張艷華

習(xí)近平主席在2013年9月和10月在出訪哈薩克斯坦和印尼期間分別提出構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的戰(zhàn)略構(gòu)想，要義在于密切區(qū)域國(guó)家經(jīng)貿(mào)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域國(guó)家互聯(lián)互通，深化區(qū)域交流合作。即區(qū)域國(guó)家加強(qiáng)在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃制定方面協(xié)調(diào)和溝通的前提下，通過在新型國(guó)際多邊金融機(jī)構(gòu)的合作，加大在交通、通訊和能源，尤其是道路、鐵路以及港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投入，進(jìn)而促進(jìn)資本、人員、貨物、原材料以及文化的跨地區(qū)流動(dòng)，推動(dòng)貿(mào)易自由化和經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展。

一帶一路倡議的推進(jìn)現(xiàn)狀

到目前，超過60個(gè)國(guó)家或地區(qū)以及國(guó)際組織參與到一帶一路倡議，從而推動(dòng)海上絲綢之路和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶逐漸從戰(zhàn)略構(gòu)想變成互利的務(wù)實(shí)合作。從國(guó)內(nèi)層面來說，中國(guó)政府不僅在中央層面設(shè)立專門的跨部門行政機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)外交部、商務(wù)部等部門在一帶一路倡議籌劃和實(shí)施方面的協(xié)調(diào)，而且積極調(diào)動(dòng)相關(guān)省、市積極參與這一倡議的對(duì)接工作；不僅積極推動(dòng)國(guó)家進(jìn)出口銀行、國(guó)家發(fā)展銀行等政策性銀行向一帶一路戰(zhàn)略的實(shí)施傾斜，而且著力創(chuàng)新方式，激發(fā)國(guó)內(nèi)私營(yíng)部門參與戰(zhàn)略的實(shí)施。在國(guó)際層面上，中國(guó)政府一方面與國(guó)際社會(huì)積極參與一帶一路建設(shè)的國(guó)家和國(guó)際組織簽訂官方理解備忘錄，其中已經(jīng)與超過30個(gè)國(guó)家簽訂了有關(guān)攜手共建一帶一路的理解備忘錄，而且還與聯(lián)合國(guó)發(fā)展委員會(huì)等國(guó)際組織簽訂合作協(xié)議。另一方面，中國(guó)政府作為一帶一路倡議的提出國(guó)家，積極推動(dòng)建立了亞投行這一重要的新型國(guó)際多邊金融機(jī)構(gòu)和絲路基金，從而成為地區(qū)國(guó)家在一帶一路倡議下強(qiáng)化合作的重要抓手。

隨著2017年5月一帶一路高峰論壇在北京的召開，參會(huì)國(guó)家代表不僅通過圓桌峰會(huì)和高級(jí)別會(huì)議等多場(chǎng)次進(jìn)行正式和非正式的磋商和溝通，而且參會(huì)國(guó)家政府首腦和高級(jí)代表在圓桌峰會(huì)期間達(dá)成重要共識(shí)并發(fā)表《圓桌峰會(huì)聯(lián)合公報(bào)》，從而凝聚一帶一路建設(shè)參與國(guó)家共識(shí)，推動(dòng)國(guó)際合作具有重要意義。

一帶一路倡議：中歐合作

歐盟作為歐亞大陸上重要的行為體，一帶一路倡議的提出和落實(shí)為深化和拓展中國(guó)與歐盟的關(guān)系提供了難得的機(jī)遇，而且—帶一路戰(zhàn)略的落實(shí)在貿(mào)易和投資、國(guó)際規(guī)制改革和地緣戰(zhàn)略等方面和歐盟所追求的原則和理念以及現(xiàn)實(shí)利益相契合。

首先在貿(mào)易和投資層面，由于受2008年以來金融危機(jī)以及主權(quán)債務(wù)危機(jī)的影響，歐盟以及部分成員國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，希望借助絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，一方面向沿線國(guó)家擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易出口，另一方面積極吸納中國(guó)在歐盟國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，并且歐盟也可以在整體層面與中國(guó)等沿線國(guó)家進(jìn)行協(xié)商合作，篩選可行性強(qiáng)的投資項(xiàng)目，進(jìn)行聯(lián)合投資，從而為推動(dòng)歐盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)勁的動(dòng)力。

此外，中國(guó)政府在推動(dòng)一帶一路倡議落地的時(shí)候所闡述的有關(guān)國(guó)際規(guī)制方面的原則和精神與歐盟不謀而合。歐盟早在2003年發(fā)布的歐洲安全戰(zhàn)略中就提出歐盟首要政策目標(biāo)之一就是推動(dòng)建立基于多邊主義的國(guó)際秩序和規(guī)制，強(qiáng)調(diào)聯(lián)合國(guó)在國(guó)際體系和規(guī)制變革中的核心作用。隨后歐盟在2016年發(fā)表的全球戰(zhàn)略中再一次重申上述政策目標(biāo)。中國(guó)政府在提出一帶一路倡議的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)參與一帶一路建設(shè)務(wù)實(shí)合作的國(guó)家將嚴(yán)格遵守市場(chǎng)規(guī)則和國(guó)際社會(huì)秩序，遵守聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則。在一帶一路建設(shè)的過程中，中國(guó)政府將積極推動(dòng)參與國(guó)家在多邊國(guó)際合作機(jī)制框架下協(xié)商合作，助力國(guó)際關(guān)系民主化和多極世界的發(fā)展。因此中國(guó)政府在推進(jìn)一帶一路合作的過程中堅(jiān)持的原則和目標(biāo)與歐盟推動(dòng)國(guó)際社會(huì)規(guī)制變革的方向一致，有助于推動(dòng)歐盟與中國(guó)在一帶一路倡議實(shí)施的過程中頻繁互動(dòng)，創(chuàng)造性的建立更務(wù)實(shí)、廣泛的對(duì)話機(jī)制，進(jìn)而使歐盟和中國(guó)在推動(dòng)國(guó)際關(guān)系民主化，建立多極、包容世界的過程中發(fā)揮建設(shè)性作用。

由于一帶一路倡議所秉持的原則和理念和地區(qū)國(guó)家在合作落實(shí)過程中所帶來的現(xiàn)實(shí)紅利以及中歐雙邊的積極溝通，歐盟及其成員國(guó)開始進(jìn)行積極響應(yīng)中國(guó)一帶一路倡議并形成雙層合作模式。

在歐盟層面，早在2014年3月習(xí)近平主席訪問歐盟總部期間，中歐雙方表達(dá)了強(qiáng)化在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及政策改革等方面合作的強(qiáng)烈愿望。隨后在2014年11月，歐盟提出歐洲投資計(jì)劃，希望通過加大在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及科技創(chuàng)新等領(lǐng)域的資金投入刺激成員國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但是，一方面由于歐盟提出的投資計(jì)劃關(guān)注的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目與一帶一路互聯(lián)互通項(xiàng)目相似，而且中國(guó)已經(jīng)與部分歐盟成員國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面開展合作，另一方面歐盟可以為啟動(dòng)投資計(jì)劃所投入的資金存在巨大缺口。因此投資計(jì)劃的提出為中歐在一帶一路建設(shè)過程中進(jìn)行戰(zhàn)略對(duì)接提供了契機(jī)。在2015年9月28日召開的第五次中歐經(jīng)貿(mào)高層論壇上，中歐雙方就推進(jìn)—帶一路務(wù)實(shí)合作達(dá)成重要共識(shí)。中國(guó)政府宣布對(duì)歐盟投資計(jì)劃進(jìn)行融資，成為第一個(gè)對(duì)歐盟投資計(jì)劃進(jìn)行投資的非歐盟國(guó)家，成為歐盟投資計(jì)劃和一帶一路倡議進(jìn)行實(shí)質(zhì)性對(duì)接的標(biāo)志。與此同時(shí)，中歐雙方同意成立聯(lián)合專家組，就雙向投資和貿(mào)易便利化等領(lǐng)域開展全方位合作以及中歐共同投資基金的具體運(yùn)行模式進(jìn)行研究。

在歐盟成員國(guó)層面，中東歐“16+1”合作機(jī)制中有11個(gè)國(guó)家是歐盟成員國(guó)，中國(guó)政府借助中東歐“16+1”平臺(tái)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資、物流體系建設(shè)和產(chǎn)能合作等方面開展政策溝通和協(xié)調(diào)，是中東歐國(guó)家成為一帶一路倡議在歐洲落地的橋梁。中國(guó)不僅與歐盟成員國(guó)匈牙利簽訂了《關(guān)于共同推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的諒解備忘錄》，而且積極參與匈塞鐵路項(xiàng)目。此外，在中國(guó)政府提出一帶一路倡議后，希臘政府積極響應(yīng)，中國(guó)政府參與的比雷埃夫斯港改造項(xiàng)目不僅緩解了希臘政府經(jīng)濟(jì)壓力而且將幫助希臘將港口打造成亞歐貿(mào)易的中轉(zhuǎn)樞紐，同時(shí)比雷埃夫斯港改造項(xiàng)目也成為中國(guó)落實(shí)一帶一路倡議的亮點(diǎn)和在歐洲參與基建投資的樣板。而英法德等歐洲大國(guó)不僅積極參與亞投行籌建，而且結(jié)合自身國(guó)家的優(yōu)勢(shì)資源和市場(chǎng)需求積極與一帶一路戰(zhàn)略進(jìn)行對(duì)接。

更好發(fā)揮歐盟在中歐合作中發(fā)揮先鋒作用的建議

盡管歐盟在管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)方面存在優(yōu)勢(shì)，中國(guó)作為新興經(jīng)濟(jì)體在投資資金和市場(chǎng)方面潛力巨大，中歐雙方完全可以成分發(fā)揮互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)深化一帶一路建設(shè)項(xiàng)目合作，但歐盟及其部分成員國(guó)認(rèn)為中國(guó)主導(dǎo)推動(dòng)的一帶一路倡議在政治和安全等層面對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)地區(qū)和國(guó)際秩序的影響存在不確定性，甚至將其類比于美國(guó)政府曾經(jīng)提出的馬歇爾計(jì)劃，臆想中國(guó)政府在實(shí)施一帶一路戰(zhàn)略的過程中將會(huì)消耗巨大的戰(zhàn)略資源，因而對(duì)中國(guó)政府的政策和資源投入的持續(xù)性遲疑。這些武斷的考量將會(huì)阻礙歐盟參與一帶一路合作議題設(shè)置過程中釋放充足的潛能，不利于歐盟及其部分成員國(guó)深入?yún)⑴c一帶一路倡議的合作項(xiàng)目。因此歐盟作為一帶一路建設(shè)的重要參與行為體，應(yīng)該在以下幾個(gè)方面做出更多的努力，為成員國(guó)全面深入?yún)⑴c一帶一路合作互動(dòng)做好樣板。

首先，歐盟作為組織者應(yīng)積極創(chuàng)建更多囊括歐盟、中國(guó)、其他一帶一路建設(shè)的參與國(guó)乃至非政府國(guó)際組織、跨國(guó)企業(yè)在內(nèi)的旨在推動(dòng)多層次行為體加強(qiáng)戰(zhàn)略政策溝通、信息分享、經(jīng)驗(yàn)交流的大使級(jí)或使節(jié)團(tuán)對(duì)話機(jī)制，從而為歐盟以及成員國(guó)對(duì)一帶一路戰(zhàn)略有更清晰的認(rèn)識(shí)。

與此同時(shí)，歐盟作為歐亞大陸區(qū)域一體化發(fā)展的典范，可以參與有關(guān)一帶一路政策咨詢和項(xiàng)目落實(shí)監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)進(jìn)程中。一方面，歐盟可以為成員國(guó)參與一帶一路建設(shè)項(xiàng)目的跨區(qū)域的政策咨詢、協(xié)調(diào)提供平臺(tái)；另一方面，歐盟及其成員國(guó)也可借助項(xiàng)目落實(shí)監(jiān)督機(jī)制有效管控參與一帶一路建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)。隨著越來越多的國(guó)家積極回應(yīng)和對(duì)接一帶一路戰(zhàn)略，更多的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資項(xiàng)目落地，歐盟及其成員國(guó)也可以根據(jù)變化的投資環(huán)境、貿(mào)易路線，及時(shí)進(jìn)行內(nèi)外政策溝通協(xié)調(diào)，避免在一帶一路建設(shè)的過程中出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)。

一帶一路倡議的落實(shí)以及參與國(guó)家的務(wù)實(shí)合作將會(huì)帶來諸多的投資機(jī)會(huì)，為歐盟成員國(guó)及其私營(yíng)部門的對(duì)外投資提供機(jī)會(huì)和平臺(tái)。歐盟應(yīng)積極推動(dòng)歐洲投資銀行、歐洲復(fù)興開發(fā)銀行等多邊金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與亞投行、一帶一路沿岸國(guó)家政策性金融機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略溝通和對(duì)話，不僅有利于歐盟參與新型綠色投資在環(huán)境、監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)和勞工等方面的標(biāo)準(zhǔn)制定，而且歐盟也可尋求一些長(zhǎng)期性的聯(lián)合投資項(xiàng)目，為歐洲的私營(yíng)資本參與一帶一路建設(shè)創(chuàng)造機(jī)會(huì)。

（作者單位：東營(yíng)職業(yè)學(xué)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易與管理學(xué)院）endprint