彭賢玲　劉青松

當(dāng)下，我國(guó)人口老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)村養(yǎng)老問題日益突出。我國(guó)城市養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)制度較為完善，但是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度滯后，很多農(nóng)村老人依然都在依靠家庭子女來養(yǎng)老。就目前情況而言，農(nóng)村的家庭結(jié)構(gòu)等因素使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式并不能滿足農(nóng)村老年人的養(yǎng)老需求。下面將深入分析農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的政府財(cái)政支持能力，使其有效解決農(nóng)村養(yǎng)老問題。

政府財(cái)政支持農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的理論基礎(chǔ)

在實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)制度過程中，一定要保證公平、公正地開展工作。政府為農(nóng)村提高社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，保證廣大人民群眾的基本生活，為群眾的生存提供一定的保障。政府作為社會(huì)保險(xiǎn)的主要實(shí)施對(duì)象，并且社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)作為社會(huì)保險(xiǎn)中的主要內(nèi)容，在制定與完善中也要以政府為主體。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在當(dāng)下是一種公共產(chǎn)品，必須要以政府來主導(dǎo)提供服務(wù)，因此，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在實(shí)施中，就一定要依靠政府的財(cái)政支持。

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題

政府財(cái)政支持力度有待提高。一定的財(cái)政保障是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)順利開展的前提，很多農(nóng)村居民的平均收入水平并不是很高，如果單純地依靠自身繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，是不能很好地滿足農(nóng)村居民的養(yǎng)老需求，我國(guó)政府要給予一定的財(cái)政支持。當(dāng)下，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度力度較小，并不能很好地滿足農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求，更不能從根本上解決問題。

政府財(cái)政支持農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策不完善。在具體實(shí)施農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作中，政府在進(jìn)行財(cái)政支持上，相關(guān)的政策制度并不完善，導(dǎo)致政府不能很好地對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)給予財(cái)政支持，并且各地區(qū)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意識(shí)不同，導(dǎo)致各個(gè)地區(qū)政府在對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政支持上有一定的差異，從而阻礙了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)正常的實(shí)施。

中央政府缺少一定的財(cái)政支持。通常情況下，屬于全國(guó)性的公共品要由中央政府進(jìn)行財(cái)政支持；屬于地方性的公共品則由當(dāng)?shù)卣M(jìn)行財(cái)政支持。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)作為全國(guó)性的公共品，中央政府并沒有給予一定的財(cái)政支持，而是分配給各地政府，近幾年，隨著老齡化不斷地加快，農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求不斷增加，如果中央政府不給予農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)一定的財(cái)政支持，會(huì)在一定程度上阻礙當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，也不利于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施。

加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的政府財(cái)政支持能力

提高政府財(cái)政支持力度。政府要根據(jù)當(dāng)下實(shí)際的情況，作出相應(yīng)的財(cái)政支出調(diào)整，將節(jié)省的行政經(jīng)費(fèi)以及財(cái)政資金用來對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的支持，從而能夠保證農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的正常實(shí)施，逐漸增加對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政支持。并且，要及時(shí)進(jìn)行國(guó)家的財(cái)政支出調(diào)整，綜合各方面因素，在條件允許的環(huán)境下，可以將較多的資金用來開展公共服務(wù)建設(shè)工作，提高人民的生活質(zhì)量與水平；另外，要積極打破傳統(tǒng)的社會(huì)保險(xiǎn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，不斷縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)之間的距離。政府一定要改變向城市社會(huì)保險(xiǎn)的建設(shè)現(xiàn)象，使城鄉(xiāng)能夠共同發(fā)展。加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的財(cái)政支持，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的平衡發(fā)展。

完善政府財(cái)政支持農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。從目前情況來看，想要順利地進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)建設(shè)工作，想要建立完善的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制，必須要具備一定的社會(huì)政策才能最大程度保證工作的開展。因此，在進(jìn)行農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)工作中，如果缺少完善的政府財(cái)政支持政策，相應(yīng)的工作將會(huì)失去一定的保障。在開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作中，各地政府的財(cái)政補(bǔ)貼要及時(shí)是完善政策制度的根本。第一，要在法律的基礎(chǔ)上，規(guī)定中央及各地政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的責(zé)任及支持比例，將責(zé)任充分的落實(shí)到每個(gè)人，最大程度保證農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在實(shí)施中有安全、可靠的經(jīng)濟(jì)來源；第二，要制定完善的農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算規(guī)章制度，將對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政支出將其歸納到國(guó)家的預(yù)算范圍中；第三，需要制定完善的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的相關(guān)轉(zhuǎn)移標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)、有效地制定各級(jí)別的財(cái)政支出比例、資金管理準(zhǔn)則、資金發(fā)放準(zhǔn)則等。

加大中央政府的支持力度。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)只有在中央與地方政府相互配合的條件下，才能最大程度保證農(nóng)村居民的養(yǎng)老保障。第一，中央財(cái)政收入相比較于地方政府，具有明顯的優(yōu)勢(shì)，要遠(yuǎn)高于地方政府的財(cái)政收入。因此，在實(shí)際開展工作中，中央政府所承擔(dān)的資金投入比例要大于地方政府；第二，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不均衡，各地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著一定的差距，農(nóng)民的收入水平也存在較大的差異，中央政府可以利用財(cái)政轉(zhuǎn)移的手段來實(shí)現(xiàn)給收入水平較低的農(nóng)民較多的財(cái)政支持，使其能夠在一定程度上實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民之間的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇水平能夠均衡，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)能夠在和諧健康的發(fā)展；第三，要切實(shí)加強(qiáng)中央政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政支持力度。目前，我國(guó)很多地區(qū)在實(shí)施農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中，通常都是由地方的政府給予財(cái)政支持，尤其是縣級(jí)政府需要承擔(dān)較多的財(cái)政支持。由于縣級(jí)政府在政治目標(biāo)的定位中有一定的不足，并缺少足夠的財(cái)政基礎(chǔ)，通常不能更好的滿足農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)際需求，并且在一定程度上阻礙了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展。因此，中央政府要加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政支持力度。

綜上所述，我國(guó)當(dāng)下老齡化規(guī)模逐漸擴(kuò)大，農(nóng)村養(yǎng)老問題日益凸顯，現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)不能夠滿足當(dāng)下農(nóng)村居民的養(yǎng)老需求。我國(guó)中央政府及各地政府要合理分配財(cái)政支出，加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政支持，保證農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)能夠有效實(shí)施，更好地促進(jìn)其發(fā)展，最大程度保證農(nóng)村居民的晚年生活質(zhì)量。

（作者單位：1.隨州市曾都區(qū)財(cái)政局；2.隨州市曾都區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)局）endprint