■ 云南省檔案局黨組書(shū)記、局長(zhǎng) 黃鳳平

（2018年9月27日）

同志們：

今天，我們?cè)?6家“全國(guó)示范數(shù)字檔案館”之一的楚雄州檔案館所在地楚雄市舉辦數(shù)字檔案館建設(shè)培訓(xùn)班，目的就是為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)丁薛祥同志在中央檔案館國(guó)家檔案局調(diào)研時(shí)重要講話精神、國(guó)家檔案局李明華同志關(guān)于做好新時(shí)代檔案工作講話精神和省政府楊杰秘書(shū)長(zhǎng)在省檔案局調(diào)研時(shí)重要講話精神，交流、總結(jié)好的數(shù)字檔案館建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)，深入掌握數(shù)字檔案館建設(shè)的內(nèi)容和要求，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，加快我省數(shù)字檔案館建設(shè)步伐。

今天上午，楚雄州檔案局介紹了數(shù)字檔案館建設(shè)經(jīng)驗(yàn)及創(chuàng)建“全國(guó)示范數(shù)字檔案館”的主要方法，剛才，昆明、昭通、普洱市檔案局分別就數(shù)字檔案館建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和下一步工作打算進(jìn)行了交流發(fā)言，大家都講得很好。楚雄州檔案館經(jīng)過(guò)近5年的持續(xù)推進(jìn)，成功建成“全國(guó)示范數(shù)字檔案館”，初步探索出一條適合我省情況的數(shù)字檔案館建設(shè)路徑。各地在交流發(fā)言中總結(jié)的方法和措施，凝聚著各級(jí)檔案部門(mén)攻堅(jiān)克難的精神和智慧，緊密結(jié)合各地實(shí)際，行之有效，在全省具有較為普遍的借鑒意義。會(huì)后希望大家結(jié)合實(shí)際，學(xué)習(xí)借鑒他們好的經(jīng)驗(yàn)和做法，推動(dòng)本地區(qū)數(shù)字檔案館建設(shè)工作。

下面，我講四個(gè)方面的意見(jiàn)：

一、開(kāi)拓進(jìn)取，全省數(shù)字檔案館建設(shè)全面推進(jìn)

近年來(lái)，全省各級(jí)檔案部門(mén)堅(jiān)持?jǐn)?shù)字化帶動(dòng)戰(zhàn)略，推進(jìn)數(shù)字檔案館建設(shè)，取得積極、全面的進(jìn)展。

（一）建設(shè)環(huán)境不斷優(yōu)化

省委省政府高度重視檔案數(shù)字化工作，今年3月楊杰秘書(shū)長(zhǎng)到省檔案局調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要不斷推進(jìn)檔案數(shù)字化，把檔案數(shù)字化工作作為一項(xiàng)常規(guī)性工作加快推進(jìn)。2014年，在省兩辦印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下檔案工作的實(shí)施意見(jiàn)》中曾明確提出要“大力推進(jìn)檔案館（室）建設(shè)”“爭(zhēng)取用10年左右時(shí)間，基本實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上國(guó)家綜合檔案館和縣直以上機(jī)關(guān)檔案室傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化，重要電子文件科學(xué)安全歸檔保存?！痹谑≌l(fā)布的《云南省檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中提出“數(shù)字檔案總量比2010年翻一番”的總體目標(biāo)，制定了“全面開(kāi)展數(shù)字化工作，到2020年，全省國(guó)家綜合檔案館檔案數(shù)字化總量達(dá)到7億頁(yè)”的工作任務(wù)，并對(duì)推進(jìn)數(shù)字檔案館、檔案室建設(shè)分別作出要求。近年來(lái)，各地黨委政府亦不斷加大對(duì)檔案數(shù)字化建設(shè)工作的支持和投入力度，最近10年省檔案館在數(shù)字檔案館建設(shè)方面已累計(jì)投入超過(guò)6000萬(wàn)元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)省檔案館成立以來(lái)前50年在業(yè)務(wù)工作方面經(jīng)費(fèi)投入的總和。楚雄州數(shù)字檔案館投入資金超過(guò)1200萬(wàn)元，曲靖、保山、玉溪、昭通、臨滄、紅河、德宏、版納、文山等州市級(jí)檔案館投入檔案數(shù)字化經(jīng)費(fèi)均達(dá)數(shù)百萬(wàn)元，盤(pán)龍、西山、官渡、個(gè)舊、硯山及曲靖市所屬各縣區(qū)檔案館等近百個(gè)縣級(jí)檔案館，多則每年投入檔案數(shù)字化經(jīng)費(fèi)五六十萬(wàn)元，少則十多萬(wàn)元，數(shù)字化經(jīng)費(fèi)得到基本保障。全省各級(jí)檔案部門(mén)始終堅(jiān)持?jǐn)?shù)字化帶動(dòng)戰(zhàn)略，把檔案數(shù)字化作為檔案館(室)的一種方向性工作、必做性工作、基礎(chǔ)性工作看待，納入本級(jí)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，列入年度重點(diǎn)工作任務(wù)，制定制度規(guī)范，明確目標(biāo)要求和保障措施，不斷加大投入，切實(shí)開(kāi)展數(shù)字檔案館（室）建設(shè)工作。

（二）數(shù)字化實(shí)踐全面展開(kāi)

自2009年省檔案館啟動(dòng)數(shù)字檔案館建設(shè)以來(lái)，省檔案局陸續(xù)制定了一系列的制度規(guī)范，為數(shù)字檔案館（室）規(guī)范建設(shè)提供了保障；每年舉辦數(shù)字檔案館（室）專題培訓(xùn)，培養(yǎng)數(shù)字化人才；將檔案數(shù)字化工作列入州市檔案局重點(diǎn)工作任務(wù)之一，每年進(jìn)行量化考核。16個(gè)州市檔案局都制定數(shù)字檔案館建設(shè)規(guī)劃，并經(jīng)省檔案局審核；大多數(shù)檔案館已經(jīng)開(kāi)展檔案數(shù)字化工作，逐年穩(wěn)步推進(jìn)，截止今年8月，累計(jì)完成館藏檔案數(shù)字化4億畫(huà)幅，完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)的60%，基本做到時(shí)間過(guò)半進(jìn)度過(guò)半。全省近2/3綜合檔案館已經(jīng)初步建立數(shù)字檔案館管理系統(tǒng)，電子檔案或檔案數(shù)字化副本與紙質(zhì)檔案同步移交進(jìn)館要求逐步得到落實(shí)，重要檔案異地備份、集中備份工作有序開(kāi)展，80%的綜合檔案館開(kāi)展結(jié)對(duì)互相備份工作，40余個(gè)檔案館到省重要檔案和電子檔案?jìng)浞輲?kù)集中備份電子檔案。截至今年8月，省檔案館數(shù)字檔案達(dá)到9200余萬(wàn)畫(huà)幅，建國(guó)后檔案數(shù)字化接近尾聲，歷史檔案數(shù)字化已經(jīng)近半，積累近6萬(wàn)張電子照片、5萬(wàn)余分鐘數(shù)碼音視頻檔案，10余種檔案專題數(shù)據(jù)庫(kù)，電子文件歸檔管理系統(tǒng)已在省級(jí)一級(jí)立檔單位實(shí)現(xiàn)全覆蓋，“存量數(shù)字化、增量電子化、利用網(wǎng)絡(luò)化”的數(shù)字檔案館體系初步建立。楚雄州檔案館成為西部第一個(gè)、全國(guó)第16個(gè)被國(guó)家檔案局批準(zhǔn)的“全國(guó)示范數(shù)字檔案館”。曲靖市建立覆蓋全市各級(jí)機(jī)關(guān)的電子文件歸檔系統(tǒng)和連接各檔案館的民生檔案共享利用系統(tǒng)。

（三）建設(shè)效益逐漸彰顯

數(shù)字檔案館建設(shè)的巨大投入，帶動(dòng)檔案館各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作高速發(fā)展。依托數(shù)字檔案資源，檔案查詢利用效率大幅提升，查全率和查準(zhǔn)率不斷提高。2017年，全省各級(jí)綜合檔案館利用數(shù)字檔案10萬(wàn)人次、56萬(wàn)件次，人民群眾利用數(shù)字檔案解決自身利益需求更加高效便捷，檔案館為利用者在數(shù)分鐘內(nèi)辦理完畢檔案證明的事例已經(jīng)屢見(jiàn)不鮮，利用者用閑暇時(shí)間到檔案館，通過(guò)電子查閱的方式一睹先輩遺墨、照片等活動(dòng)快速增長(zhǎng)，成為新的檔案查閱風(fēng)尚。檔案文化產(chǎn)品開(kāi)發(fā)工作全面提速，最近5年每年開(kāi)發(fā)50種左右檔案文化產(chǎn)品，其中省檔案館每年都開(kāi)發(fā)4種以上，檔案部門(mén)與報(bào)紙、雜志合作開(kāi)設(shè)專欄，與電視臺(tái)、廣播電臺(tái)合作制作專題節(jié)目，與宣傳部門(mén)、博物館、圖書(shū)館、文史館等合作舉辦展覽、出版圖書(shū)等逐漸成為常態(tài)。檔案的學(xué)術(shù)研究功能得以充分體現(xiàn)，僅省檔案館每年就為數(shù)十個(gè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)科研課題、數(shù)十個(gè)單位編史修志、上百名專家學(xué)者和大學(xué)生、研究生等及時(shí)高效提供數(shù)字檔案。依托數(shù)字檔案館建設(shè)的實(shí)踐，全省檔案干部隊(duì)伍素質(zhì)得到全面提升，逐步培養(yǎng)出一批檔案業(yè)務(wù)熟練、信息化技術(shù)過(guò)硬的復(fù)合型檔案人才，在國(guó)家檔案局組織的首批全國(guó)檔案專家評(píng)選中，我省入選專家人數(shù)在西部地區(qū)位居前列。同時(shí)，我省檔案科研工作突飛猛進(jìn)，2012年以來(lái)，我省每年都有科研項(xiàng)目在國(guó)家檔案局立項(xiàng)及獲獎(jiǎng)，為科學(xué)推進(jìn)全省檔案事業(yè)發(fā)展發(fā)揮積極作用。

雖然我省數(shù)字檔案館建設(shè)取得顯著成績(jī)，得到國(guó)家檔案局的充分肯定，但客觀冷靜分析，檔案數(shù)字化引領(lǐng)檔案事業(yè)發(fā)展的意識(shí)在一些地方還較為薄弱，對(duì)數(shù)字檔案館建設(shè)的緊迫性認(rèn)識(shí)不足，尚有一部分檔案館未啟動(dòng)數(shù)字化工作，相當(dāng)一部分檔案館的數(shù)字化檔案規(guī)模還比較小，全省各地?cái)?shù)字檔案館的軟硬件條件從整體上看還很薄弱，推動(dòng)數(shù)字檔案館建設(shè)的方式方法還比較單一，基于政務(wù)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的檔案服務(wù)水平還較低，檔案信息化骨干人才遠(yuǎn)未達(dá)到每館至少1人的標(biāo)準(zhǔn)，很多檔案干部的檔案信息化管理意識(shí)和能力還較為欠缺，我省數(shù)字檔案館建設(shè)發(fā)展不平衡較為突出，總體建設(shè)水平還處于低層次，與檔案事業(yè)發(fā)展的需要極不適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求仍有相當(dāng)距離。

二、立足新時(shí)代，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)推進(jìn)數(shù)字檔案館建設(shè)重要意義

（一）推進(jìn)數(shù)字檔案館建設(shè)是適應(yīng)新時(shí)代檔案工作發(fā)展的需要

檔案工作是事關(guān)方方面面的基礎(chǔ)性工作，是新時(shí)代各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要保障。當(dāng)前，隨著國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深入推進(jìn)，檔案部門(mén)和檔案工作進(jìn)入了大變革時(shí)代，檔案管理體系將重新架構(gòu)，全社會(huì)檔案管理將更加專業(yè)化、集約化和扁平化；檔案從形成到“收、管、存、用”各個(gè)環(huán)節(jié)的銜接將更加緊密，對(duì)檔案館、室工作之間的協(xié)調(diào)性要求更加突出，對(duì)檔案規(guī)范化管理水平、檔案工作的時(shí)效性和檔案信息共享性提出更高要求；全社會(huì)新型檔案將以前所未有的速度和規(guī)模不斷涌現(xiàn)，對(duì)檔案資源的精準(zhǔn)管控及科學(xué)配置提出全新的要求；全面從嚴(yán)治黨、“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”等中心工作、提高政府服務(wù)效能及民生建設(shè)等，要求檔案工作及時(shí)高效提供保障，檔案工作與各項(xiàng)工作將高度融合，檔案工作發(fā)揮作用的空間越來(lái)越大，與老百姓的關(guān)系也越來(lái)越密切，呈現(xiàn)新的檔案管理業(yè)態(tài)等。面對(duì)這些新變化，傳統(tǒng)檔案工作已經(jīng)難以應(yīng)對(duì)，檔案工作實(shí)現(xiàn)變革轉(zhuǎn)型最有利條件就是信息化。從根本上說(shuō)，檔案信息化就是要解決好在新時(shí)代全新的國(guó)家治理架構(gòu)下，在以“互聯(lián)網(wǎng)+”為主導(dǎo)的電子政務(wù)條件下，在以人工智能為趨勢(shì)的社會(huì)信息化背景下，檔案工作管什么、怎么管的問(wèn)題，以及如何運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開(kāi)展工作的問(wèn)題。如果說(shuō)檔案館舍、檔案箱柜等是傳統(tǒng)檔案管理的必要條件，那么檔案信息化就是新時(shí)代檔案工作賴以進(jìn)行的必要條件，而數(shù)字檔案館建設(shè)就是檔案信息化體系中最為基礎(chǔ)的工作，主要承擔(dān)構(gòu)建基礎(chǔ)軟硬件平臺(tái)、基礎(chǔ)數(shù)字檔案資源和基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)檔案事業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型不可或缺的前期工作，也是新時(shí)代檔案管理的起點(diǎn)。

（二）推進(jìn)數(shù)字檔案館建設(shè)是檔案館實(shí)現(xiàn)快速便捷查閱利用服務(wù)和高質(zhì)量開(kāi)發(fā)檔案文化產(chǎn)品的基礎(chǔ)

數(shù)字檔案的最大優(yōu)點(diǎn)在于它可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳送，實(shí)現(xiàn)檔案信息的遠(yuǎn)程利用、便捷利用、多人異地同時(shí)利用；同時(shí)還可以通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)，對(duì)檔案信息進(jìn)行充分的、全面的、跨全宗甚至跨收藏單位的整合，并進(jìn)行自動(dòng)檢索?？梢哉f(shuō)，數(shù)字化使檔案利用以最新的手段、在最大的范圍發(fā)揮出最大的效益，在當(dāng)今技術(shù)條件下，沒(méi)有任何其他辦法比這更便利于檔案利用、更能有效地進(jìn)行檔案信息資源開(kāi)發(fā)。任何一個(gè)檔案館，如果不把傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化，那么，要想最便利迅捷地為最廣大人民群眾提供利用，要想最充分地整合、開(kāi)發(fā)檔案資源，都將只是一句空話。把傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化，實(shí)質(zhì)上是向數(shù)字化要便捷服務(wù)，用數(shù)字化促便捷服務(wù)。

（三）推進(jìn)數(shù)字檔案館建設(shè)是檔案館科學(xué)安全保管檔案的有效途徑

一方面，在數(shù)字化之前，我們必須對(duì)傳統(tǒng)載體檔案開(kāi)展文件級(jí)編目、錄入計(jì)算機(jī)，逐卷、逐件、逐頁(yè)地編號(hào)，破損的加以修裱，卷折的加以展平等工作，這些基礎(chǔ)工作完成后，可使檔案達(dá)到精細(xì)化管理和自動(dòng)化檢索。數(shù)字化帶動(dòng)了檔案基礎(chǔ)工作的全面完成，使檔案管理狀況得到全面改善，檔案管理從過(guò)去的全宗、卷、件真正邁入到頁(yè)的時(shí)代，使檔案管理水平得到全面提升。另一方面，傳統(tǒng)載體檔案在數(shù)字化后，可對(duì)紙質(zhì)檔案進(jìn)行封存管理，從而大大減少了對(duì)檔案的各種人為損害或自然侵害，大大提高檔案的安全系數(shù)，在某種程度上有力地保障檔案的安全。

三、落實(shí)措施，加快全省數(shù)字檔案館建設(shè)步伐

（一）盡快實(shí)現(xiàn)“存量數(shù)字化”

這是目前數(shù)字檔案資源的主要來(lái)源，也是最容易著手、最容易取得成效的工作。我省檔案數(shù)字化的總體推進(jìn)態(tài)勢(shì)較好，但距目標(biāo)任務(wù)還有差距，各檔案館要加大力度，加快檔案數(shù)字化進(jìn)度，特別是州市級(jí)綜合檔案館要作出表率，兩年內(nèi)州市級(jí)綜合檔案館應(yīng)完成70%以上館藏檔案數(shù)字化工作，即至少達(dá)到申報(bào)“國(guó)家級(jí)數(shù)字檔案館”的入門(mén)指標(biāo)，各州市應(yīng)合理部署，力爭(zhēng)做到50%左右的縣級(jí)綜合檔案館參照這個(gè)要求加快推進(jìn)館藏檔案數(shù)字化工作。

（二）盡快實(shí)施“增量電子化”

全省各級(jí)綜合檔案館要實(shí)現(xiàn)文書(shū)類電子檔案與紙質(zhì)檔案同步接收進(jìn)館，這也是最容易做到的工作，必須100%實(shí)現(xiàn)；應(yīng)抓住切入點(diǎn)，積極推進(jìn)各類專門(mén)業(yè)務(wù)電子檔案，特別是面向公眾的行政審批、辦證業(yè)務(wù)等電子檔案管理和進(jìn)館。兩年內(nèi)每個(gè)州市應(yīng)至少推出一個(gè)專門(mén)業(yè)務(wù)電子檔案接收進(jìn)館的示范點(diǎn)。這項(xiàng)工作非常關(guān)鍵，非常緊迫，事關(guān)檔案事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，所謂一通百通，只要走出一條成功的路徑，就能全面帶動(dòng)這項(xiàng)工作，為檔案工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展開(kāi)啟新的大門(mén)。

（三）加大數(shù)碼聲像檔案的收集力度

各級(jí)各類檔案館要圍繞領(lǐng)導(dǎo)視察、重大活動(dòng)、重大事件及代表性形成部門(mén)，下大功夫探索數(shù)碼照片和音視頻的精準(zhǔn)管控方法和歸檔、移交、征集進(jìn)館等方法，以及配套措施和技術(shù)，補(bǔ)上我省檔案資源建設(shè)的短板。在這個(gè)方面主要應(yīng)把握電子檔案的特性，依托移動(dòng)通訊或互聯(lián)網(wǎng)，以及加大征集力度的方式，打通數(shù)碼聲像檔案形成者與檔案館之間渠道，建立新的制度和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)即時(shí)歸檔、即時(shí)進(jìn)館、即時(shí)利用，從而推動(dòng)數(shù)碼聲像檔案資源的有效積累。在數(shù)碼聲像檔案資源建設(shè)的實(shí)際工作中，省檔案館在征集方面、玉溪市檔案館及昆明醫(yī)科大學(xué)檔案部門(mén)在運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)通訊手段方面、云南財(cái)經(jīng)大學(xué)檔案館在建立機(jī)制方面做了一些有益的探索，初見(jiàn)成效，值得參考借鑒。

（四）積極創(chuàng)建示范數(shù)字檔案館

目前，我省只有楚雄州檔案館已經(jīng)成功創(chuàng)建；省檔案館雖因館藏檔案基數(shù)龐大導(dǎo)致數(shù)字化比例略微不足，稍有延遲，但目前已基本具備條件，將很快申請(qǐng)創(chuàng)建。國(guó)家檔案局制定的數(shù)字檔案館建設(shè)指南及有關(guān)測(cè)評(píng)指標(biāo)體系，明確了數(shù)字檔案館建設(shè)的總體架構(gòu)和基本要求，是指導(dǎo)我們開(kāi)展數(shù)字檔案館建設(shè)的目標(biāo)導(dǎo)向，各級(jí)檔案部門(mén)要切實(shí)貫徹到工作中，以達(dá)標(biāo)創(chuàng)建為導(dǎo)向，有序推進(jìn)和科學(xué)建設(shè)數(shù)字檔案館。州市級(jí)檔案館及基礎(chǔ)較好的縣級(jí)綜合檔案館，應(yīng)盡早確定目標(biāo)，啟動(dòng)創(chuàng)建工作。高校檔案館也應(yīng)參照綜合檔案館的標(biāo)準(zhǔn)積極開(kāi)展工作，力爭(zhēng)走在全國(guó)高校檔案部門(mén)前列。企業(yè)檔案館應(yīng)對(duì)照國(guó)家檔案局有關(guān)企業(yè)數(shù)字檔案館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展創(chuàng)建工作，盡早實(shí)現(xiàn)突破。“國(guó)家級(jí)數(shù)字檔案館”由省檔案局組織專家測(cè)試并報(bào)國(guó)家檔案局批準(zhǔn)，“全國(guó)示范數(shù)字檔案館”要求相對(duì)較高，且每年有數(shù)量限制，由國(guó)家檔案局組織專家測(cè)試和批準(zhǔn)，各檔案館應(yīng)根據(jù)自身?xiàng)l件，合理選擇目標(biāo)，加強(qiáng)規(guī)劃，使用符合國(guó)家檔案局有關(guān)電子檔案管理軟件功能規(guī)范的軟件，統(tǒng)籌好設(shè)施設(shè)備、軟件系統(tǒng)、數(shù)字檔案資源、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和安全保障體系建設(shè)，開(kāi)展不同層次的創(chuàng)建工作。

（五）加快推進(jìn)數(shù)字檔案資源共享利用

實(shí)現(xiàn)“利用網(wǎng)絡(luò)化”是數(shù)字檔案館建設(shè)的目標(biāo)，就是要在建立豐富數(shù)字檔案資源的基礎(chǔ)上，依托局域網(wǎng)提供基礎(chǔ)檔案查閱服務(wù)，依托電子政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)滿足各級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)檔案信息的需求，依托互聯(lián)網(wǎng)為公眾提供檔案異地、跨館查閱、出證服務(wù)。一是扎實(shí)做好數(shù)字檔案共享利用的基礎(chǔ)工作，注重做好密級(jí)標(biāo)注、解密、劃控、分類存儲(chǔ)等工作，將數(shù)字檔案利用劃控工作作為數(shù)字檔案館建設(shè)的日常工作有序推進(jìn)，并按照檔案密級(jí)及使用要求，嚴(yán)格做好分類管理和安全保管工作。二是加快推進(jìn)檔案目錄中心建設(shè)，省檔案館及各州市檔案館應(yīng)分別建立區(qū)域檔案目錄中心，逐步匯總本區(qū)域機(jī)讀檔案目錄，特別是要圍繞國(guó)家重點(diǎn)檔案保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用工作，分類建立國(guó)家重點(diǎn)檔案目錄體系。三是根據(jù)各地實(shí)際需要，有序開(kāi)展各類民生檔案、特色檔案專題數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。四是高度重視和積極參與政務(wù)信息共享工作，根據(jù)各地實(shí)際需要和部署，及時(shí)組織可開(kāi)放使用的數(shù)字檔案資源及專題檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，投放到政務(wù)信息共享平臺(tái)，為各機(jī)關(guān)提供高效服務(wù)。五是積極探索館際合作機(jī)制和方便快捷的數(shù)字檔案館利用服務(wù)措施，借鑒國(guó)內(nèi)成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)“跨館查詢、異地出證”，為人民群眾提供便捷服務(wù)。有條件的地方，應(yīng)逐步創(chuàng)造技術(shù)條件，加快推進(jìn)人民群眾利用與自身利益密切相關(guān)檔案“最多跑一次”乃至“一次也不跑”服務(wù)建設(shè)。

四、攻堅(jiān)克難，把數(shù)字檔案館建設(shè)任務(wù)落到實(shí)處

（一）檔案部門(mén)主要負(fù)責(zé)人要勇于擔(dān)當(dāng)推進(jìn)數(shù)字檔案館建設(shè)的責(zé)任

習(xí)近平總書(shū)記一再?gòu)?qiáng)調(diào)“責(zé)任”和“擔(dān)當(dāng)”，旨在告誡黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要做好為民用權(quán)的政治擔(dān)當(dāng)、干事創(chuàng)業(yè)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。擔(dān)當(dāng)精神是各項(xiàng)事業(yè)前進(jìn)的內(nèi)在動(dòng)力，是破解改革和發(fā)展難題的必然要求，是檔案工作者從歷史中繼承的優(yōu)秀品質(zhì)。數(shù)字檔案館建設(shè)與傳統(tǒng)檔案工作相比存在較大難度，不少同志心存畏難情緒。有的認(rèn)為本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，難以爭(zhēng)取投入；有的認(rèn)為人才捉襟見(jiàn)肘，即使?fàn)幦?lái)經(jīng)費(fèi)也沒(méi)法干好；有的認(rèn)為扶貧等中心工作任務(wù)重，沒(méi)有精力再顧及其他工作；有的認(rèn)為當(dāng)前的主要工作是建設(shè)好新館，其他工作都應(yīng)先放一放。這些看法都反映了當(dāng)前我省檔案工作中存在的客觀現(xiàn)象，但又普遍存在對(duì)數(shù)字檔案館建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)不足和站位不高的問(wèn)題。

我先講兩組數(shù)字供大家思考：第一組數(shù)字，目前全國(guó)除三個(gè)國(guó)家級(jí)檔案館外的47個(gè)副省級(jí)以上綜合檔案館中，上海市館有1.6億頁(yè)數(shù)字檔案，云南省檔案館9200萬(wàn)頁(yè)，北京市館有7400萬(wàn)頁(yè)，青島市館有4300萬(wàn)頁(yè)，浙江省館有3100頁(yè)，廣東、江蘇、山東等GDP總量位居前列的省，其省館數(shù)字檔案總量低于云南省檔案館，這說(shuō)明只要勇于開(kāi)拓進(jìn)取，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)數(shù)字檔案館建設(shè)是完全可能的。第二組數(shù)字，截止2017年底，全國(guó)有16個(gè)綜合檔案館被國(guó)家檔案局批準(zhǔn)為“全國(guó)示范數(shù)字檔案館”，分布在10個(gè)省市，其中西部地區(qū)只有我省的楚雄州檔案館，中部地區(qū)的湖北、河南各1個(gè)；東部地區(qū)的上海、福建、安徽各1個(gè)，廣東2個(gè)，山東、江蘇、浙江各3個(gè)。我省數(shù)字檔案館建設(shè)不但在西部地區(qū)位于前列，也不落后于東部、中部的大多數(shù)省市。我省檔案數(shù)字化的一些經(jīng)驗(yàn)和做法成為全國(guó)的標(biāo)桿，我省率先倡導(dǎo)的數(shù)字化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也逐漸成為行業(yè)內(nèi)共識(shí)，我省的檔案數(shù)字化工作經(jīng)驗(yàn)多次在全國(guó)有關(guān)會(huì)議上進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流。以上事實(shí)告訴我們，雖然云南GDP在全國(guó)僅排名第23位，但由于我們緊緊扭住檔案數(shù)字化戰(zhàn)略，克服困難堅(jiān)決推進(jìn)，邊學(xué)邊干，邊模仿邊創(chuàng)新，因而取得不遜于先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的成績(jī)。從我省情況來(lái)看，今年扶貧和新館建設(shè)任務(wù)都很十分艱巨的怒江州檔案館，實(shí)現(xiàn)了紙質(zhì)檔案與電子檔案同步進(jìn)館，啟動(dòng)了館藏檔案數(shù)字化工作，已完成70余萬(wàn)頁(yè)檔案數(shù)字化。

無(wú)論是與省外的橫向比較，亦或是省內(nèi)的縱向比較，都說(shuō)明一個(gè)問(wèn)題，加快推進(jìn)數(shù)字檔案館建設(shè)，關(guān)鍵是各級(jí)檔案部門(mén)，尤其是主要負(fù)責(zé)人要敢于擔(dān)當(dāng)責(zé)任，敢于克服困難，敢于超越自我。希望各級(jí)檔案館負(fù)責(zé)人要緊緊盯住數(shù)字檔案館建設(shè)這個(gè)戰(zhàn)略方向，圍繞我省檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃確定的數(shù)字化及數(shù)字檔案館建設(shè)有關(guān)指標(biāo)，全力以赴，切實(shí)加以落實(shí)。

（二）堅(jiān)持多措并舉，力求數(shù)字檔案館建設(shè)取得實(shí)效

一要積極爭(zhēng)取支持。數(shù)字檔案館不是檔案部門(mén)的數(shù)字檔案館，而是各地的數(shù)字檔案館，各級(jí)檔案部門(mén)要主動(dòng)向本地黨委、政府匯報(bào)，加強(qiáng)與財(cái)政、發(fā)改等部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，按照國(guó)家和省有關(guān)要求，將數(shù)字檔案館建設(shè)規(guī)劃納入本地有關(guān)發(fā)展規(guī)劃或電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃之中，融入各地信息化建設(shè)體系，努力爭(zhēng)取在政策、規(guī)劃、財(cái)政預(yù)算和項(xiàng)目安排等方面的支持，將建設(shè)方案轉(zhuǎn)化為有投入保障的項(xiàng)目，為數(shù)字檔案館建設(shè)提供較為穩(wěn)定的基本投入保障，確保數(shù)字檔案館建設(shè)得到科學(xué)實(shí)施，服務(wù)各地的政務(wù)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

二要與中心工作結(jié)合。當(dāng)前“全面從嚴(yán)治黨”“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”“黨政機(jī)構(gòu)改革”“農(nóng)村土地確權(quán)”等全面深入推進(jìn)，影響深遠(yuǎn)，這些工作都迫切要求檔案工作提供支撐，這些領(lǐng)域的檔案也是必須管好的重要檔案資源，但僅僅精準(zhǔn)扶貧檔案管理龐大繁雜的工作量就讓檔案部門(mén)疲于應(yīng)對(duì)，傳統(tǒng)檔案管理手段已經(jīng)難以滿足需要。服務(wù)好這些工作與數(shù)字檔案館建設(shè)相輔相成，數(shù)字檔案館建設(shè)應(yīng)將這些領(lǐng)域的檔案管理作為優(yōu)先實(shí)施的工作內(nèi)容，以數(shù)字化管理方式和技術(shù)為依托，檔案收集整理與數(shù)字化工作雙推進(jìn)，同步達(dá)到檔案進(jìn)館安全保管與服務(wù)現(xiàn)實(shí)兩個(gè)目標(biāo)。在這些領(lǐng)域開(kāi)展工作，應(yīng)做到數(shù)字檔案館建設(shè)與服務(wù)各項(xiàng)中心工作的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，應(yīng)采用項(xiàng)目管理方法予以組織實(shí)施，做到目標(biāo)任務(wù)明確，整合資源，保障經(jīng)費(fèi)及人力投入，提高效率，避免重復(fù)浪費(fèi)，即高效率服務(wù)中心工作，又有效推進(jìn)數(shù)字檔案館建設(shè)。

三要融入電子政務(wù)。當(dāng)前，各地正在加快互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)，以“統(tǒng)一行政審批”“統(tǒng)一辦事窗口”“協(xié)同辦公”“全程無(wú)紙化辦證”等形式，努力實(shí)現(xiàn)群眾辦事公開(kāi)透明、方便快捷，這為檔案部門(mén)整合和統(tǒng)一管理民生檔案資源提供了新契機(jī)。各級(jí)檔案部門(mén)應(yīng)對(duì)接電子政務(wù)平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)中心等，構(gòu)建不同于傳統(tǒng)檔案室的新型檔案管理機(jī)制，如網(wǎng)上虛擬檔案室、政務(wù)中心檔案服務(wù)站、聯(lián)合檔案室、綜合檔案館分館等，依托部署在政務(wù)網(wǎng)上數(shù)字檔案館系統(tǒng)，采取電子文件隨時(shí)歸檔、紙質(zhì)文件材料即時(shí)歸檔及數(shù)字化的方式，實(shí)現(xiàn)歸檔、進(jìn)館和提供利用等無(wú)縫銜接和一體化實(shí)施，在為電子政務(wù)建設(shè)服務(wù)的同時(shí)，管好電子檔案，積累數(shù)字檔案資源，推進(jìn)數(shù)字檔案館建設(shè)，有效提升綜合檔案館公共服務(wù)能力。

四要建立檔案整理及數(shù)字化中心。隨著各地新館陸續(xù)建成投入使用，多年散存各單位的檔案急需移交進(jìn)館，同時(shí)隨著機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，大量檔案也將移交進(jìn)館，我省正處于檔案移交進(jìn)館的高峰期。各地應(yīng)把握住這個(gè)時(shí)機(jī)，統(tǒng)籌兼顧，精心謀劃，在綜合檔案館建立檔案整理及數(shù)字化中心，規(guī)范配備必要檔案裝具、計(jì)算機(jī)、掃描儀、數(shù)字檔案管理軟件、檔案數(shù)字化加工軟件等，集檔案整理、數(shù)字化、移交接收和業(yè)務(wù)指導(dǎo)等功能于一體，采取服務(wù)外包、提供機(jī)關(guān)檔案工作人員使用等方式，為機(jī)關(guān)檔案移交進(jìn)館和數(shù)字化提供支撐，在保障檔案移交進(jìn)館的同時(shí)，加快推進(jìn)檔案數(shù)字化。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)檔案信息化人才支撐

一是引進(jìn)人才。要主動(dòng)向黨委政府和相關(guān)人事部門(mén)強(qiáng)調(diào)檔案信息化工作的重要性，利用增加編制、調(diào)整人員的時(shí)機(jī)，引進(jìn)、招聘檔案信息化專門(mén)人才，重點(diǎn)是大專以上學(xué)歷的計(jì)算機(jī)專業(yè)人才，逐漸改變過(guò)去將檔案部門(mén)作為安置領(lǐng)導(dǎo)親屬場(chǎng)所的現(xiàn)象，為信息化人才隊(duì)伍建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

二是加強(qiáng)培訓(xùn)。應(yīng)加強(qiáng)檔案部門(mén)業(yè)務(wù)人員數(shù)字檔案館建設(shè)一般知識(shí)培訓(xùn)，尤其注重對(duì)其進(jìn)行信息化條件下開(kāi)展檔案工作的思維培養(yǎng)，并強(qiáng)化有關(guān)操作技能訓(xùn)練，并能熟練應(yīng)用于崗位工作，盡快從傳統(tǒng)手工管理模式下的檔案工作人員，轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)新時(shí)代要求的檔案工作人才。每個(gè)檔案館應(yīng)著力培養(yǎng)至少1名數(shù)字檔案館建設(shè)的骨干業(yè)務(wù)人員，使其能夠全面掌握數(shù)字檔案館建設(shè)內(nèi)容和要求，熟悉檔案業(yè)務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，能熟練操作和管理數(shù)字檔案館軟硬件系統(tǒng)，具備較強(qiáng)的規(guī)劃和方案編制、項(xiàng)目申報(bào)及項(xiàng)目實(shí)施管理能力。

三是借智發(fā)展。要加強(qiáng)檔案系統(tǒng)內(nèi)外的人才交流與合作，通過(guò)“借智、借力、借臺(tái)”，采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，建立起形式靈活的檔案信息化建設(shè)機(jī)制，讓信息化前沿技術(shù)與檔案工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)得到充分交流，促進(jìn)信息技術(shù)在檔案領(lǐng)域的深度融合與應(yīng)用，并在建設(shè)過(guò)程中培養(yǎng)本館的專業(yè)技術(shù)人員。

同志們，新時(shí)代要有新氣象，更要有新作為。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，真抓實(shí)干，積極作為，加快推進(jìn)數(shù)字檔案館建設(shè)，推動(dòng)全省檔案工作戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，為決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家作出新的更大貢獻(xiàn)。