紀(jì)鷹翔

（鳳城市林業(yè)局，遼寧鳳城 118100）

1 我國林業(yè)政策及其變化的基本情況

所謂林業(yè)政策主要是指在一定時期或者階段內(nèi)，國家、各級政府以及林業(yè)主管部門為了保護(hù)森林資源、合理利用森林資源、發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)、改善生態(tài)環(huán)境以及促進(jìn)林業(yè)發(fā)展目標(biāo)實現(xiàn)而制定的一系列行為準(zhǔn)則、策略的總稱。近年來，國家發(fā)改委、林業(yè)局先后頒布了《關(guān)于運(yùn)用政府和社會資本合作模式林業(yè)建設(shè)指導(dǎo)意見》、《全國林業(yè)經(jīng)營規(guī)劃》、《林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等一系列促進(jìn)林業(yè)發(fā)展的政策、文件，這對我國“林業(yè)工程建設(shè)”、“退耕還林工作的開展”乃至于森林資源的優(yōu)化起到了重要的作用?？傮w上來看，現(xiàn)階段我國林業(yè)政策主要涉及以下幾個方面的內(nèi)容：著力推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)；全面實施植樹造林，重點推進(jìn)“退耕還林”；建立健全林業(yè)產(chǎn)權(quán)管理制度；依托于“天然林保護(hù)工程”等“六大林業(yè)建設(shè)工程”實施林業(yè)的橫向發(fā)展。森林資源是人類生產(chǎn)生活、可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)實現(xiàn)的必備資源，森林是生態(tài)建設(shè)的重要內(nèi)容之一。某種程度上來說，森林資源并不僅僅是重要的自然資源，還是衡量一個國家、一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境“匹配度”的重要指標(biāo)，而且要實現(xiàn)社會、人類可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，就必須要重視森林資源保護(hù)。隨著我國一系列林業(yè)保護(hù)政策的出臺，林業(yè)政策呈現(xiàn)出了全面、細(xì)致、科學(xué)、合理的發(fā)展態(tài)勢，從而為我國森林資源保護(hù)奠定了堅實的基礎(chǔ)。森林資源變化能夠直接反映森林保護(hù)、建設(shè)乃至于“經(jīng)營”的效果，間接體現(xiàn)了森林政策對森林資源保護(hù)所起到的作用。

2 我國林業(yè)政策變化對森林資源的作用及措施

2.1 林業(yè)政策變化有助于優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu)

林業(yè)政策的變化、完善有助于改變林業(yè)發(fā)展過程中以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為目的的單一的、傳統(tǒng)的觀念，對資源實行循環(huán)利用，從而有助于實現(xiàn)優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu)的目的。我國傳統(tǒng)的林業(yè)經(jīng)濟(jì)，林業(yè)資源的消耗通常是通過工業(yè)形式實現(xiàn)的，沒有循環(huán)利用林業(yè)資源，不但沒有提高林業(yè)資源的“利用”價值，而且還造成了林業(yè)資源的巨大浪費。而新的林業(yè)政策能夠適應(yīng)人們的生活水平提高的現(xiàn)狀，利用多種形式來實現(xiàn)我國林業(yè)資源的經(jīng)濟(jì)價值。林業(yè)政策的變化、完善，使得人們逐漸認(rèn)識到重復(fù)利用林業(yè)資源和優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu)的重要性，通過對林業(yè)資源的重復(fù)利用，可以不斷促進(jìn)我國林業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，從而提高其價值。近年來，我國觀賞性林木的經(jīng)濟(jì)價值逐漸升高，在我國林業(yè)發(fā)展過程中，可以根據(jù)實際情況適當(dāng)增加觀賞性林木在林業(yè)資源中所占的比重，從而實現(xiàn)林業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，并不斷提高林業(yè)資源的經(jīng)濟(jì)價值。因而，我國林業(yè)經(jīng)濟(jì)在今后的發(fā)展過程中，應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，制定適合該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施，并在實踐過程中不斷創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀念和形式，不斷優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu)，完善林業(yè)發(fā)展體系，從而促進(jìn)我國林業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康發(fā)展。

2.2 林業(yè)政策變化有助于促進(jìn)森林“生物”多樣性的發(fā)展

頒布實施科學(xué)、合理的林業(yè)政策，不僅僅能夠起到優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu)、豐富我國林業(yè)資源的作用，而且對實現(xiàn)森林生物資源多樣化發(fā)展、建立完善的森林生態(tài)系統(tǒng)也具有重要的作用。依托于林業(yè)政策的不斷完善，通過建立完善的林業(yè)工作管理機(jī)制，從中央到地方各級政府，紛紛將落實保護(hù)森林資源責(zé)任作為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障，將林地保有量、森林覆蓋率、林木蓄積量等作為考核地方政府以及林業(yè)主管部門的指標(biāo)，嚴(yán)格遵守林地生態(tài)保護(hù)紅線，森林資源被破壞的態(tài)勢得到了有效的控制。就針對整個生態(tài)環(huán)境而言，森林系統(tǒng)（包括林區(qū)）是生物資源庫物種多樣性最為豐富的一個，林業(yè)政策的不斷完善、變化，使得針對林區(qū)的生態(tài)建設(shè)力度不斷加大，林區(qū)生態(tài)環(huán)境改善明顯，這就為林區(qū)生物多樣性的發(fā)展提供了良好的生長空間，從而為森林資源的保護(hù)、森林生態(tài)系統(tǒng)的“完善”奠定了堅實的基礎(chǔ)。

2.3 擴(kuò)大森林資源保護(hù)范圍與提升“檔次”

森林資源的保護(hù)是一項系統(tǒng)的、長期的工程，要確保森林資源產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益、社會效益乃至于生態(tài)效益，必須要建立完善的林業(yè)政策，以擴(kuò)大森林資源保護(hù)的范圍、提升森林資源保護(hù)的“檔次”。2005年以來，國家林業(yè)政策重點向繼續(xù)全面推進(jìn)生態(tài)建設(shè)、鞏固林業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)成果以及全面抓好天然林保護(hù)等生態(tài)工程方面傾斜。截至目前，經(jīng)過十多年的努力，森林采伐問題得到了有效控制，天然林保護(hù)工作取得了顯著成果，林業(yè)政策已經(jīng)逐漸地由原來的以保護(hù)天然林為主向非天然林保護(hù)區(qū)轉(zhuǎn)移，人工林保護(hù)成為當(dāng)前林業(yè)政策的重中之重，這表明，我國森林資源保護(hù)已經(jīng)由原來的“點線”為主轉(zhuǎn)化為“線面”為主，森林資源保護(hù)的范圍擴(kuò)大，這對于保護(hù)森林資源總量、改善生態(tài)環(huán)境起到了積極的作用。從森林資源的構(gòu)成方面來看，林業(yè)政策的變化也間接體現(xiàn)了林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作重點的轉(zhuǎn)移，全國范圍內(nèi)來看，活林木蓄積、森林蓄積增幅較大，防護(hù)林占比上升而用材林比例下降，天然林面積蓄積增加等等，森林資源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，森林資源保護(hù)“檔次”提升，這就為我國實現(xiàn)森林資源保護(hù)的目標(biāo)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

3 結(jié)語

總之，制定完善的林業(yè)保護(hù)政策、森林資源保護(hù)的“法律化”，這對于擴(kuò)大森林資源的保護(hù)范圍、促進(jìn)森林資源保護(hù)目標(biāo)的順利實現(xiàn)具有重要的意義。