潘 潔

(哈爾濱市濕地和林業(yè)自然保護(hù)區(qū)管理中心，哈爾濱 150028)

近年來(lái)，我國(guó)對(duì)生態(tài)保護(hù)高度重視，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中提出，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)生態(tài)文明，就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，更是把生態(tài)保護(hù)提到了新的高度。哈爾濱城市濕地的保護(hù)管理與修復(fù)應(yīng)遵循“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，樹(shù)立“持之以恒、長(zhǎng)期作戰(zhàn)”的思想。要以提高濕地質(zhì)量和數(shù)量為中心，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先的原則，在保護(hù)的基礎(chǔ)上開(kāi)展科學(xué)合理的利用， 才使綠色成為可持續(xù)的生產(chǎn)生活方式，也是踐行習(xí)近平總書(shū)記提出的生態(tài)理念和新時(shí)代重要體現(xiàn)。

1 哈爾濱市城市濕地的基本情況

哈爾濱市得天獨(dú)厚的濕地資源，使整座城市的發(fā)展與生態(tài)綠色緊密相連，在城市內(nèi)部和周?chē)臐竦?與城市發(fā)展，人們生活息息相關(guān)的重要自然生態(tài)系統(tǒng)，為城市發(fā)展增添了生機(jī)與活力。

1.1 城市濕地的基本概念

濕地城市與一般自然濕地不同，城市濕地是指分布在城市內(nèi)或周邊地區(qū)，與城市建設(shè)，發(fā)展和人們的生產(chǎn)、生活息息相關(guān)的濕地。它與自然濕地有著明顯的區(qū)別，城市濕地受人類(lèi)活動(dòng)的影響更多，與城市的歷史、文化發(fā)展的關(guān)聯(lián)性更大，是城市與自然和諧統(tǒng)一的重要載體，是城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的重要組成。在城市發(fā)展的歷史沿革中，濕地發(fā)揮了重要作用，不僅為人類(lèi)帶來(lái)了賴(lài)以生存的生態(tài)環(huán)境，而且影響著城市文化發(fā)展，濕地文化深深的印刻在城市文明的發(fā)展中。濕地開(kāi)闊的水域，美麗的動(dòng)植物景觀(guān)，豐富的文化內(nèi)涵更多的承載了人類(lèi)休閑，旅游等娛樂(lè)功能，為生活在城市的人們提供了愉悅身心，親近自然的場(chǎng)所。

1.2 城市濕地的功能

哈爾濱城市濕地在調(diào)節(jié)氣候，美化環(huán)境、休閑娛樂(lè)以及教育等方面更具優(yōu)勢(shì)。

1.2.1 生態(tài)功能。城市濕地是城市生態(tài)系統(tǒng)的重要組成，它在調(diào)節(jié)城市氣候，保護(hù)水體，凈化水源，保護(hù)生物多樣性等發(fā)揮著重要作用。城市濕地中大量的綠色植物能夠攔水蓄水，凈化水質(zhì)，沉淀污染，釋放氧氣，對(duì)于降低溫室效應(yīng)有所幫助。城市濕地能夠涵養(yǎng)水源，也被稱(chēng)為城市的“水源地”，濕地水體與地下水相通，在干旱的季節(jié)能補(bǔ)充地下水，保持地下水位。同時(shí)城市濕地系統(tǒng)蘊(yùn)含了豐富多樣的生物種類(lèi)，是鳥(niǎo)類(lèi)棲息、魚(yú)類(lèi)等繁衍的重要場(chǎng)所。

1.2.2 城市景觀(guān)功能。城市濕地是以自然景觀(guān)為主的城市公共開(kāi)發(fā)空間，它為居民提供了自然親近，生機(jī)盎然的景觀(guān)體驗(yàn)，是生活在喧囂都市中的人們親近自然的理想場(chǎng)所，也是裝點(diǎn)城市，美化環(huán)境的最佳。

1.2.3 旅游休閑功能。城市濕地蘊(yùn)含了豐富的水資源和動(dòng)植物資源，形成了一幅完美的生態(tài)畫(huà)卷。大自然給與濕地“花香鳥(niǎo)語(yǔ)”“草長(zhǎng)鶯飛”的獨(dú)特魅力，也給人們的生機(jī)勃勃的美妙感受。濕地提供的綠色讓人們減輕了壓力，放松了心情，吸引人們到此欣賞自然，享受野趣，讓城市濕地成為旅游休閑的絕佳場(chǎng)所。

1.2.4 文化與教育科研功能。城市濕地獨(dú)特的魅力給人們美的享受。人們以詩(shī)歌畫(huà)筆的形式將其記錄下來(lái)，創(chuàng)作出美的藝術(shù)作品，形成了濕地特有的文化財(cái)富。城市濕地見(jiàn)證了城市的發(fā)展與歷史沿革，形成了與城市建設(shè)發(fā)展相關(guān)的濕地城市文化。城市濕地是兒童接觸自然，從自然中獲取科普知識(shí)的重要場(chǎng)所，也是動(dòng)植物和環(huán)境研究者的研究教育基地。

1.2.5 防災(zāi)功能。當(dāng)城市發(fā)生洪澇災(zāi)害時(shí)，濕地可以有效攔水蓄水，對(duì)于防洪排澇，降低洪水沖擊有著重要作用。對(duì)于坐落于送花江畔的哈爾濱來(lái)說(shuō)，萬(wàn)頃松江濕地，百里濕地長(zhǎng)廊是抵御洪澇災(zāi)害的天然屏障。

1.3 哈爾濱城市濕地的自然情況

黑龍江省是全國(guó)濕地資源最為豐富的省份之一，作為省會(huì)城市，哈爾濱具有得天獨(dú)厚的濕地生態(tài)資源，曾榮獲“中國(guó)大美濕地城市”的美譽(yù)。2016年發(fā)布的《黑龍江省濕地名錄》，哈爾濱擁有濕地19.9萬(wàn)hm2，約占全省濕地總面積的3.6%，在全省排名第六位，是我省重要的濕地城市。

哈爾濱市最為著名的萬(wàn)頃松江濕地，百里濕地長(zhǎng)廊，自然濕地面積達(dá)6萬(wàn)多hm2。大面積的天然沼澤濕地，景觀(guān)多樣，野生動(dòng)物種類(lèi)繁多，水生動(dòng)植物、陸生植物以及鳥(niǎo)類(lèi)等生物資源豐富。其中魚(yú)類(lèi)有7科37種，兩棲類(lèi)有4科6種，爬行類(lèi)有3科5種，哺乳類(lèi)動(dòng)物9科20余種，鳥(niǎo)類(lèi)有35科121種，是重要的水鳥(niǎo)遷徙停歇地和繁衍地。

2 哈爾濱市城市濕地保護(hù)管理與修復(fù)現(xiàn)狀

近年來(lái)，我市高度重視濕地的保護(hù)管理與修復(fù)，為有效保護(hù)濕地資源，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，相關(guān)部門(mén)在堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴(yán)格保護(hù)、永續(xù)利用”的原則下，對(duì)我市的濕地資源進(jìn)行了保護(hù)性修復(fù)和重點(diǎn)建設(shè)。

傾動(dòng)爐車(chē)間的引風(fēng)機(jī)根據(jù)工藝的工況要求，需要對(duì)風(fēng)量在不同冶煉工藝時(shí)段進(jìn)行調(diào)節(jié)。原有傾動(dòng)爐爐內(nèi)壓控制系統(tǒng)是采用主風(fēng)機(jī)全速運(yùn)行，通過(guò)閥門(mén)調(diào)節(jié)開(kāi)度來(lái)控制爐內(nèi)壓，開(kāi)度最大不超過(guò)40%，存在嚴(yán)重的大馬拉小車(chē)現(xiàn)象，功效不到10%，同時(shí)通過(guò)閥門(mén)調(diào)節(jié)，很難滿(mǎn)足工藝對(duì)風(fēng)量的需求［1］。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)風(fēng)機(jī)的用電量占全國(guó)用電量的 10.4%，節(jié)能方式有換電機(jī)或采取方法提高電機(jī)節(jié)電率［2］。通過(guò)變頻綜合改造后，節(jié)能率可達(dá)到40%以上，同時(shí)通過(guò)改造后，可以方便地根據(jù)工藝要求，自動(dòng)調(diào)節(jié)風(fēng)量來(lái)自動(dòng)控制爐內(nèi)壓，改善爐況，保護(hù)爐窯設(shè)備，提高爐窯設(shè)備運(yùn)行效率。本次改造帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益每年50萬(wàn)元左右。

2.1 依法保護(hù)管理與修復(fù)濕地

《黑龍江濕地保護(hù)條例》以明確濕地的行政主管是林業(yè)部門(mén)，所以作為哈爾濱市林業(yè)局的具體管理濕地單位的哈爾濱市濕地和林業(yè)自然保護(hù)區(qū)管理中心組織有關(guān)權(quán)威專(zhuān)家和部門(mén)編制哈爾濱市濕地修復(fù)方案，哈爾濱市濕地管理辦法，哈爾濱市濕地考核管理辦法和哈爾濱市濕地十三五規(guī)劃，哈爾濱市城市濕地保護(hù)管理與修復(fù)進(jìn)入了全面發(fā)展的新階段。

2.2 基本建立起濕地保護(hù)管理與修復(fù)體系

根據(jù)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)劃先行，保護(hù)優(yōu)先，自然修復(fù)為主，依法管理的可持續(xù)科學(xué)發(fā)展理念，哈爾濱市基本建成了濕地自然保護(hù)區(qū)，濕地公園的保護(hù)管理開(kāi)發(fā)利用體系。哈爾濱全市現(xiàn)有濕地類(lèi)型的省級(jí)保護(hù)區(qū)8處，濕地面積約77290.2hm2；濕地公園16處，其中國(guó)家級(jí)濕地公園13處，面積約20243.56 hm2，省級(jí)濕地公園3處，面積約911.05 hm2。

2015年5月經(jīng)市政府批準(zhǔn)成立了哈爾濱市濕地和林業(yè)自然保護(hù)區(qū)管理中心。各區(qū)縣市也相應(yīng)成立濕地管理局，目前，哈爾濱市林業(yè)局統(tǒng)籌全市濕地保護(hù)管理與修復(fù)工作。濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，隊(duì)伍建設(shè)正逐步實(shí)現(xiàn)從無(wú)到有，由弱到強(qiáng)。

3 哈爾濱市濕地特別是城市濕地保護(hù)管理存在的問(wèn)題

目前，隨著對(duì)哈爾濱市城市濕地開(kāi)發(fā)利用不斷升級(jí)，濕地保護(hù)管理與修復(fù)中反映出的問(wèn)題，其中一些問(wèn)題給哈爾濱市生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了破壞性影響，需要加以重視和解決。

3.1 保護(hù)不力迫使城市濕地生態(tài)功能下降

哈爾濱城市濕地多數(shù)被開(kāi)發(fā)為旅游區(qū)，休閑區(qū)和度假區(qū)，遠(yuǎn)超過(guò)了濕地的生態(tài)承載力。城市濕地與城外濕地，鄉(xiāng)村濕地相對(duì)比功能上更偏重于休閑，娛樂(lè)，景觀(guān)，文化等方面，承擔(dān)了更多的社會(huì)功能和人類(lèi)活動(dòng)。哈爾濱的濕地公園中建設(shè)了過(guò)多的人工娛樂(lè)設(shè)施，商業(yè)化氣息濃重。

3.2 體制機(jī)制尚未理順完

近年來(lái)，哈爾濱不斷加強(qiáng)濕地管理體系建設(shè)，并初步建立了多樣化的濕地保護(hù)管理體制和機(jī)制，但濕地管理中設(shè)計(jì)多部門(mén)職能交叉，管理體制不順等問(wèn)題依然沒(méi)有得到根本解決，制約了濕地保護(hù)修復(fù)的實(shí)現(xiàn)。

3.3 法律監(jiān)督機(jī)制不健全

目前，我市的生態(tài)文明建設(shè)大幅提升，但是對(duì)于城市濕地管理與修復(fù)的力度不夠，“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”不統(tǒng)一，嚴(yán)重制約了其發(fā)展的過(guò)程。

4 加強(qiáng)哈爾濱濕地特別是城市濕地保護(hù)管理與修復(fù)的對(duì)策

濕地是哈爾濱市的重要生態(tài)資源，需要高度重視對(duì)其進(jìn)行保護(hù)管理與修復(fù)，科學(xué)地處理好保護(hù)管理和修復(fù)與利用關(guān)系，建立健全城市濕地保護(hù)管理體制機(jī)制，從宏觀(guān)層面加強(qiáng)引導(dǎo)、管理、宣傳，更好的推動(dòng)哈爾濱市經(jīng)濟(jì)綠色可持續(xù)發(fā)展。

4.1 從“利用中保護(hù)”向“保護(hù)中利用”轉(zhuǎn)變

哈爾濱濕地保護(hù)管理與修復(fù)的關(guān)鍵要轉(zhuǎn)變思維，樹(shù)立生態(tài)優(yōu)保護(hù)優(yōu)的理念，堅(jiān)決維護(hù)濕地生態(tài)功能和作用的可持續(xù)性，堅(jiān)持綠色發(fā)展不動(dòng)搖，為哈爾濱的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展守住濕地一片綠。從利用中保護(hù)向“保護(hù)中利用與修復(fù)”轉(zhuǎn)變，將保護(hù)作為前提，保護(hù)優(yōu)先，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)合理的開(kāi)發(fā)利用。習(xí)近平總書(shū)記提出的“既要綠水青山也要金山銀山。綠水青山就是金山銀山”。從深層次上揭示了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)與修復(fù)的關(guān)系，哈爾濱也要牢固樹(shù)立生態(tài)文明的發(fā)展理念。

4.2 做好濕地特別是城市濕地保護(hù)管理度保障

4.2.1 出臺(tái)哈爾濱市濕地管理辦法，哈爾濱市濕地修復(fù)實(shí)施方案，哈爾濱市濕地考核辦法，哈爾濱市濕地工作這就責(zé)任規(guī)定。

4.2.2 建立生態(tài)補(bǔ)償制度，濕地是哈爾濱市最重要的生態(tài)資源對(duì)其進(jìn)行有效保護(hù)管理與修復(fù)，科學(xué)開(kāi)發(fā)利用的同時(shí)，建立對(duì)機(jī)關(guān)利益者的制度安排，調(diào)動(dòng)保護(hù)主體的積極性十分重要。我市可根據(jù)濕地特別是城市濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值，生態(tài)保護(hù)成本發(fā)展機(jī)會(huì)、成本運(yùn)用，政府和市場(chǎng)手段建立濕地特別是城市濕地生態(tài)補(bǔ)償制度。

4.2.3 大力宣傳保護(hù)管理與修復(fù)濕地特別是城市濕地

加強(qiáng)宣傳教育，推動(dòng)社會(huì)各界樹(shù)立保護(hù)生態(tài)，保護(hù)濕地與修復(fù)的良好意識(shí)。濕地管理部門(mén)可通過(guò)宣傳手冊(cè)、宣傳板報(bào)、科普?qǐng)D、網(wǎng)絡(luò)宣傳等多種形式宣傳濕地功能，傳播濕地文化。濕地保護(hù)區(qū)、濕地公園要定期開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)的宣傳活動(dòng)，向大眾宣傳濕地對(duì)環(huán)境保護(hù)的重要作用，將好的宣傳教育經(jīng)驗(yàn)推廣。將學(xué)習(xí)濕地保護(hù)知識(shí)作為中小學(xué)生校外科普活動(dòng)的一項(xiàng)主要內(nèi)容，組織中小學(xué)生通過(guò)游覽濕地保護(hù)區(qū)、濕地公園，親近自然，感受綠色，增加對(duì)濕地起源、變化、發(fā)展影響作用的宣傳教育，使孩子從小樹(shù)立保護(hù)濕地愛(ài)護(hù)的意識(shí)，形成弘揚(yáng)濕地文化，關(guān)愛(ài)家鄉(xiāng)哈爾濱的思想理念。