)肥”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式 、山東民和牧業(yè)股份有限公司（家禽）的“健康養(yǎng)殖—畜禽廢棄物集中處理—沼氣高效制備—沼氣發(fā)電+沼氣提純+沼液資源化利用—有機(jī)種植”循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，在業(yè)內(nèi)發(fā)揮了標(biāo)桿引領(lǐng)作用。據(jù)測算，目前山東省畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理利用率達(dá)87.3%，規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）廢棄物處理設(shè)施配建率達(dá)到91.5 %，種養(yǎng)結(jié)合比例達(dá)到30%。

1.3 形成了配套的產(chǎn)業(yè)體系 在源頭減排、農(nóng)牧結(jié)合、糧改飼等工作的推進(jìn)中，配套產(chǎn)業(yè)體系也得到了快速發(fā)展并日益完善。一是微生物制劑業(yè)快速突起，如山東寶來利來、山東百德生物等微生態(tài)制劑公司圍繞改善畜禽腸道環(huán)境、減少廢棄物排放、控制畜禽臭味、替代抗生素使用等開展產(chǎn)品研發(fā)，開發(fā)出了一系列產(chǎn)品并得到產(chǎn)業(yè)化推廣。二是中獸藥產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，如濰諾達(dá)、山東華爾康、濰坊華英生物等公司開發(fā)出了一系列以中藥為基礎(chǔ)的藥物配劑，據(jù)有關(guān)專家介紹能替代30%～40%抗生素藥物的使用，在中獸藥市場份額逐步提高。三是專業(yè)化的服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛，圍繞畜禽養(yǎng)殖廢棄物（包括病死動(dòng)物）收集、無害化處理、資源化利用以及土建、施工、有機(jī)肥檢測、測土配方施肥等涌現(xiàn)出了一些專門化的公司、組織和團(tuán)隊(duì)。與此同時(shí)，設(shè)施裝備企業(yè)加快發(fā)展步伐，向農(nóng)牧結(jié)合領(lǐng)域進(jìn)軍，研制生產(chǎn)出了各種類型的清糞裝備、干濕分離裝備、厭氧制沼設(shè)備、糞便快速發(fā)酵堆肥處理裝備、糞污一體化處理裝備、糞肥還田設(shè)備以及飼草作物種植、收儲加工裝備等，能初步滿足生產(chǎn)需要。四是借助國家政策以及糧改飼等項(xiàng)目的實(shí)施推動(dòng)，草牧業(yè)得到了較好發(fā)展，逐漸形成新產(chǎn)業(yè)，目前山東省天然草場2 400萬畝，可利用1 978萬畝，2015年全省規(guī)?；N植苜蓿、黑麥等優(yōu)質(zhì)牧草12.6萬畝，2016年新增人工種草5.6萬畝，草食動(dòng)物生產(chǎn)水平、產(chǎn)品質(zhì)量大幅提升。

1.4 凝聚了循環(huán)發(fā)展的共識 2016年8月，山東省畜牧獸醫(yī)局啟動(dòng)了畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建活動(dòng)，9月召開了全省畜牧業(yè)綠色發(fā)展現(xiàn)場會，系統(tǒng)闡述了畜牧業(yè)綠色發(fā)展的意義、措施和路徑。2017年山東積極推薦部分縣區(qū)參與國家畜禽糞污資源化利用試點(diǎn)項(xiàng)目，有5個(gè)縣入選，借助項(xiàng)目整縣制推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)循環(huán)一體化工程。7月21日成立了“山東省農(nóng)牧循環(huán)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，是全國首個(gè)成立相關(guān)聯(lián)盟的省份，得到了生產(chǎn)企業(yè)、技術(shù)推廣單位、科研教學(xué)單位、服務(wù)支撐單位等各個(gè)方面熱烈響應(yīng)，截止目前已有近500名成員入會。各地的畜牧相關(guān)部門積極探索農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展的路子和模式，從規(guī)劃設(shè)計(jì)、政策引導(dǎo)等方面入手，推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展。一些新興的經(jīng)營主體從一開始就定位走農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)發(fā)展之路，家庭生態(tài)農(nóng)場逐步興起。總體看，種養(yǎng)結(jié)合比例不斷提高、綠色發(fā)展理念不斷深入、循環(huán)發(fā)展共識不斷加強(qiáng)、循環(huán)發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

2 山東省農(nóng)牧結(jié)合存在的問題和困難

山東省農(nóng)牧結(jié)合發(fā)展雖然取得了一定成效，但發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱、歷史欠賬多，快速推進(jìn)的壓力較大，一些歷史和現(xiàn)實(shí)問題亟需破解。

2.1 種植養(yǎng)殖脫節(jié)嚴(yán)重 山東省是畜牧大省，特別是隨著畜牧業(yè)規(guī)模化、集約化程度的日益提高，畜禽糞便產(chǎn)生量大、產(chǎn)量過于集中，據(jù)測算2016年全省畜禽糞、尿產(chǎn)生量分別為1.09億t、5 600萬t，若省內(nèi)自我消納，耕地負(fù)荷量大，且山東省養(yǎng)殖生產(chǎn)布局呈區(qū)域性集中，如規(guī)模化畜牧養(yǎng)殖企業(yè)主要集中在臨沂、泰安、濟(jì)南、濰坊等市，配套土地嚴(yán)重不足。與此同時(shí)，在種植業(yè)上，由于化肥增產(chǎn)的比較優(yōu)勢、耕地碎片化、農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏等原因，加之有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品市場培育滯后、有機(jī)產(chǎn)業(yè)尚未建立起來，缺乏有機(jī)肥使用的市場環(huán)境，使養(yǎng)殖與種植無法有效銜接、種養(yǎng)主體分離。一方面，畜禽糞污不能充分利用或未經(jīng)處理排放成為農(nóng)業(yè)面源污染的重要來源；另一方面，化肥的過量使用造成土壤板結(jié)、退化和地力下降等現(xiàn)象，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，山東省土壤有機(jī)質(zhì)約為1%～1.4%，處于全國較低水平。充足的畜禽糞肥資源與較低有機(jī)質(zhì)含量的土壤地力現(xiàn)狀形成了較大反差，據(jù)了解，山東省真正實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合的比例不過30%，因此真正實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展，可謂任重而道遠(yuǎn)。

2.2 技術(shù)體系尚不完備 整體看，目前農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)與裝備技術(shù)支撐體系仍然較為薄弱，在源頭減排、清潔生產(chǎn)、無害化處理以及資源化利用等方面，研究、推廣和服務(wù)的力量尚有較大提升空間。畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)測和治理的標(biāo)準(zhǔn)、方法、技術(shù)還不能有效滿足需求。在技術(shù)攻關(guān)方面，單項(xiàng)技術(shù)研究和突破雖然進(jìn)展較快，但整體性技術(shù)解決方案和集成配套技術(shù)較為缺乏。比如，存在畜禽舍干清糞技術(shù)落后、圈舍環(huán)境控制能力不足、糞尿好氧及厭氧處理效率不高問題、發(fā)酵床技術(shù)落地轉(zhuǎn)化應(yīng)用問題、北方地區(qū)沼氣的連續(xù)化穩(wěn)定運(yùn)行問題，特別是液體廢棄物的資源化利用問題更為突出。目前，一些技術(shù)模式和工藝引自國外，但由于國內(nèi)外養(yǎng)殖的生產(chǎn)水平差異較大，導(dǎo)致這些技術(shù)模式和工藝的效果大打折扣。在設(shè)施裝備方面，有些設(shè)備由于生產(chǎn)成本過高，一次性購買投資大，有些設(shè)備運(yùn)行效果差，有些設(shè)備運(yùn)行成本太高，導(dǎo)致在生產(chǎn)中推廣應(yīng)用難度較大，水平良莠不齊。

2.3 新舊問題交織疊加 一是飼養(yǎng)規(guī)模、生產(chǎn)布局與消納土地不配套，這是長期以來側(cè)重生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大而忽視種養(yǎng)平衡和農(nóng)牧結(jié)合所導(dǎo)致。二是畜禽養(yǎng)殖廢棄物肥料化開發(fā)、推廣應(yīng)用滯后，配套技術(shù)體系不完善，政策引導(dǎo)和扶持弱，不利于養(yǎng)殖廢棄物的處理和利用。三是在生產(chǎn)模式上，粗放型養(yǎng)殖模式占比較高，種養(yǎng)結(jié)合、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖比重有待提高，養(yǎng)殖場配備糞便儲存、處理設(shè)施的很少，科學(xué)的養(yǎng)分管理計(jì)劃尚未建立。四是在產(chǎn)品價(jià)格結(jié)構(gòu)上，目前活畜禽市場定價(jià)普遍沒有將養(yǎng)殖廢棄物處理的環(huán)衛(wèi)成本納入在價(jià)格體系中，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)利潤較低，缺乏足夠的資金開展養(yǎng)殖廢棄物無害化處理工作。

2.4 政策支撐仍需強(qiáng)化 畜產(chǎn)品供給和廢棄物資源化處理具有很強(qiáng)的公益屬性，需要有強(qiáng)力的政策支撐作保障。雖然近幾年各級政府重視農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但各級財(cái)政投入到畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化處理上的較少，遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實(shí)需要。比如，養(yǎng)豬場污水產(chǎn)量較大，其有機(jī)質(zhì)含量高、COD高，處理過程繁瑣，處理成本高，一般豬場難以獨(dú)立承擔(dān)污水處理成本。而金融部門出于投資收益考慮，在信貸資金投向上很少考慮畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)，這也加劇了養(yǎng)殖場廢棄物處理設(shè)施設(shè)備配套不全、運(yùn)轉(zhuǎn)困難的狀況。農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)雖然有很好的保民生功能和較強(qiáng)的公益屬性，但缺乏對地方財(cái)政收入和GDP增長的作用，因此在很多地方長期被基層政府忽視，扶持政策更無從談起，隨著環(huán)保壓力增大，又片面地控制甚至取締畜牧業(yè)，嚴(yán)重制約著農(nóng)牧循環(huán)產(chǎn)業(yè)的健康良性發(fā)展。

3 推動(dòng)農(nóng)牧結(jié)合的對策建議

養(yǎng)殖、種植本來都是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，隨著農(nóng)牧業(yè)的集約化生產(chǎn)及產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，如今畜牧生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)相互獨(dú)立，一方面大量養(yǎng)殖廢棄物不能充分還田利用進(jìn)而影響環(huán)境，另一方面大量使用化肥導(dǎo)致土壤板結(jié)、有機(jī)質(zhì)大量減少，肥力下降。因此，農(nóng)牧脫節(jié)的實(shí)質(zhì)是農(nóng)牧生態(tài)結(jié)構(gòu)失衡問題，解決的主要路徑還是從解決生態(tài)問題入手，將畜牧生產(chǎn)活動(dòng)重新“歸位”于農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)，使養(yǎng)殖廢棄物在農(nóng)牧業(yè)生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)圈內(nèi)進(jìn)行消化。在利用“植物生產(chǎn)、動(dòng)物轉(zhuǎn)化、微生物還原”的自然規(guī)律基礎(chǔ)上，通過現(xiàn)代科技手段、完善的制度和措施保障，對生態(tài)失衡、薄弱之處進(jìn)行修復(fù)、補(bǔ)償，重新構(gòu)建一個(gè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)、與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，生產(chǎn)、生活、生態(tài)相融合，運(yùn)行高效、運(yùn)轉(zhuǎn)平穩(wěn)的新型生態(tài)平衡體系和產(chǎn)業(yè)運(yùn)行體系。

3.1 找準(zhǔn)推進(jìn)方向，種植、養(yǎng)殖雙向發(fā)力 養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)互為供需，是農(nóng)牧循環(huán)、共生互動(dòng)的兩大主體，建議在種植環(huán)節(jié)上，特別在有機(jī)肥的引導(dǎo)使用上多發(fā)力，積極打通有機(jī)肥施用的通道、農(nóng)牧結(jié)合通道，比如，對有機(jī)肥生產(chǎn)、裝備采購、流通、施用等環(huán)節(jié)給予補(bǔ)貼和資金扶持；鼓勵(lì)種植業(yè)與畜禽養(yǎng)殖業(yè)“聯(lián)姻”，使用腐熟處理的原生態(tài)有機(jī)肥料，并借助當(dāng)前化肥完善的銷售渠道和網(wǎng)絡(luò)來營銷商品有機(jī)肥；引導(dǎo)化肥生產(chǎn)者和經(jīng)銷者利用好國家產(chǎn)業(yè)政策，涉及或轉(zhuǎn)向有機(jī)肥生產(chǎn)深加工、經(jīng)營業(yè)務(wù)等；通過有機(jī)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)的培育、有機(jī)農(nóng)牧產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)和規(guī)范化運(yùn)營以及有機(jī)農(nóng)牧產(chǎn)品消費(fèi)市場的引導(dǎo)和培育來帶動(dòng)有機(jī)肥的推廣應(yīng)用。

3.2 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，生產(chǎn)、消納配套銜接 要根據(jù)種植承載能力，配置養(yǎng)殖量和養(yǎng)殖規(guī)模，使養(yǎng)殖生產(chǎn)能配套廢棄物消納用地。學(xué)習(xí)并借鑒美國、德國、以色列等發(fā)達(dá)國家的有益經(jīng)驗(yàn)，推廣畜禽糞污養(yǎng)分管理計(jì)劃，科學(xué)編制種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)行以地定畜、以種定養(yǎng)，促進(jìn)種養(yǎng)業(yè)在布局上相協(xié)調(diào)，形成縣域、鄉(xiāng)域、村域以及養(yǎng)殖企業(yè)（場）內(nèi)部各個(gè)層級的種養(yǎng)循環(huán)。當(dāng)前“三區(qū)”劃定工作正深入推進(jìn)，要引導(dǎo)支持畜禽養(yǎng)殖向適宜養(yǎng)殖區(qū)集中，嚴(yán)格控制限養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場區(qū)的數(shù)量和規(guī)模。引導(dǎo)養(yǎng)殖生產(chǎn)向糧經(jīng)飼主產(chǎn)區(qū)、果菜茶優(yōu)勢區(qū)和環(huán)境容量大的地區(qū)轉(zhuǎn)移。率先在蔬菜、果園、茶園、園藝苗圃、優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等高效種植業(yè)上推進(jìn)有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)。同時(shí)，注意調(diào)整種養(yǎng)水平結(jié)構(gòu)，抓住國家糧改飼、支持草食畜牧業(yè)發(fā)展的利好機(jī)遇，在穩(wěn)生豬、保家禽基礎(chǔ)上提高牛、羊等草食動(dòng)物飼養(yǎng)比重，加快推進(jìn)糧經(jīng)飼三元種植，提升草食畜牧業(yè)發(fā)展的質(zhì)量、效率，進(jìn)一步推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖比重。

3.3 加強(qiáng)科技支撐，軟件、硬件同時(shí)推進(jìn) 依托科技支撐，開展“產(chǎn)學(xué)研推用”協(xié)作攻關(guān)。在源頭減排方面，開展氨基酸平衡日糧和低蛋白日糧技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，推廣應(yīng)用酶制劑技術(shù)，結(jié)合微生物技術(shù)，開發(fā)安全、高效、環(huán)保新型生態(tài)飼草料產(chǎn)品，從源頭實(shí)現(xiàn)礦物元素類飼料添加劑的減量使用，提高飼草料轉(zhuǎn)化效率，降低氨、氮、磷及重金屬等排放。在過程控制方面，重點(diǎn)減少廢水產(chǎn)生，從飲水工藝裝備、圈舍清洗工藝裝備、干清糞工藝裝備、尿水與清潔生活用水分離工藝等環(huán)節(jié)入手，研發(fā)、推廣源頭節(jié)水、尿水分離收集、干清糞等飼養(yǎng)工藝，加快利于生態(tài)環(huán)保的禽舍的設(shè)計(jì)應(yīng)用。在廢棄物處理與資源化利用方面，組織開展水肥一體化、有機(jī)肥生產(chǎn)、高值化利用、高效還田等畜禽糞污資源化利用先進(jìn)工藝、技術(shù)和裝備研發(fā)，提高資源轉(zhuǎn)化利用效率。加強(qiáng)配套技術(shù)集成，推廣糞污全量收集還田利用、專業(yè)化能源利用、生物發(fā)酵床處理糞便、固體糞便肥料化利用、污水肥料化利用、糞便墊料回用等經(jīng)濟(jì)實(shí)用技術(shù)模式。此外，加快糧改飼、草畜一體化相關(guān)配套技術(shù)的創(chuàng)新、集成及推廣普及，如農(nóng)區(qū)優(yōu)質(zhì)飼草（青貯玉米）品種選擇及高產(chǎn)栽培技術(shù)、不同生態(tài)區(qū)青粗飼料營養(yǎng)價(jià)值評定、草食家畜TMR日糧配合及生產(chǎn)技術(shù)、草食健康養(yǎng)殖中功能性添加劑的研究及應(yīng)用技術(shù)等。

3.4 強(qiáng)化政策保障，引導(dǎo)、扶持雙管齊下 積極爭取、創(chuàng)設(shè)政策，整合各類項(xiàng)目資金和扶持政策，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化改擴(kuò)建、環(huán)保設(shè)備和生物菌種購置、養(yǎng)殖廢棄物和病死動(dòng)物處理、有機(jī)肥使用等方面給予補(bǔ)貼，在綠色生態(tài)養(yǎng)殖、糧改飼等方面給予補(bǔ)助。逐步建立健全農(nóng)牧業(yè)循環(huán)發(fā)展的財(cái)政投入穩(wěn)定增長機(jī)制。在基建方面，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場改擴(kuò)建政策扶持范圍，重點(diǎn)支持貯糞（污）池、節(jié)水、干濕分離、雨污分流等設(shè)施建設(shè)，支持大型龍頭企業(yè)或養(yǎng)殖場配套建設(shè)糞污無害化處理或有機(jī)肥生產(chǎn)設(shè)施，扶持建立糞污集中處理中心，支持、補(bǔ)貼養(yǎng)殖廢水公共溝渠管道建設(shè)。在財(cái)稅方面，利用好省財(cái)政安排專項(xiàng)資金，啟動(dòng)實(shí)施全省農(nóng)牧循環(huán)系統(tǒng)工程試點(diǎn)，實(shí)施種養(yǎng)業(yè)循環(huán)一體化建設(shè)。貫徹落實(shí)好中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金政策，對畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用裝備實(shí)行敞開補(bǔ)貼，支持規(guī)模養(yǎng)殖場、第三方處理企業(yè)、社會化服務(wù)組織等建設(shè)糞污收集、處理設(shè)施，加快有機(jī)肥的推廣應(yīng)用。在用地方面，落實(shí)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖用地政策，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接，將以畜禽養(yǎng)殖廢棄物為主要原料的有機(jī)肥廠、大型沼氣工程、規(guī)?；锾烊粴夤こ?、集中處理中心等建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃。此外，進(jìn)一步理順土地承包流轉(zhuǎn)關(guān)系，加快土地流轉(zhuǎn)和集約化經(jīng)營，盡快解決種植用地碎片化的現(xiàn)象，為種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展創(chuàng)造條件。通過一系列的項(xiàng)目和補(bǔ)助補(bǔ)貼政策，提高廣大種植從業(yè)者利用有機(jī)肥培肥地力、改良土壤的積極性。

3.5 創(chuàng)新運(yùn)營模式，行政、市場相輔相成 解決畜禽養(yǎng)殖污染問題，農(nóng)牧結(jié)合是方向，資源化利用是根本，市場化運(yùn)營是關(guān)鍵，但目前單純的市場化運(yùn)作條件還不成熟，在一定時(shí)期內(nèi)離不開政府的扶持和引導(dǎo)，因此，當(dāng)前依靠行政手段引導(dǎo)市場的培育是非常重要的途徑。要堅(jiān)持政府支持、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作的方針，通過財(cái)政資金引導(dǎo)，完善激勵(lì)政策措施，實(shí)行市場化運(yùn)作，撬動(dòng)更多的金融和社會資本投入，建立有效的可持續(xù)運(yùn)營長效機(jī)制。采取政府和社會資本合作模式，調(diào)動(dòng)社會資本積極性，形成畜禽糞污處理全產(chǎn)業(yè)鏈，培育壯大多種類型的糞污處理社會化服務(wù)組織，實(shí)行專業(yè)化生產(chǎn)、市場化運(yùn)營。加快構(gòu)建起種養(yǎng)從業(yè)者、第三方處理機(jī)構(gòu)共同參與的運(yùn)營模式，理順利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使養(yǎng)殖者能承受、處理者有利潤、使用者有價(jià)值和收益。此外，加快家庭生態(tài)農(nóng)場等新型經(jīng)營主體培育，通過新型經(jīng)營主體示范、引領(lǐng)、帶動(dòng)農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán)。