陳國富王濤錢逸凡

（國家林業(yè)局華東林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院浙江杭州310019）

濕地是獨特的生態(tài)系統(tǒng)和重要的自然資源，維護(hù)著國家生態(tài)安全、氣候安全、糧食安全和水資源安全，支撐著經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。但由于我國濕地管理保護(hù)工作啟動較晚，目前還面臨著濕地面積減少、功能有所減退、受威脅壓力持續(xù)增大、保護(hù)空缺較多等問題。同時，系統(tǒng)的濕地生態(tài)系統(tǒng)評價理論、方法缺乏和評價制度尚未完善等問題同樣突出。2009年，國家林業(yè)局濕地保護(hù)管理中心堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以更好地滿足國內(nèi)濕地保護(hù)管理、政策決策以及越來越重要的國際氣候變化、國際碳貿(mào)易談判、履行《濕地公約》的需要，著力開展?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)評價指標(biāo)體系的構(gòu)建及完善、重要濕地試評價等一系列實質(zhì)性工作，并不斷取得新進(jìn)展。但目前該指標(biāo)體系尚未形成行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，且未得到廣泛應(yīng)用。因此，加快推進(jìn)濕地生態(tài)系統(tǒng)評價工作，對提升濕地保護(hù)水平、深化生態(tài)文明體制改革具有重要的作用。

1 全國濕地資源現(xiàn)狀

根據(jù)《濕地公約》定義，濕地是指天然的或人工的、永久的或暫時的沼澤地、泥炭地、水域地帶，帶有靜止或流動，淡水或半咸水及咸水水體，包括低潮時水深不超過6米的海域。我國濕地資源豐富，類型多樣，分布廣泛，據(jù)第二次全國濕地資源調(diào)查結(jié)果，全國濕地面積5360.26×104hm2，自然濕地面積4667.47×104hm2，濕地面積占國土面積比率為 5.58%，其中近海與海岸濕地 579.59×104hm2、河流濕地 1055.21×104hm2、湖泊濕地 859.38×104hm2、沼澤濕地2173.29×104hm2、人工濕地 674.59×104hm2。

我國濕地動植物資源豐富，現(xiàn)已調(diào)查發(fā)現(xiàn)的濕地植物有4220種，濕地植被483個群系；脊椎動物2312種，隸屬于5綱51目266科，其中濕地鳥類231種，是名副其實的“物種基因庫”。

多年來，各級政府和有關(guān)部門在濕地保護(hù)上開展了大量工作，目前全國已有國際重要濕地49處，濕地自然保護(hù)區(qū)600多個，濕地公園1000多個，其中國家濕地公園836個，濕地保護(hù)率由2003年的30.49%提升至2015年的44.60%。

2 開展?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)評價的意義

從2003年至2013年，全國濕地面積減少了 339.63×104hm2（同口徑比較），減少率為8.82%；其中自然濕地面積減少了 337.62×104hm2，減少率為9.33%。目前，全國約有69.26%的濕地面臨著過度放牧、污染、圍墾、外來物種入侵和工程建設(shè)侵占等威脅，面積減少、功能下降、生物多樣性衰退的趨勢還在繼續(xù)，對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和經(jīng)濟社會的發(fā)展產(chǎn)生了巨大影響。

濕地生態(tài)系統(tǒng)評價是濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的基礎(chǔ)性工作，對提高濕地生態(tài)環(huán)境管理水平具有重要的指導(dǎo)作用。通過開展?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)評價工作，有助于正確認(rèn)識全國的濕地生態(tài)系統(tǒng)狀況，明確全國及各地濕地保護(hù)的重點與方向，為有關(guān)主管部門制定科學(xué)合理的濕地保護(hù)修復(fù)對策提供依據(jù)，為推動中國濕地研究和管理工作提供重要的理論及數(shù)據(jù)支撐。同時，濕地生態(tài)系統(tǒng)是陸地生態(tài)系統(tǒng)的重要碳庫，約占全球陸地生態(tài)系統(tǒng)碳庫的10%，濕地碳循環(huán)在全球氣候變化中起著重要作用。濕地生態(tài)系統(tǒng)評價的開展和完善，可以更好地保護(hù)和增強濕地的碳儲功能，提高中國在國際碳貿(mào)易和全球氣候談判中的地位，進(jìn)一步提升中國在國際政治經(jīng)濟中的影響力。

3 全國濕地生態(tài)系統(tǒng)評價進(jìn)展情況

3.1 濕地生態(tài)系統(tǒng)評價指標(biāo)體系

濕地生態(tài)系統(tǒng)評價包括濕地生態(tài)系統(tǒng)健康、功能和價值3個方面的內(nèi)容，共有13個一級指標(biāo)和28個二級指標(biāo)。其中濕地生態(tài)系統(tǒng)健康評價指標(biāo)包括水環(huán)境指標(biāo)、土壤指標(biāo)、生物指標(biāo)、景觀指標(biāo)和社會指標(biāo)共5個一級指標(biāo)，13個二級指標(biāo)；濕地生態(tài)系統(tǒng)功能評價指標(biāo)包括供給、調(diào)節(jié)、文化、支持功能，共4個一級指標(biāo)，7個二級指標(biāo)；濕地生態(tài)系統(tǒng)價值評價指標(biāo)包括直接使用價值、間接使用價值、選擇價值、存在價值4個一級指標(biāo)，8個二級指標(biāo)。評價指標(biāo)基本包括了國內(nèi)外公認(rèn)濕地生態(tài)系統(tǒng)的主要指標(biāo)，基本實現(xiàn)全面、快速、準(zhǔn)確地掌握各類濕地的生態(tài)系統(tǒng)特征、空間分布及變化趨勢。

3.2 濕地生態(tài)系統(tǒng)評價進(jìn)展

為促進(jìn)濕地生態(tài)系統(tǒng)評價指標(biāo)體系從科研到生產(chǎn)的轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步提高全國濕地價值評估的科學(xué)性、代表性和可操作性，2012年至2015年完成了全國45處國際重要濕地、京津冀地區(qū)19處重要濕地的試點評價，于2015年編輯出版《中國國際重要濕地生態(tài)系統(tǒng)評價》，2016年開展了長江經(jīng)濟帶5省15處重要濕地的評價。評價表明，我國國際重要濕地的生態(tài)系統(tǒng)總價值為 2668.31×108元/年，單位面積濕地價值為11.42×104元/hm2·年。通過試評價工作的有效開展，濕地生態(tài)系統(tǒng)評價指標(biāo)體系得到進(jìn)一步完善，對加快推進(jìn)我國濕地生態(tài)系統(tǒng)評價工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化具有重大的現(xiàn)實意義和指導(dǎo)意義。

4 存在問題

從濕地生態(tài)系統(tǒng)指標(biāo)體系運行和評價結(jié)果來看，評價指標(biāo)體系構(gòu)建科學(xué)合理，具有較高的操作性、便捷性，較為全面地評價濕地生態(tài)系統(tǒng)健康、功能和價值現(xiàn)狀及特征，一定程度上可用于橫向和縱向間的比較，反映濕地生態(tài)系統(tǒng)健康、功能和價值及存在問題，滿足國家林業(yè)局關(guān)于濕地生態(tài)系統(tǒng)評價要實現(xiàn)“可監(jiān)測、可報告、可操作”的目標(biāo)要求，可為提升濕地管理與制定濕地保護(hù)決策提供科學(xué)依據(jù)。但由于評價指標(biāo)多、數(shù)據(jù)來源雜、計算方法復(fù)雜，評價響應(yīng)機制沒有確立，濕地生態(tài)系統(tǒng)評價與響應(yīng)制度有待進(jìn)一步完善成熟。

4.1 部分評價指標(biāo)設(shè)置不夠合理

由于過分強調(diào)評價的可操作性，部分二級指標(biāo)的選取有待進(jìn)一步科學(xué)化、合理化，例如在濕地健康評價指標(biāo)體系中生物多樣性指標(biāo)并沒有考慮不同濕地生態(tài)系統(tǒng)類型、以及濕地所處氣候帶的差異，沒有涉及濕地生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)力狀況；健康評價體系中濕地周邊物質(zhì)生活指數(shù)越高，對濕地健康的負(fù)面影響越大，過于絕對化。指標(biāo)權(quán)重的設(shè)置和濕地功能評價主要基于專家打分法，評價的主觀性較高。價值評價多采用成果參照法，參照1997年美國經(jīng)濟生態(tài)學(xué)家Costanza的研究結(jié)果，這種方法雖利于與國際接軌，但放棄了我國濕地價值評價的自主性，不利于體現(xiàn)我國各濕地類型的特點與差異，也一定程度上造成濕地選擇價值、存在價值在濕地總價值中的比例過低，僅占5%左右。

4.2 濕地評價行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)尚未發(fā)布

濕地生態(tài)系統(tǒng)評價技術(shù)可以全面、快速、準(zhǔn)確地掌握濕地生態(tài)系統(tǒng)特征、空間分布及變化趨勢，在退化濕地認(rèn)定、濕地修復(fù)等方面具有廣闊的應(yīng)用前景，但由于濕地評價行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)尚在論證階段，目前沒有對外發(fā)布實施，評價工作也僅在國家層面開展試點工作，省級及地方主管部門、行業(yè)內(nèi)部還沒大范圍應(yīng)用，減緩了濕地生態(tài)系統(tǒng)評價體系在全國推廣應(yīng)用的步伐。

4.3 評價結(jié)果尚未得到有效應(yīng)用

濕地生態(tài)系統(tǒng)評價是診斷濕地生態(tài)系統(tǒng)健康、衡量濕地生態(tài)系統(tǒng)功能和價值的“科學(xué)標(biāo)尺”，具有周期短、靈活性高、費用低的特點。評價結(jié)果可以準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)被評價濕地在健康、功能和價值方面存在的問題，但由于目前濕地評價響應(yīng)制度尚未有效建立，濕地生態(tài)系統(tǒng)評價結(jié)果沒有與濕地保護(hù)投入制度、退化濕地修復(fù)制度、濕地考核評估制度相結(jié)合而得到有效應(yīng)用。

4.4 行政區(qū)域大尺度上的濕地評價方法尚未形成

從我國濕地生態(tài)系統(tǒng)評價進(jìn)展情況看，目前我國濕地生態(tài)系統(tǒng)評價指標(biāo)體系的構(gòu)建及試評價工作均是以某一重要濕地作為評價對象，并取得了實質(zhì)性進(jìn)展，但尚未建立以國家、省、縣各級行政區(qū)域內(nèi)的濕地總體作為評價對象，開展相應(yīng)評價指標(biāo)體系構(gòu)建及評價方法的研究與探索。因此，盡快形成以行政區(qū)域為對象的濕地宏觀評價方法與工作制度，是未來進(jìn)一步提升濕地保護(hù)管理決策科學(xué)性需要解決的理論與實踐問題。

5 對策建議

當(dāng)前，我國濕地保護(hù)戰(zhàn)略正在從搶救性保護(hù)轉(zhuǎn)向全面保護(hù)，完善濕地生態(tài)系統(tǒng)評價制度是提升濕地保護(hù)管理、深化生態(tài)文明體制改革的重要手段。濕地生態(tài)系統(tǒng)評價已經(jīng)完成體系研發(fā)、試點工作，技術(shù)手段基本成熟，通過加快指標(biāo)體系完善，建立健全濕地生態(tài)系統(tǒng)評價與響應(yīng)制度，推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代。

5.1 加快指標(biāo)體系完善，促進(jìn)濕地評價更加科學(xué)化

進(jìn)一步完善濕地生態(tài)系統(tǒng)評價指標(biāo)體系，盡快制定評價技術(shù)細(xì)則，調(diào)整部分指標(biāo)如生物多樣性、物質(zhì)生活指數(shù)指標(biāo)獲取和計算方法，加快濕地生態(tài)系統(tǒng)價值標(biāo)準(zhǔn)修訂。要充分考慮我國濕地類型多樣、分布范圍廣的特點，減小指標(biāo)權(quán)重確定的主觀性，促進(jìn)濕地評價更加科學(xué)化。

5.2 加快行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布，擴展?jié)竦卦u價的應(yīng)用范圍

推進(jìn)濕地評價行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)盡快發(fā)布，擴展?jié)竦卦u價技術(shù)在行業(yè)內(nèi)外廣泛應(yīng)用，在濕地生態(tài)評價結(jié)果形成后，向重要濕地所在地省級林業(yè)主管部門和重要濕地管理機構(gòu)進(jìn)行通報，作為日常管理的依據(jù)。建立濕地生態(tài)系統(tǒng)評價數(shù)據(jù)庫并進(jìn)行更新。重要濕地生態(tài)評價結(jié)果及時向新聞界和社會公布。加快濕地生態(tài)系統(tǒng)評價體系在退化濕地認(rèn)定、濕地修復(fù)等方面的應(yīng)用，利用評價結(jié)果科學(xué)指導(dǎo)濕地管理保護(hù)、濕地修復(fù)工程的開展和成效評估。

5.3 建立評價響應(yīng)制度，將結(jié)果納入地方考核范疇

國務(wù)院林業(yè)主管部門會同有關(guān)部門組織實施國際重要濕地、國家重要濕地的評價。省級及以下林業(yè)主管部門會同有關(guān)部門組織實施地方重要濕地和一般濕地的評價。要研究出臺濕地評價周期性評價制度和預(yù)警響應(yīng)制度，根據(jù)評價結(jié)果，重要濕地管理機構(gòu)和各級主管部門及時做出響應(yīng)，組織或督促做好應(yīng)急處置與恢復(fù)治理工作，以確保重要濕地生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定。按照濕地生態(tài)系統(tǒng)評價體系，盡快制定濕地保護(hù)責(zé)任、損害責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任認(rèn)定評估等。將濕地評價主要指標(biāo)納入地方領(lǐng)導(dǎo)干部考核范疇，對領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)或者突發(fā)濕地生態(tài)破壞事件實施終身追責(zé)機制。

5.4 開展區(qū)域濕地評價方法研究，推動全國濕地評價新發(fā)展

面對我國濕地資源類型多樣、分布廣泛且不均衡的特點，為滿足濕地保護(hù)管理的現(xiàn)實需要，國家濕地保護(hù)管理主管部門在科學(xué)總結(jié)重要濕地生態(tài)系統(tǒng)評價實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，深入開展調(diào)查研究，各科研院所通力合作，科學(xué)借鑒森林生態(tài)系統(tǒng)評價較為成熟的經(jīng)驗與方法，盡快開展大尺度的區(qū)域濕地評價方法的研究與探索，開啟全國濕地評價工作的新局面，為黨和國家對濕地保護(hù)與管理作出頂層設(shè)計提供強有力的技術(shù)支撐。

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