國家發(fā)展改革委綜合運輸研究所 汪鳴

2017年2月，國務院出臺《關于印發(fā)“十三五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃的通知》，通知指出“十三五”時期我國交通運輸發(fā)展正處于支撐全面建成小康社會的攻堅期，優(yōu)化網(wǎng)絡布局的關鍵期，提質(zhì)增效升級的轉(zhuǎn)型期，我國交通運輸將進入現(xiàn)代化建設的新規(guī)劃。

“十三五”綜合運輸規(guī)劃的出臺對我國交通運輸?shù)陌l(fā)展非常重要。在“十三五”綜合交通規(guī)劃中提出了“交通運輸現(xiàn)代化”的概念，十九大也提出了現(xiàn)代化運輸?shù)睦砟?。綜合交通運輸體系的現(xiàn)代化提出以后，公路運輸怎么發(fā)展，公路運輸?shù)陌l(fā)展又對商用車的發(fā)展提出了什么樣的要求？以下是綜合運輸研究所的一些思考和研究。

交通強國的概念

十九大提出要在中國特色社會主義現(xiàn)代化強國的總目標下實現(xiàn)建設交通強國的目標，交通強國的概念正式被提出。

十九大以后，首先思維方式需要改變，在描述經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟政策以及經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)容時，我們的話語體系也發(fā)生了改變，比如原來的話語體系是為了推動武漢的發(fā)展，我們要推進航運中心建設，要加快港口建設就要把航道挖到一定的深度?，F(xiàn)在的話語方式則是：現(xiàn)代化交通是什么樣的，按照這個樣子，我們挖航道的目的是什么？過去挖航道的理由很簡單，因為4m航道支撐武漢港1.2億t吞吐量，如果挖到6.5m，武漢港的吞吐量可以達到3億t，這是一種邏輯模式。但是如果服務不創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)鏈條被拉長，也僅僅是增加了吞吐量，增加吞吐量的意義在哪里卻不是很清楚。

交通強國是一種什么話語體系呢？交通強國絕對不再是一個基礎設施強國所要表達的內(nèi)容。之所以之前交通發(fā)展的很多重心工作放在基礎設施建設上，是因為改革開放之初基礎設施嚴重短缺，30多年來總體上形成了要發(fā)展經(jīng)濟就進行基礎設施建設，并不太琢磨基礎設施建設的目的。但是交通強國更包括運輸服務強國，實際上是基礎設施+運輸服務都達到現(xiàn)代化水平的概念。如果按照這個概念來衡量，我國交通現(xiàn)狀是擁有世界一流的交通基礎設施，交通運輸服務總體則是世界三流水平。

要推進交通強國建設，首要任務是加快提升運輸服務水平。商用車的發(fā)展也是，但是其發(fā)展邏輯也發(fā)生了變化，最初是因為需求推動

著商用車的發(fā)展，而現(xiàn)在則要培育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及培育現(xiàn)代需求來帶動現(xiàn)代運輸服務的發(fā)展。因此，商用車的發(fā)展就不應該再是簡單的跟隨發(fā)展，可能要超前發(fā)展，包括標準在內(nèi)都要站在運輸服務的現(xiàn)代化程度上來考量。而運輸服務現(xiàn)代化層面的基本支撐是什么呢？基本支撐就是運輸模式，有什么樣的運輸模式就需要什么樣的運輸車輛，再需要什么樣的運輸技術(shù)。根據(jù)這個需求來研發(fā)車輛，形成一個由高水平、高效率需求牽引的研發(fā)拉動的高端研究、高端制造，這就是制造業(yè)邁向中高端的關鍵點。

從這個角度來看，運輸服務的創(chuàng)新就成為運輸服務強國必須要完成的任務。運輸服務的創(chuàng)新總體上包括四個方面的內(nèi)容：一是運輸理念的創(chuàng)新，要建立現(xiàn)代化強國運輸理念。改革開放以來我國的交通運輸總體上是填補空白，釋放被壓抑的發(fā)展動能的過程，從目前來看，這個發(fā)展已經(jīng)走到了極端，因為原來的方式發(fā)展帶來的水、空氣、土壤的全面污染和破壞，這種破壞已經(jīng)脫離了發(fā)展的本源目的。這種變化要求重新調(diào)整思維方式，進行理念的改變。理念的改變要靠和現(xiàn)代化匹配的運輸模式，必須向效率要發(fā)展，如此一來，車輛的技術(shù)問題和車輛適應各種運輸模式的標準模式問題就提上了議事日程。

模式的發(fā)展來源于優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，什么樣的生態(tài)才能夠培育出這種模式？生態(tài)來源于運輸企業(yè)的創(chuàng)新。所以我們要形成一個由企業(yè)釋放創(chuàng)新動能、構(gòu)建整體生態(tài)、創(chuàng)新運輸模式，最終建立現(xiàn)代化的運輸理念的運輸創(chuàng)新過程。具體而言，在組織形態(tài)上就是運輸通道+運輸樞紐+運輸平臺的全運輸鏈條的融合性發(fā)展形態(tài)，這就是我們對交通強國站在運輸創(chuàng)新層面上的解釋。11月24日，十九大還沒有完全結(jié)束，中辦就要求綜合運輸研究所梳理出交通強國存在哪些短板，我們大致上總結(jié)了13個領域，為下一步的學習和發(fā)展做準備。

全運輸鏈條的融合性發(fā)展形態(tài)是怎樣的

全運輸鏈條的融合性發(fā)展形態(tài)——運輸通道+運輸樞紐+運輸平臺有沒有依據(jù)呢？近5年來，整個交通運輸都進入了轉(zhuǎn)型和融合發(fā)展的階段。轉(zhuǎn)型和融合的基本特征是什么？就是交通與物流的現(xiàn)代化和經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)空間規(guī)則業(yè)態(tài)的現(xiàn)代化，兩者之間從過去各自發(fā)展進入到一個相互依托、相互融合的階段。

以交通規(guī)劃為例，我國現(xiàn)已進入了交通基礎設施能力總體上不再約束經(jīng)濟社會發(fā)展的新階段，在這種情況下交通基礎設施的建設需要和發(fā)展什么樣的運輸服務聯(lián)系起來，這種運輸服務反過來再支撐什么樣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。作為整體考量，就是從新形勢、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新方式幾個層面上來支撐運輸和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟進行有機對接。換句話說，如果原來一次多少運量就要建設幾縱幾橫，建設多少公路和鐵路的交通運輸方式，因為十九大的結(jié)束現(xiàn)在已經(jīng)畫上了句號。

將來的交通發(fā)展必須站在需要什么樣的運輸服務上，而這個運輸服務取決于采用什么樣的方式發(fā)展產(chǎn)業(yè)，解決交通運輸領域中的哪些問題，所以交通現(xiàn)在變成了一個補短板、求創(chuàng)新所需要的設施建設和運輸服務的發(fā)展過程。在這個過程中，形成了一種轉(zhuǎn)型方向，同時也形成了各個方面融合發(fā)展的概念。正因為是融合發(fā)展，并且通過融合來承載轉(zhuǎn)型，“十三五”綜合運輸規(guī)劃在規(guī)劃范式、規(guī)劃內(nèi)容上都發(fā)生了重大變化。

傳統(tǒng)的交通運輸規(guī)劃主要包括以下幾個部分：一是基礎設施建設，基礎設施建設中分成公路、鐵路、水運等一系列；二是運輸裝備發(fā)展；三是運輸服務發(fā)展；四是運輸管理改革。

“十三五”規(guī)劃在這些背景之下，國家發(fā)改委對任務進行了重大調(diào)整，這種調(diào)整主要體現(xiàn)在以下方面：一是完善基礎設施網(wǎng)絡化布局。不再是原來的加快推進交通基礎設施建設，而是進入了網(wǎng)絡化布局，這個網(wǎng)絡由通道和樞紐、線和點結(jié)合構(gòu)成，通道+樞紐的這種網(wǎng)絡要發(fā)揮效應，就要有在這個網(wǎng)絡上承載的運輸服務。平臺化的企業(yè)和平臺模式雖然在近三五年被屢屢提出，但是真正什么樣的平臺是符合網(wǎng)絡需要的，到現(xiàn)在為止還沒有被探索出來。二是強化戰(zhàn)略支撐。隨著十九大的召開，我國最大戰(zhàn)略是分兩步走來建設中國特色社會主義現(xiàn)代化強國，具體的戰(zhàn)略在空間上則是三個，“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟帶。運行方面是五大理念，轉(zhuǎn)型方面是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。三是加快運輸服務的一體化進程。這個在國家級交通運輸規(guī)劃里面首次作為一個大項目被提出，要推進運輸服務一體化，要打破運輸界限。這與美國在1978年打破運輸界限并放松運輸市場的管制如出一轍，美國是上世紀70年代末80年代初加快運輸服務現(xiàn)代化進程。四是提升交通發(fā)展智能化水平，因為實現(xiàn)運輸服務一體化靠現(xiàn)行的運行組織和服務技術(shù)不可能實現(xiàn)。交通的智能化水平不是技術(shù)問題而是模式問題，只有這種技術(shù)模式才有可能實現(xiàn)一體化。以多式聯(lián)運為例，國家尤其是交通運輸部花了很大的力氣來推動多式聯(lián)運的發(fā)展，但是多式聯(lián)運在中國叫好不叫座，多式聯(lián)運必須在智能環(huán)境之下，在能夠創(chuàng)造共同價值的環(huán)境中才會存在，因此需要通過綠色發(fā)展作為約束條件，同時也作為現(xiàn)代化的特征來推動它的發(fā)展。

從網(wǎng)絡完善到戰(zhàn)略支撐，到一體化、智能化、綠色化，完成了一個完整的交通現(xiàn)代化強國發(fā)展邏輯內(nèi)涵，這是基本邏輯。按照這個邏輯起草的保障措施、交通業(yè)態(tài)的創(chuàng)新等內(nèi)容，都是在這個邏輯下需要配合發(fā)展的具體任務。

圍繞運輸基礎設施網(wǎng)絡的優(yōu)化重點來發(fā)展

基礎設施網(wǎng)絡的優(yōu)化布局，重點在什么地方？從沿海轉(zhuǎn)向了中西部地區(qū)，從以東南沿海發(fā)展為重點轉(zhuǎn)向了北部地區(qū)，其中的內(nèi)涵就是全面小康戰(zhàn)略下中西部地區(qū)小康發(fā)展所需要的環(huán)境建設問題，這種通道的完善和東南沿海發(fā)展中有強大的經(jīng)濟需求支撐并且形成的經(jīng)濟需求有很大的關系。未來的經(jīng)濟需求有還是沒有，這是我們需要考慮和研究的問題，而這個問題的研究在國內(nèi)很滯后。關于經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，目前總體上是沿海開放，向歐美國家提供產(chǎn)品，形成了一套經(jīng)濟發(fā)展思維邏輯。

我國全面建成小康社會以后，14億人口帶來的消費將是世界上迄今為止從未有過的消費規(guī)模，這種消費的生產(chǎn)將怎么組織？消費滿足過程又是怎樣？對于這個過程目前國內(nèi)研究才剛剛開始。個人的觀點是，出口加工帶來了沿海產(chǎn)業(yè)的布局和沿海經(jīng)濟的發(fā)展，如果14億人全面小康必然會帶來中部和西部地區(qū)的發(fā)展，這是什么原理？這就是運輸原理。

出口的產(chǎn)品放在沿海港口，它的成本最低、物流效率最高，但是如果產(chǎn)品是為了滿足自己的需要，那么靠近消費地的物流成本則是最低、物流效率最高，因此不管將來消費的產(chǎn)品是進口而來，還是自己生產(chǎn)，都是靠近消費地更具有成本和效率優(yōu)勢，這也是“十三五”敢提優(yōu)化全國網(wǎng)絡的一個基本勇氣，中西部加密網(wǎng)絡的概念就是這樣形成，因為人口和消費。因此我國將來的主戰(zhàn)場將轉(zhuǎn)向中西部，這就是政策帶來的結(jié)果。

以武漢為例，武漢需要有一個本質(zhì)，這個本質(zhì)是以武漢為中心來組織生產(chǎn)和消費，因為武漢的物流和運輸具有成本和效率優(yōu)勢，需要圍繞這個優(yōu)勢來琢磨武漢該發(fā)展哪些產(chǎn)業(yè)，怎樣發(fā)展運輸，這是核心中的核心。因此我們提出了加密全國運輸通道，構(gòu)建網(wǎng)絡的思路。網(wǎng)絡和過去是完全不同的，過去主要是集中在東南片，現(xiàn)在開始在全國畫這條線。

公路運輸發(fā)展創(chuàng)新點決定商用車的發(fā)展方向

網(wǎng)絡建設好之后，需要有樞紐作為支撐，“十三五”在運輸一體化中把樞紐建設提到了重要議事日程，當然這個樞紐并不是我們理解的建設一個貨運站即可，而是把各種運輸方式在同一個點上有機銜接。現(xiàn)在的問題就出現(xiàn)在如何“有機”上。

發(fā)展實質(zhì)是我們需要解決的問題，其中樞紐是重中之重。通道+樞紐構(gòu)建的網(wǎng)絡，將來的生產(chǎn)和消費重心在中西部地區(qū)。那么，公路運輸將來的創(chuàng)新發(fā)展點在哪里？

如果在這一輪的鐵路改革中，鐵路以服務創(chuàng)新為導向的命題成立，鐵路將成為干線大動脈及時運輸?shù)闹髁?，一改以往落后的鐵路服務模式和管理模式，那么，將來公路運輸將主要在三個領域發(fā)揮作用：一是在時效性特別要求的領域發(fā)揮作用；二是圍繞著鐵路干線的重要樞紐點組織集疏運；三是在城市地區(qū)（城市群、城市內(nèi)、城鄉(xiāng)）做分撥和配送。

屆時，我國的運輸需要按照長干線的細化市場分工，按照集疏運的效率特別是和鐵路開展多式聯(lián)運的調(diào)度進行裝備更新，還需要按照城市對環(huán)境要求的越來越高，城市生活效率越來越高的要求進行分撥和配送體系的創(chuàng)新。我們將細化干線運輸，按細化的市場細分開展有限度的干線運輸，與鐵路、港口開展聯(lián)運來進行集中化運輸，按照終端配送來開展小規(guī)模、高頻率的運輸，實際上就是商用車在運輸效率、運輸服務支撐下的總體創(chuàng)新問題。這種創(chuàng)新將帶來整個商用車發(fā)展的邏輯和理念變革，是引領未來需求的產(chǎn)品從研發(fā)、銷售到售后服務的過程，而不再是跟隨需求的一個一般發(fā)展的過程。這個轉(zhuǎn)變是中國商用車能不能在強大市場需求下徹底擺脫技術(shù)落后、標準落后和生產(chǎn)營銷理念落后狀態(tài)的根本，如果這個機會我們抓不住，商用車會走和乘用車一樣的路，在世界上的產(chǎn)銷量再大，也沒有真正的汽車產(chǎn)業(yè)鏈，這是我國交通運輸需要解決的問題。

（本刊記者 張筱梅根據(jù)錄音整理）