王海員，毛 宇，王鴻彬

（天津市無公害農(nóng)產(chǎn)品（種植業(yè)）管理中心，天津 300201）

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為一項(xiàng)涉及國計(jì)民生的重要工作，一直得到黨和政府的高度重視，受到社會(huì)各界的持續(xù)關(guān)注，更是當(dāng)前深入貫徹黨的十九大精神，落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議、中央1號(hào)文件和全國農(nóng)業(yè)工作會(huì)議決策部署的一項(xiàng)重要內(nèi)容。2018年農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)“農(nóng)業(yè)質(zhì)量年”活動(dòng)，將質(zhì)量興農(nóng)作為助力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)“優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)能、增加農(nóng)民收入”目標(biāo)任務(wù)完成的重要手段。習(xí)近平總書記更是用“四個(gè)最嚴(yán)”對(duì)食品安全工作提出要求，確保人民群眾舌尖上的安全成為各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要工作。這些新形勢(shì)、新變化都要求農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作要不斷創(chuàng)新、探索和解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管新形勢(shì)下面臨的瓶頸和問題，建立一套與之相適應(yīng)的監(jiān)管工作方案，推進(jìn)質(zhì)量安全監(jiān)管工作再上新水平。

1 質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問題

1.1 機(jī)構(gòu)改革需要加快推進(jìn)

目前，從農(nóng)業(yè)農(nóng)村部到各省都處于機(jī)構(gòu)改革期間，天津市、區(qū)兩級(jí)監(jiān)管部門均處于變革階段，工作關(guān)系尚未完全理順，特別是區(qū)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法工作，原本由各區(qū)種植業(yè)中心（原農(nóng)業(yè)局）負(fù)責(zé)，現(xiàn)調(diào)整為由各區(qū)農(nóng)委負(fù)責(zé)。受制于人員、編制、辦公場(chǎng)所等，相關(guān)人員無法立即到位，為執(zhí)法工作的有效開展帶來一些問題，也造成上下溝通銜接不暢。此外，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管需要經(jīng)常深入田間地頭，雖然按要求配備了必要的交通工具，但公車改革后，受總體三公經(jīng)費(fèi)的調(diào)減要求，落實(shí)難度較大。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)普遍沒有明確專項(xiàng)工作和保障人員經(jīng)費(fèi)，難以開展有效監(jiān)管。

1.2 監(jiān)管體系需要進(jìn)一步完善

據(jù)調(diào)查，天津市現(xiàn)有的市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和種植基地的四級(jí)監(jiān)管體系中，基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)仍是短板，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，受人員、編制、經(jīng)費(fèi)等限制，監(jiān)管人員流動(dòng)過快，加上質(zhì)量安全監(jiān)管工作的技術(shù)性和知識(shí)性要求也越來越高，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行不了屬地管理職責(zé)。同時(shí)，因農(nóng)業(yè)從業(yè)人員老齡化，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地從業(yè)主體以50歲以上農(nóng)民為主，其知識(shí)水平和受教育程度難以達(dá)到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管要求，種植基地因工資水平較低且無社保，對(duì)能夠勝任質(zhì)量安全監(jiān)管要求的年輕檢測(cè)人員缺乏吸引力。

1.3 屬地責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任界定不清晰

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管屬地責(zé)任和企業(yè)的主體責(zé)任界定不夠清晰，大部分經(jīng)營企業(yè)和消費(fèi)者過度依靠政府的保姆式監(jiān)管，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的經(jīng)營主體責(zé)任未充分落實(shí)，各級(jí)政府和監(jiān)管機(jī)構(gòu)在落實(shí)屬地責(zé)任上抓得過細(xì)，質(zhì)量安全監(jiān)管所需的法律法規(guī)和制度以及標(biāo)準(zhǔn)制定等相對(duì)滯后，政府和生產(chǎn)者的責(zé)任不明晰。

1.4 監(jiān)管方式方法創(chuàng)新不夠

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管主要以基層監(jiān)管人員實(shí)地核查為主，監(jiān)管覆蓋面窄，效率不高；一些能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、實(shí)時(shí)化的高效監(jiān)管方式應(yīng)用不足，監(jiān)管效率需進(jìn)一步提升。

1.5 安全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)出清難度大

農(nóng)產(chǎn)品從田間到市民餐桌，期間涉及農(nóng)業(yè)、土地、財(cái)政、市場(chǎng)、交通、信息、規(guī)劃、城管等眾多監(jiān)管服務(wù)部門，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營主體的發(fā)展離不開每個(gè)監(jiān)管服務(wù)部門的支持與配合。以蔬菜為例，因規(guī)劃和交通管制等原因，基地和菜農(nóng)生產(chǎn)的蔬菜無法直供給市民，除部分高端會(huì)員制通過園區(qū)自建物流或委托快遞公司配送外，大部分基地采取地頭批發(fā)-批發(fā)市場(chǎng)-二級(jí)批發(fā)市場(chǎng)-超市/菜市場(chǎng)的模式銷售，流通環(huán)節(jié)多且成本高昂，不僅造成農(nóng)民增收緩慢，也難以降低市民購買成本。同時(shí)，市區(qū)現(xiàn)有的低成本農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)銷售模式，因環(huán)保、市容、安全等問題逐步被取締，而社區(qū)菜店等安全農(nóng)產(chǎn)品銷售方式，也因難以承受日益上漲的高昂租金，呈快速衰退趨勢(shì)。

2 存在問題的原因分析

2.1 正面宣傳引導(dǎo)不夠

目前，廣大消費(fèi)者對(duì)“三品一標(biāo)”認(rèn)證產(chǎn)品的認(rèn)知程度和識(shí)別能力仍需引導(dǎo)，大部分市民對(duì)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的概念和標(biāo)識(shí)區(qū)分不明。隨著網(wǎng)絡(luò)信息的快速傳播，一些個(gè)別地點(diǎn)、個(gè)別品種的質(zhì)量安全事件因正面宣傳滯后，極易發(fā)酵造成全國影響，從而影響相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.2 歷史欠賬較多

一是基層質(zhì)量安全執(zhí)法專職化、專業(yè)化水平偏低，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)沒有保障，監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置、儀器配置和專業(yè)監(jiān)管人員編制等問題一直未能有效落實(shí)，大部分區(qū)級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)多為臨時(shí)機(jī)構(gòu)，雖然配備了一定的檢測(cè)監(jiān)管設(shè)備，但由于人員多為臨時(shí)抽調(diào)，難以有效開展工作；二是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格長期處于較低水平，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的機(jī)制剛剛起步；農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力資源萎縮，滿足安全生產(chǎn)的高效低毒農(nóng)資成本攀升等問題嚴(yán)峻；三是前幾年以“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制為代表的眾多考核中，均以農(nóng)產(chǎn)品播種面積和產(chǎn)量為考核指標(biāo)，產(chǎn)量指標(biāo)和質(zhì)量指標(biāo)的權(quán)重設(shè)計(jì)科學(xué)性較差，以發(fā)展“三品一標(biāo)”認(rèn)證產(chǎn)品覆蓋范圍為指標(biāo)的考核剛剛起步，對(duì)質(zhì)量安全的推動(dòng)作用尚未真正顯現(xiàn)。

3 對(duì)策措施

3.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

應(yīng)有針對(duì)性的制定扶持安全農(nóng)產(chǎn)品供給的政策措施，如對(duì)取得“三品一標(biāo)”認(rèn)證的糧食產(chǎn)品，在國家正常收購價(jià)基礎(chǔ)上適當(dāng)給予價(jià)格上?。粚?duì)獲得“三品一標(biāo)”認(rèn)證的蔬菜、水果等產(chǎn)品，協(xié)調(diào)流通環(huán)節(jié)管理部門，在市內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市等設(shè)立專門柜臺(tái)、攤位等加強(qiáng)銷售；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)部門產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)監(jiān)管部門市場(chǎng)準(zhǔn)入之間的無縫銜接，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，互認(rèn)互通，暢通安全農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，通過市場(chǎng)手段促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高。

3.2 強(qiáng)化體系建設(shè)

一是加強(qiáng)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，盡快形成權(quán)責(zé)明晰，依法履職，上下銜接順暢的質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法體系；二是加強(qiáng)檢測(cè)體系建設(shè)，特別是加大對(duì)區(qū)級(jí)質(zhì)檢站的扶持力度，適當(dāng)增加市級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金彌補(bǔ)基層監(jiān)管經(jīng)費(fèi)缺口，并持續(xù)加大對(duì)基層檢測(cè)人員的培訓(xùn)力度，確?；鶎颖O(jiān)管有機(jī)構(gòu)履職。

3.3 充分厘清責(zé)任

充分明確和認(rèn)真落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任、屬地管理責(zé)任和行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任。政府重點(diǎn)落實(shí)屬地管理責(zé)任，厘清職責(zé)，明確任務(wù)，將質(zhì)量安全責(zé)任義務(wù)告知每一位經(jīng)營者。此外，要形成公開監(jiān)督機(jī)制，探索設(shè)立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)經(jīng)查實(shí)的信息給予獎(jiǎng)勵(lì)，發(fā)揮廣大人民群眾的監(jiān)督作用，形成良好的舉報(bào)人員信息保護(hù)機(jī)制，避免打擊報(bào)復(fù)現(xiàn)象發(fā)生。

3.4 持續(xù)加大監(jiān)管力度

嚴(yán)防、嚴(yán)管、嚴(yán)控農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。一是加大執(zhí)法抽檢頻次，狠抓大案要案，強(qiáng)化行刑銜接，鐵腕打擊違法犯罪行為，有效形成執(zhí)法監(jiān)管的震懾力，真正實(shí)現(xiàn)最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰和最嚴(yán)肅的問責(zé)；二是加大對(duì)種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品的管理，實(shí)行農(nóng)資包裝統(tǒng)一電子編碼，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)管，打擊違禁農(nóng)藥、假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品的市場(chǎng)空間，從源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；三是持續(xù)加大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作力度，結(jié)合全國追溯平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，數(shù)據(jù)共享。

3.5 抓好產(chǎn)銷銜接

按照品牌“樹起來”的思路，為農(nóng)產(chǎn)品延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，組合供應(yīng)鏈。為解決當(dāng)前“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)問題，應(yīng)逐步探索農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上平臺(tái)拍賣方式，探索將黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校及大型國企食堂的農(nóng)產(chǎn)品采購納入政采平臺(tái)，由平臺(tái)進(jìn)行需求發(fā)布，讓“三品一標(biāo)”基地和安全農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營主體均有資格投標(biāo)供貨，拓寬安全農(nóng)產(chǎn)品的供給渠道。

3.6 加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)

不斷加強(qiáng)科普宣傳，樹立消費(fèi)信心，提高消費(fèi)者對(duì)質(zhì)量安全科學(xué)知識(shí)的認(rèn)知水平。進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品輿情監(jiān)測(cè)和應(yīng)急處置機(jī)制，爭取對(duì)重大、突發(fā)性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件做到早發(fā)現(xiàn)、快反應(yīng)、嚴(yán)處理。同時(shí)，加強(qiáng)主流媒體及相關(guān)辟謠機(jī)構(gòu)的合作，通過網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等新媒體，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，積極傳遞正能量，讓消費(fèi)者全面了解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀和監(jiān)管工作成效，提高公眾認(rèn)知度，營造良好的輿論氛圍。