張亞偉

(國家林業(yè)局大興安嶺林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計院，黑龍江 加格達奇 165000)

停止天然林商業(yè)性采伐，是事關我國利用長遠發(fā)展的重大決定，是保護森林資源促進生態(tài)建設的戰(zhàn)略選擇。保護和發(fā)展森林資源始終是林業(yè)工作的核心和重點，是林業(yè)一切工作的出發(fā)點和落腳點。如何貫徹落實國家“停伐”政策的內(nèi)容和要求，提升國有林區(qū)停伐后森林資源管理水平，探索林區(qū)改革發(fā)展新途徑是國有林區(qū)發(fā)展的當務之急。

1 現(xiàn)階段森林資源管理面臨的形勢

目前，國有林區(qū)正值林業(yè)體制改革加快推進、產(chǎn)業(yè)結構深入調(diào)整與推動林區(qū)經(jīng)濟全面轉(zhuǎn)型的關鍵時期，也是發(fā)展經(jīng)濟與改善生態(tài)環(huán)境重要時期，更是森林資源保護與利用矛盾進一步加劇時期，森林資源管護的任務、壓力、責任更大。當前資源保護管理面臨的形勢更是不容樂觀，破壞森林資源現(xiàn)象依然存在，有的問題還相當嚴重。

1.1 林業(yè)在國家生態(tài)文明建設中地位更加重要，作用不可替代

隨著全球生態(tài)問題的日益突出，重視森林、保護生態(tài)已經(jīng)成為國際社會的廣泛共識和重大發(fā)展戰(zhàn)略，林業(yè)在提升國家生態(tài)環(huán)境實力、展示國家形象方面發(fā)揮著越來越大的作用。林業(yè)生態(tài)建設已成為國家綜合實力競爭的新籌碼，在《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》會議上，習近平主席發(fā)表了重要講話，并莊嚴承諾，到2030年我國森林蓄積量要比2005年增加45億m3左右。黨的十八屆五中全會決議對十三五林業(yè)發(fā)展作出了全面而具體的部署，林業(yè)建設作為事關經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的根本問題，作為事關全面建成小康社會和建設生態(tài)文明的關鍵問題，真正納入“五位一體”的總體布局，融入到經(jīng)濟、政治、社會和文化建設的各方面和全過程。近年來，黨中央、國務院制定出臺了一系列政策措施，并將森林覆蓋率和蓄積量作為國家經(jīng)濟社會發(fā)展的約束性指標，將林業(yè)建設和生態(tài)保護作為黨政領導干部政績考核的重要內(nèi)容。維護生態(tài)安全、筑牢生態(tài)安生屏障、推進綠色發(fā)展已成為林業(yè)的天職和時代使命。

1.2 森林資源保護還面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)

我國仍然是一個缺林少綠、生態(tài)脆弱的國家，森林資源質(zhì)量不高，質(zhì)量較差，森林覆蓋率遠低于全球31%的平均水平，人均森林面積僅為世界人均水平的1/4，人均森林蓄積只有世界人均水平的1/7。造林難度越來越大、成本投入越來越高，見效也越來越慢，如期實現(xiàn)森林面積增長目標還要付出艱巨的努力。隨著城市化、工業(yè)化進程的加速，各類建設違法違規(guī)占用林地面積年均超過200萬畝，維護國家生態(tài)安全底線的壓力日益加大。全國森林生產(chǎn)力只有世界平均水平的69%，林木平均胸徑小、齡組結構不合理，中幼齡林面積比例高達近7成林分，過疏、過密的面積比例占3成半，加強森林經(jīng)營，提高林地生產(chǎn)力、增加森林蓄積量、增強生態(tài)服務功能的潛力還很大?？衫觅Y源少，大徑材林木和珍貴用材樹種更少，木材供需的結構性矛盾十分突出，森林生態(tài)系統(tǒng)功能脆弱的狀況尚未得到根本改變，生態(tài)產(chǎn)品短缺的問題依然是制約我國可持續(xù)發(fā)展的突出問題。

1.3 林政案件數(shù)量仍處高位，非法侵占林地問題仍相當突出

從全國林業(yè)行政案件統(tǒng)計情況看，案件發(fā)生量每年在20萬件左右，案件總體持平，但案件的數(shù)量仍處在高位。受停采政策影響，涉及林木類的非法收購、運輸、濫伐、盜伐案件下降明顯；非法占用林地案件連續(xù)3年呈上升趨勢，少數(shù)地區(qū)非法侵占、毀林開墾案件數(shù)量占林政案件總數(shù)的三分之二以上，問題依然突出；亂捕濫獵和食用野生動物還不同程度存在，森林資源管護亟需加強；通過對國有林區(qū)巡視的情況看，人民群眾對違規(guī)采伐林木和拱地頭、擴地邊等破壞林地行為等破壞森林資源問題反映強烈。

1.4 國家林業(yè)局對森林資源管理措施更加到位

國家林業(yè)局森林資源管理情況檢查工作已經(jīng)覆蓋全國，并實行常態(tài)化監(jiān)測。在全國范圍內(nèi)先后兩次組織開展嚴厲打擊非法占用林地等涉林違法犯罪專項行動，嚴厲打擊破壞森林資源違法犯罪行為。對資源管理檢查中暴露出的問題，國家林業(yè)局實行通報督辦，并追究行為人和管理人員的責任，要求做到“三不放過”，即責任人沒有依法處理的不放過、領導責任沒追究不放過、整改措施不落實到位不放過。

2 加強森林資源管理的對策

2.1 劃定生態(tài)保護紅線，構建生態(tài)安全保障

按照中辦、國辦印發(fā)《關于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》的要求，結合各地實際，科學劃定本地林地、森林生態(tài)保護紅線。紅線就是底線，也是高壓線。要制定最嚴格的林業(yè)生態(tài)紅線管理辦法，全面落實林業(yè)生態(tài)紅線管理措施。建立健全嚴守林業(yè)生態(tài)紅線的法律、法規(guī)，依法打擊各類破壞森林資源的違法犯罪行為，堅決遏制非法征占林地和毀林開墾現(xiàn)象。各地要加強生態(tài)紅線保護宣傳工作，積極營造群眾自覺參與監(jiān)督與保護氛圍，處理好發(fā)展與保護關系,強化紅線意識，嚴守生態(tài)保護紅線。

2.2 進一步突出林地核心地位，全面加強林地保護管理

嚴格執(zhí)行林地定額制度，統(tǒng)籌安排林地使用指標，優(yōu)先保障實施經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重點工程和經(jīng)濟發(fā)展建設項目用地，兼顧好項目建設、經(jīng)濟發(fā)展和改善民生。嚴格執(zhí)行林地保護利用規(guī)劃(2010-2020)，組織開展林地年度變更調(diào)查試點工作，加強工程建設占用林地的監(jiān)管，嚴格執(zhí)行工程建設項目占用林地報批制度，各類工程項目占用林地的，必須依法辦理占用林地審批手續(xù)，堅決制止項目單位在取得工程占用林地手續(xù)前先行開工建設的違法行為,做好臨時占用林地回收和恢復林業(yè)生產(chǎn)條件工作。

2.3 加強森林經(jīng)營，不斷提高森林資源數(shù)量和質(zhì)量

強力推進停止商業(yè)性采伐試點工作，嚴格執(zhí)行國家林業(yè)局天然林撫育作業(yè)不出材的規(guī)定，嚴禁以任何名目違法違規(guī)采伐林木。嚴把設計、伐區(qū)質(zhì)量關，撫育調(diào)查設計不出材，從源頭上貫徹落實停伐決定。林業(yè)局和林場要積極開展崗前培訓和宣教工作，認真執(zhí)行采伐管理各項規(guī)程和制度等有效形式落實停伐工作。繼續(xù)加大人工造林、補植補造、封山育林工作力度，通過人工植苗、天然更新和人工促進天然更新方式，不斷擴大森林面積，提高森林覆蓋率。建立資源豐富、布局合理、功能完備、優(yōu)質(zhì)高效、管理先進的森林可持續(xù)經(jīng)營模式，增強森林生態(tài)功能、提高森林資源質(zhì)量。

2.4 積極推進依法治林，加大林政案件查處力度

發(fā)揮林政執(zhí)法保障作用，繼續(xù)保持打擊破壞森林資源的高壓態(tài)勢，嚴查嚴處亂砍盜伐、毀林開墾、非法占用林地等各類破壞森林資源案件。對重點林政案件要掛牌督辦，對掛牌督辦的案件及已查處的林政案件及時跟蹤問效。各級森林資源部門要開展經(jīng)常性的檢查，重點圍繞山上作業(yè)、加工廠庫存原料來源及加工銷售等環(huán)節(jié)，堅決制止濫砍盜伐、偷拉私運、私收濫購等違法行為，加強木材檢查站的管理，提高資源管控能力，確保停產(chǎn)后資源管理工作更加嚴格規(guī)范。

2.5 積極開展森林資源調(diào)查監(jiān)測，科學編制并實施森林經(jīng)營方案

構建森林資源連續(xù)清查、規(guī)劃調(diào)查、年度消長、采伐作業(yè)設計、撫育成效監(jiān)測體系，開展森林資源二類調(diào)查、年度森林資源消長和撫育成效監(jiān)測工作，及時更新年報統(tǒng)計和基礎信息庫等年度森林資源檔案。各森林經(jīng)營單位結合國家停止商業(yè)性采伐對森林經(jīng)營的新規(guī)定、新要求以及采伐限額編制等內(nèi)容，科學編制和修訂本單位《森林經(jīng)營方案》，逐步將國有林經(jīng)營納入法制化、科學化管理軌道。森林經(jīng)營方案的修編要與有關規(guī)劃、政策和可持續(xù)經(jīng)營理論相互銜接，將編制和實施森林經(jīng)營方案情況納入保護發(fā)展森林資源目標責任制進行考核，提高森林經(jīng)營方案的編制和實施水平，各經(jīng)營單位嚴格按照森林經(jīng)營方案規(guī)劃設計開展各項經(jīng)營活動。

2.6 完善管護體系，確保森林管護取得成效

建立和完善森林資源管護隊伍和基礎設施設備建設，使管護工作形成天保管理部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各職能部門齊抓共管的規(guī)范、高效管理模式，建立具有森林管護、森林培育、森林防火“一專多能”的森林管護職工隊伍，形成布局合理的管護站網(wǎng)絡，實現(xiàn)管護工作管理制度化、人員管理規(guī)范化的目標。管護站點使用過程中要注重森林管護與森林旅游及林下經(jīng)濟發(fā)展有機結合，使管護站及配套設施在森林管護和林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展上發(fā)揮更大作用。