張從彬 羅范杰

（瀘州市特種設備監(jiān)督檢驗所 瀘州 646300）

2017年2月3日，國務院辦公廳印發(fā)《安全生產“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），明確了“十三五”時期安全生產工作的指導思想、發(fā)展目標和主要任務，對全國安全生產工作進行全面部署。

《規(guī)劃》指出，在特種設備監(jiān)管方面，要創(chuàng)新企業(yè)主體責任落實機制，健全分類安全監(jiān)管制度，實施重點監(jiān)督檢查制度。完善特種設備隱患排查治理和安全防控體系，開展高風險和涉及民生的電梯、起重機械、大型游樂設施等特種設備隱患專項治理。以電梯、氣瓶、移動式壓力容器等產品為重點，建立生產單位、使用單位、檢驗檢測機構特種設備數(shù)據(jù)報告制度，實現(xiàn)特種設備質量安全信息全生命周期可追溯。建立特種設備風險預警與應急處置平臺，提升特種設備風險監(jiān)測、預警和應急處置能力[1]。

近年來，電梯作為垂直交通工具已觸及人們生活工作的每一個角落，電梯安全已成為城市運行安全的重要組成部分，截至2016年底，全國特種設備總量達到1100余萬臺，其中機電類特種設備包括電梯、起重機械和場（廠）內機動車輛占據(jù)了八大類特種設備的半壁江山，尤其以電梯為代表的特種設備增長速度驚人，年平均增長速度達到20%以上。然而據(jù)國家質檢總局的統(tǒng)計，2016年，電梯占特種設備事故總起數(shù)的20.6%，死亡人數(shù)占15.24%，安全形勢不容樂觀，并且老舊電梯往往是電梯事故多發(fā)區(qū)，也是導致電梯事故居高不下的一個重要原因，住宅老舊電梯的設備風險隱患和使用管理方面的問題和矛盾已愈發(fā)突出。

圖1 2016年特種設備數(shù)量分布比例圖

1 住宅老舊電梯的設備風險隱患狀況

電梯作為城市居民的公共交通工具，是人民群眾每天“出門第一步、回家最后一程”必需的交通保障。所謂“三分靠維修，七分靠保養(yǎng)”，電梯的日常使用安全離不開維護保養(yǎng)，特別是對沒有物業(yè)單位管理和沒有大修基金的老舊電梯，由于維保資金不到位、電器組件老化、使用安全性能下降，已經成為各大城市電梯安全監(jiān)管的老大難問題[2]。2016年，某市按DB51/T 2188—2016《電梯安全評估規(guī)范》對142臺住宅老舊電梯的電氣系統(tǒng)、曳引系統(tǒng)、導向系統(tǒng)、轎廂、門系統(tǒng)、重量平衡系統(tǒng)、安全保護裝置、機房與井道土建、整機性能9個方面進行評估，發(fā)現(xiàn)風險項分布如圖2所示。

圖2 電梯安全評估風險項分布圖

通過統(tǒng)計分析，目前該市住宅老舊電梯存在的風險主要集中在電氣系統(tǒng)、安全保護裝置、曳引系統(tǒng)和轎廂方面，這些風險既是造成電梯故障率不斷增高，安全可靠性不斷降低的主要原因，也是得出評估結論的主要依據(jù)。主要風險如下：

1.1 控制系統(tǒng)

出現(xiàn)這類風險的住宅老舊電梯的風險系數(shù)為0.76，產生的主要根源是控制系統(tǒng)運行時間過長（運行時間超過15年），運行次數(shù)超過100萬次（部分電梯達到數(shù)百萬次），老化現(xiàn)象突出，造成電氣部件外殼破損、接觸器繼電器觸點嚴重磨損銹蝕、電路板腐蝕、隨行電纜開裂破損等情況。

1.2 曳引系統(tǒng)

出現(xiàn)這類風險的住宅老舊電梯的風險系數(shù)為0.70，產生的主要根源是曳引機使用年限過長，曳引機變速箱蝸輪蝸桿磨損、點蝕情況嚴重，接觸精度差，曳引機組油封滲漏油情況嚴重。另外，機組加油過多、蝸桿設計未設置甩油槽、潤滑油標號選用不當?shù)仍蛞矔е乱芬龣C組滲漏油現(xiàn)象嚴重。

1.3 轎廂

出現(xiàn)這類風險的住宅老舊電梯的風險系數(shù)為0.55，產生的主要根源是長時間不間斷使用造成轎底磨損，不當使用（如積水或接觸腐蝕性物質）造成轎底腐蝕，甚至穿孔。

1.4 安全保護裝置

出現(xiàn)這類風險的住宅老舊電梯的風險系數(shù)為0.74，產生的主要根源是老舊標準更替過程中，按照舊標準執(zhí)行的電梯未裝設上行超速保護裝置等安全保護裝置所致。很多老舊電梯發(fā)生沖頂事故、轎廂意外移動剪切傷人事故，均與未裝設上行超速保護裝置和轎廂意外移動保護裝置有關[3]。

由此可見，住宅老舊電梯的風險隱患主要涉及制造、使用及維修保養(yǎng)方面。而涉及電梯安裝方面的導向系統(tǒng)、重量平衡系統(tǒng)、機房與井道土建、整機性能反映的風險相對較少。

2 住宅老舊電梯使用管理現(xiàn)狀

2.1 故障率高

老舊電梯一般都是使用年限超過10年的電梯，而這些電梯由于當時技術條件的限制，電梯控制和拖動技術落后，電梯集成度低，耗能卻很高，和目前無齒輪同步曳引電梯相比，不具備完備可靠的安全檢測系統(tǒng)，產品可靠性和安全性已大大下降，在日常使用中諸如死機、零部件老化損壞等問題經常出現(xiàn)，電梯困人、傷人事件頻發(fā)，安全隱患問題突出。

2.2 維修周期長、成本高

對于使用10年以上的老舊電梯，電梯零部件已進入了維修更新高峰期，如曳引輪槽磨損嚴重、制動器制動效果降低、鋼絲繩斷絲斷股、限速器動作不靈活、安全鉗銹蝕卡阻、繼電器接觸器接觸不靈等問題，而維修更換這些零部件勢必導致大修，成本較高。再者經過十多年的發(fā)展，部分電梯制造單位已變更或者不在，原廠零部件供應困難，耽誤維修，影響電梯正常使用[4]。

2.3 維護保養(yǎng)不到位

目前電梯的維護保養(yǎng)費用主要由物業(yè)公司承擔，部分物業(yè)公司為了利潤，壓低維護保養(yǎng)費用，同時也有部分維保企業(yè)低價競爭，擾亂維保市場，對管轄的電梯維保走過場，導致電梯日常保養(yǎng)不到位，事故頻發(fā)，出現(xiàn)事故推諉扯皮，電梯的乘運質量受到了嚴重影響。

2.4 維修基金使用難

當電梯由于故障需要重大維修時，可以根據(jù)物業(yè)管理的相關規(guī)定，申請使用大修基金。但由于申請大修基金存在申請周期長、程序復雜，并且需要征得業(yè)主同意等原因，導致電梯需要大修時，大修基金遲遲不能到位，電梯隱患遲遲不能排除，造成電梯帶病違法運行[5]。

3 工作建議

為進一步預防和減少住宅老舊電梯事故，降低故障率，提高住宅老舊電梯的乘運質量，現(xiàn)根據(jù)《安全生產“十三五”規(guī)劃》和近年來電梯安全攻堅戰(zhàn)工作方案的要求，結合工作實際，提出以下建議：

3.1 重視電梯安全，加強電梯安全評估

按《安全生產“十三五”規(guī)劃》的要求，各級政府應將電梯安全管理納入城市安全能力建設工程，電梯安全評估納入城市安全風險評估，電梯安全風險納入城市安全風險源，住宅老舊電梯更新改造納入老舊建筑隱患綜合治理，更加重視電梯安全在城市安全中的地位，使電梯安全管理得到更多的政策和資金支持。

3.2 建立長效機制，推進住宅老舊電梯更新改造

目前有部分大中城市已開展評估更新改造工作，但仍有部分中小城市尚未開展；或僅開展了安全評估，但由于資金和政策的局限，更新改造工作舉步維艱。地方政府應出臺相關政策措施，徹底解決更新改造資金難的問題[6]。對有維修基金的老舊小區(qū)，應開辟電梯更新改造資金使用申請綠色通道，對沒有維修基金的老舊小區(qū)，可以考慮以下方式籌資：一是按“誰受益，誰負責”的原則，由小區(qū)業(yè)主自行籌資，政府可以考慮對電梯的更新改造進行補貼；二是通過金融政策如貸款、保險來解決老舊電梯改造的資金短缺問題；三是政府通過惠民政策，將住宅老舊電梯改造納入政府實事項目，每年列支固定經費用于住宅老舊電梯改造，并進行公開招投標。

3.3 推行住宅老舊電梯分級監(jiān)管，提高監(jiān)管效率

各個地方可根據(jù)本轄區(qū)內住宅老舊電梯安全狀況建立風險分級管控，通過電梯的使用年限、頻率、管理等狀況對電梯劃分為“高、中、低”風險等級，實行“低風險電梯抽查，中風險電梯普查，高風險電梯嚴查”的科學監(jiān)管模式[7]，提高電梯監(jiān)管效率，倒逼使用單位落實電梯使用安全主體責任。同時，重點關注使用達到10年以上的老舊住宅電梯，按照《電梯應急處置平臺數(shù)據(jù)歸集規(guī)則（試行）》的規(guī)定，詳細記錄電梯的運行數(shù)據(jù)，統(tǒng)計電梯故障原因，并進行分類匯總，有針對性開展監(jiān)管和隱患處置，加大檢查頻次，降低電梯安全風險。

3.4 加強住宅老舊電梯隱患督辦，有效遏制電梯事故

對于安全監(jiān)管大會戰(zhàn)和日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的電梯隱患，地方政府和特種設備管理部門應對相應隱患進行掛牌督辦，督促使用單位和維保單位落實主體責任，盡快消除隱患[8-9]。對于“無物管、無維保、無維修資金”的“三無”電梯，政府應掛牌督辦協(xié)調有關部門解決“三無”電梯維修、改造、更換所需資金問題，同時發(fā)揮質監(jiān)部門的技術優(yōu)勢，對“三無”電梯進行安全評估，為電梯的維修、改造、更換提供技術支持，促進隱患電梯盡快整改，保障人民群眾出行安全。

3.5 推行電梯安全責任保險，提高電梯風險防控能力

推行電梯安全責任保險，不僅可以有效發(fā)揮保險在預防電梯事故，電梯大修經濟糾紛的防控能力，而且有利于推進電梯安全監(jiān)管和公共服務創(chuàng)新，有利于妥善處理電梯事故責任賠償和化解相關矛盾糾紛，對維護社會和諧具有十分重要的意義和作用?，F(xiàn)行的《中華人民共和國特種設備安全法》中明文規(guī)定：“政府支持特種設備購買意外險、商業(yè)保險等險種，以增加應對安全事故的應對能力”。2017年5月，國家質檢總局同意了寧波和南京的電梯創(chuàng)新監(jiān)管方案試點工作，其試點方案中均提出大力推行電梯安全責任保險，這是國家層面首次對推行電梯安全責任保險試點工作的支持，將對探索開展電梯“保險+服務”模式起到積極的推動作用。因此，各級政府應大力鼓勵引導并推動電梯安全責任保險工作，積極整合社會資源，形成具有可操作性的電梯安全約束和事故賠償體系，提高應對電梯安全事故的能力，增加電梯的安全性。

4 結束語

隨著我國經濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快，各大城市老舊電梯的數(shù)量將逐年增多，作為關系到老百姓生命財產安全的老舊電梯將成為各級政府、質監(jiān)系統(tǒng)關注的焦點之一[10]。本文以《安全生產“十三五”規(guī)劃》為啟發(fā)，通過對住宅老舊電梯的安全風險隱患和管理現(xiàn)狀進行分析，結合實際工作，提出了加強住宅老舊電梯安全評估、推進住宅老舊電梯改造、推行住宅老舊電梯分級監(jiān)管、加強住宅老舊電梯隱患督辦、推行電梯安全責任保險等方面對住宅老舊電梯進行有效監(jiān)管，從而更好把握老舊電梯的安全狀況，保障人民群眾的出行安全，為“十三五”規(guī)劃保駕護航。

[1]國辦發(fā)〔2017〕3號. 國務院辦公廳關于印發(fā)安全生產“十三五”規(guī)劃的通知: http://www.gov.cn/zhengce/content/2017-02/03/content_5164865.htm.

[2]張莉. 老舊電梯改造——專家專訪[J]. 中國標準導報，2015(07)：29.

[3]牛召平. 醫(yī)院老舊電梯安全狀況分析[J]. 中國特種設備安全，2016，32(08)：55-58.

[4]鄭祥盤. 關注老舊電梯 預防安全隱患[J]. 福建質量技術監(jiān)督，2013(09)：21-22.

[5]庫德熱提·庫爾班,迪麗娜爾·牙生. 電梯檢驗中控制系統(tǒng)的常見問題分析[J]. 中國設備工程，2017(03)：167-168.

[6]孔偉. 我國電梯安全管理問題及監(jiān)管對策研究[J].質量技術監(jiān)督研究，2014(05)：56-60.

[7]張冬陽. 信息化助力風險分級管控與隱患排查治理工作[J]. 中國安全生產科學技術，2016(S1)：296-299.

[8]黃文瀚，林閃爍. 社會共治:創(chuàng)新電梯安全多元治理體系——福建省電梯安全監(jiān)管大會戰(zhàn)的實踐探索[J]. 福建質量技術監(jiān)督，2015(11)：12-14.

[9]許景順.“三無”老舊電梯的現(xiàn)狀和思考[J]. 中國特種設備安全，2017，33(01)：49-52+74.

[10]陶思憬. 電梯安全管理研究[D]. 天津：天津大學，2012.