文/程誠(chéng)

非洲值得中國(guó)如此重視

中國(guó)歷來(lái)重視包括非洲在內(nèi)的廣大發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)外長(zhǎng)每年首訪一定前往非洲的傳統(tǒng)也延續(xù)了28年，在世界大國(guó)中絕無(wú)僅有。習(xí)主席2013年在坦桑尼亞提出了對(duì)非工作“真實(shí)親誠(chéng)”的工作方針，更是把中非關(guān)系提升到新的水平。中非雙方數(shù)十年的友好合作成果不斷，今年5月26日，中國(guó)與布基納法索正式恢復(fù)大使級(jí)外交關(guān)系，為中非深化合作掀開(kāi)了全新的一頁(yè)。

另一方面來(lái)說(shuō)，非洲在全球的重要性不斷上升，也值得中國(guó)如此重視。經(jīng)濟(jì)方面，非洲的自然資源稟賦優(yōu)秀，多種礦產(chǎn)、能源資源和可耕地面積等都居于世界領(lǐng)先地位。近年以來(lái)，非洲人口持續(xù)高速增長(zhǎng)，人口規(guī)模在本世紀(jì)有望達(dá)到30億以上，其中絕大多數(shù)為中青年，成為全世界勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)最為優(yōu)良的地區(qū)，而且還有一個(gè)規(guī)模數(shù)以億計(jì)的中產(chǎn)階級(jí)消費(fèi)群體。部分國(guó)家甚至實(shí)現(xiàn)了全球范圍內(nèi)最優(yōu)秀的增長(zhǎng)成績(jī)，比如埃塞俄比亞和科特迪瓦等國(guó)。3月底，隨著《基加利宣言》等文件的正式簽署，非洲大陸自貿(mào)區(qū)（ACFTA）正式成立，成為世貿(mào)組織成立以來(lái)成員國(guó)數(shù)量最多的自貿(mào)區(qū)，覆蓋了12億人口，2.5萬(wàn)億美元GDP的巨大市場(chǎng)。全球治理方面，非洲已經(jīng)成為當(dāng)中不可或缺的部分，非洲國(guó)家的集體立場(chǎng)對(duì)于塑造更加公正合理的國(guó)際秩序愈發(fā)重要。非洲不是一個(gè)國(guó)家，而是一個(gè)擁有54個(gè)國(guó)家的大陸。在主權(quán)平等的韋斯特伐利亞原則下，這一巨大的票倉(cāng)對(duì)于一切涉及全球和地區(qū)的事務(wù)都具有至關(guān)重要的影響力。

習(xí)主席此次訪非，主要還是為兩大重要的全球治理機(jī)制努力。一個(gè)是金磚會(huì)議機(jī)制的南非峰會(huì)；第二個(gè)則是為9月初召開(kāi)的中非合作論壇北京峰會(huì)提前準(zhǔn)備。從2000年成立至今，中非合作論壇（FOCAC）已然走過(guò)18年的發(fā)展歷程。十八歲是成年之際，中非關(guān)系也在FOCAC的助推之下日趨成熟，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

中非在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的合作的重點(diǎn)主要是兩個(gè)方面，一個(gè)是基礎(chǔ)設(shè)施，一個(gè)是產(chǎn)能合作。中非基礎(chǔ)設(shè)施合作既涵蓋非洲各國(guó)國(guó)內(nèi)的交通和能源基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)非洲跨國(guó)跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并著力推進(jìn)非洲國(guó)家之間高速公路網(wǎng)的建設(shè)。從塞內(nèi)加爾達(dá)喀爾到尼日利亞拉各斯的西非沿海公路項(xiàng)目當(dāng)中，就有很多段是由中國(guó)公司承建的。中國(guó)已經(jīng)成為了非洲基礎(chǔ)設(shè)施最大的投資來(lái)源國(guó)和建設(shè)國(guó)。中非產(chǎn)能合作領(lǐng)域成果也很豐碩，我本人就參與了盧旺達(dá)工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的設(shè)計(jì)工作，目前已經(jīng)有不少企業(yè)準(zhǔn)備參與這一項(xiàng)目。

中國(guó)和南非的合作更多，金磚機(jī)制下的新開(kāi)發(fā)銀行（NDB）全球第一個(gè)地區(qū)運(yùn)營(yíng)總部就在南非的約翰內(nèi)斯堡，而位于中國(guó)上海的NDB總部也有很多南非雇員。此外，南非傳媒集團(tuán)Naspers是騰訊公司最早和最大的投資者之一；南非啤酒集團(tuán)SAB也早已成為中國(guó)啤酒市場(chǎng)上的巨頭，其旗下的雪花啤酒的市場(chǎng)占有率為全國(guó)第一。毛里求斯是非洲人均收入最高的國(guó)家之一，制造業(yè)發(fā)達(dá)，華僑華人眾多，中國(guó)在非洲最早的產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)之一“晉非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)”就位于其首都路易港東北方向約3公里處。

金磚機(jī)制助力非洲發(fā)展

金磚機(jī)制是一個(gè)非常有趣的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，這一集體“崛起”的新興市場(chǎng)集團(tuán)已成為糾偏國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局的重要力量。

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后，一個(gè)以美國(guó)為中心的富裕工業(yè)化國(guó)家的集團(tuán)形成，并將少數(shù)完全接受他們價(jià)值觀的“小伙伴”吸納其中。相比之下，在上世紀(jì)五六十年代，廣大發(fā)展中國(guó)家，尤其是非洲國(guó)家，非但沒(méi)有能夠?qū)崿F(xiàn)原本雄心勃勃的工業(yè)化目標(biāo)，反而迅速陷入經(jīng)濟(jì)困境、民生凋敝的境況，甚至是內(nèi)亂屠殺之中，只能依賴于西方的扶助而生存。如此，全球范圍內(nèi)南北方國(guó)家間的差距越拉越大，并且出現(xiàn)了機(jī)制化的從屬性國(guó)際安排。自上世紀(jì)90年代開(kāi)始，雖然有著各自不同的發(fā)展路徑，一些南方國(guó)家充分利用自身比較優(yōu)勢(shì)，逐漸從發(fā)展中國(guó)家中脫穎而出。在此基礎(chǔ)上，美國(guó)高盛公司首席經(jīng)濟(jì)師吉姆·奧尼爾提出的“金磚國(guó)家”概念也迅速成為了國(guó)際共識(shí)。

金磚機(jī)制建立的最大意義之一，就是在原本的南北方國(guó)家之間形成了一個(gè)中間層。經(jīng)濟(jì)上，全球價(jià)值鏈中相當(dāng)?shù)囊徊糠稚a(chǎn)環(huán)節(jié)得以轉(zhuǎn)移到了南方新興市場(chǎng)，而不發(fā)達(dá)國(guó)家也能夠以各自不同的資源——比如資源和勞動(dòng)力供應(yīng)——參與全球分工，而不是被拒之門(mén)外。政治上，金磚國(guó)家始終站在其他發(fā)展中國(guó)家的立場(chǎng)上，增加了南方國(guó)家的話語(yǔ)權(quán)，對(duì)原本嚴(yán)重失衡的全球政經(jīng)結(jié)構(gòu)起到了“糾偏”的作用。此外，金磚機(jī)制以平等和務(wù)實(shí)合作為核心，引領(lǐng)了國(guó)際合作的新潮流。其中最具代表意義的就是五個(gè)國(guó)家平等入股的新開(kāi)發(fā)銀行。要知道之前的所有多邊開(kāi)發(fā)銀行都是按照注資比例決定投票權(quán)的，這導(dǎo)致往往是富國(guó)和大國(guó)，甚至是域外國(guó)家成為開(kāi)發(fā)銀行的實(shí)際控制者。在新興市場(chǎng)國(guó)家的集體努力下，包括非洲各國(guó)在內(nèi)的整個(gè)南方國(guó)家的發(fā)展不斷加速。到2016年，發(fā)展中國(guó)家占據(jù)的全球GDP份額已經(jīng)達(dá)到了53%；而在金融危機(jī)后，發(fā)展中國(guó)家為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了超過(guò)三分之二的增長(zhǎng)動(dòng)力。

應(yīng)當(dāng)注意的是，雖然中國(guó)是非洲最為重要的經(jīng)貿(mào)和發(fā)展合作伙伴之一，但其他金磚國(guó)家在非洲的影響同樣重要。比如，南非作為非洲國(guó)家的一員，對(duì)非洲，尤其是南部非洲共同體國(guó)家的影響是任何其他國(guó)家都不可比擬的——看看每年移民南非的非洲人口就明白了；印度在非洲的經(jīng)濟(jì)影響力相當(dāng)驚人，不僅大量印度裔在非洲各國(guó)普遍居于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域上層，而且印度企業(yè)也開(kāi)始大量進(jìn)入非洲，在很多國(guó)家里和中企直接競(jìng)爭(zhēng)；巴西的基建公司在非洲有相當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)，且在當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療援助一直保持著相當(dāng)?shù)乃疁?zhǔn)；蘇聯(lián)解體以后，俄羅斯在非洲的影響力經(jīng)歷了崩塌式的下降，但近幾年來(lái)也有所回升，特別是在安全領(lǐng)域和反恐領(lǐng)域。

中非合作正在發(fā)生改變

中非合作源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，最早的對(duì)非合作項(xiàng)目大約是在20世紀(jì)50年代早期。21世紀(jì)開(kāi)始，中非合作進(jìn)入爆發(fā)式發(fā)展階段，主要是在雙邊和多邊層面實(shí)現(xiàn)了“政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲”，極大地釋放了中非兩方面企業(yè)的力量，而政府則在融資層面為貿(mào)易、投資和基建提供了充足的支持。隨著中國(guó)的高速發(fā)展，特別是2008年金融危機(jī)以后改天換地的國(guó)際地位變遷，中非合作的動(dòng)力結(jié)構(gòu)正在發(fā)生結(jié)構(gòu)性的改變。

首先是中國(guó)對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)的變化。進(jìn)口方面來(lái)看，中國(guó)正處在從“世界工廠”轉(zhuǎn)型為“世界市場(chǎng)”的長(zhǎng)期過(guò)程，制造業(yè)的比重正在下降，因而對(duì)于非洲對(duì)華出口的大頭——各類(lèi)金屬和化石燃料的需求也隨之疲軟。加上國(guó)際大宗商品價(jià)格的劇烈波動(dòng)，一些非洲國(guó)家的出口出現(xiàn)了一定困難。同時(shí)，中國(guó)出口結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化。受人力、土地等成本上揚(yáng)的影響，中國(guó)低端制造業(yè)的產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)攀升，中國(guó)制造業(yè)正在從勞動(dòng)密集型向知識(shí)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)快速升級(jí)。

其次是機(jī)構(gòu)改革。今年年初成立的國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署是國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，這對(duì)推進(jìn)國(guó)家外交總體布局，促進(jìn)“一帶一路”國(guó)際合作，以及中非發(fā)展合作具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

最后，從更深層次上來(lái)看，中國(guó)的高速增長(zhǎng)可能會(huì)給作為中非合作基礎(chǔ)的“南南合作”理念造成些許挑戰(zhàn)。國(guó)際貨幣基金組織的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2017年末，中國(guó)人均GDP已經(jīng)達(dá)到8640美元，并將于2021年突破12700美元大關(guān)；繼而中國(guó)將加入到高收入國(guó)家的行列。屆時(shí)，我們的非洲伙伴們可能會(huì)對(duì)于經(jīng)濟(jì)上已經(jīng)成為“北方國(guó)家”的中國(guó)產(chǎn)生新的期望。未來(lái)如何協(xié)調(diào)這些期望，維持中非合作大局，將會(huì)是一個(gè)挑戰(zhàn)。