彭向文

（湘西土家族苗族自治州林業(yè)科學(xué)研究所，湖南湘西 416000）

在當(dāng)前全球范圍中，生態(tài)災(zāi)難和環(huán)境危機(jī)嚴(yán)重威脅著當(dāng)前人類社會的發(fā)展和生存，當(dāng)前所產(chǎn)生的環(huán)境問題也在為人們敲響警鐘，這也意味著當(dāng)前人類社會的支持系統(tǒng)正在逐漸退化。所以在此種背景下，環(huán)境和發(fā)展也將逐漸成為了人們關(guān)注的重點(diǎn)問題。而森林資源不僅可以為社會發(fā)展提供有具體形態(tài)的物質(zhì)產(chǎn)品，同時還可以向社會提供良好的環(huán)境服務(wù)。所以人們也逐漸認(rèn)識到森林資源做出的社會價值。但是由于森林資源具備一定的經(jīng)濟(jì)價值，因此這也使得森林環(huán)境服務(wù)于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了沖突。為了在實(shí)際工作中對這一問題進(jìn)行解決，國家也制定了林業(yè)分類經(jīng)營改革政策，按照森林主導(dǎo)功能的不同，將森林資源劃分為商業(yè)林和公益林。本文就將以水源涵養(yǎng)林作為主要研究對象，進(jìn)一步加強(qiáng)對當(dāng)前水源涵養(yǎng)林的環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)奶剿鳌?/p>

1 水源涵養(yǎng)林的多功能性

我國《森林法》主要將森林劃分為五大樹種，分別是防護(hù)林、用材林、經(jīng)濟(jì)林、特種用途林和薪炭林，在對這些樹種進(jìn)行劃分的過程中，也是按照不同的經(jīng)營目的對其進(jìn)行劃分[1]。每個樹種都具備森林資源的共同特點(diǎn)，但是由于經(jīng)營目的存在差別，因此采取的經(jīng)營方式也有著很大的差別。特別是對于森林資源的所有者或是經(jīng)營者來說，希望采用讓其經(jīng)濟(jì)利益最大化的生產(chǎn)經(jīng)營方式。在社會發(fā)展角度上來說，經(jīng)營的主要目的就是確保這項(xiàng)工作的開展和當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持一致性，從而更有效地發(fā)揮不同樹種的不同功能，實(shí)現(xiàn)利益最大化。

水源涵養(yǎng)林主要位于中河川、水庫和湖泊的周圍，是具備較強(qiáng)特殊意義的防護(hù)林種，其不僅具備森林資源本身的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益，同時還具備明顯的水源涵養(yǎng)作用，對于保持水土資源、減少水土流失等也有著十分重要的作用。

2 水源涵養(yǎng)林環(huán)境效益的特點(diǎn)

2.1 外部性

當(dāng)前森林水源涵養(yǎng)林的外部性大多以不同的形式體現(xiàn)，一些形式可能為森林發(fā)展帶來經(jīng)濟(jì)，還有一些形式的存在會出現(xiàn)對森林發(fā)展的額外成本，造成外部的不經(jīng)濟(jì)問題。但是不論是外部經(jīng)濟(jì)還是外部不經(jīng)濟(jì)，都可能造成十分不利的社會福利損失。森林資源的外部性給其他利益相關(guān)者帶來了較大的經(jīng)濟(jì)效益，或是在實(shí)際工作中針對生產(chǎn)成本進(jìn)行降低。在當(dāng)前政府沒有對森林環(huán)境服務(wù)提供更有效的投資，所以這一工作的開展也將給社會的福利帶來嚴(yán)峻的負(fù)面影響[2]。

2.2 公共物品特性

在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域中，將物品主要劃分為私人物品、公共物品和準(zhǔn)公共物品三種類型。我國法律中對于私人物品也有著十分明確的規(guī)定，因此在使用的環(huán)節(jié)中也存在較強(qiáng)的排他性和專有性，同樣的，物品的所有者也有對物品的自由選擇權(quán)利。但是公共物品和私人物品則是完全相反的[3]。森林資源也是如此，水源涵養(yǎng)林可以為群眾提供良好的環(huán)境服務(wù)，所以群眾在對環(huán)境服務(wù)進(jìn)行享受的過程中不會對其他人的享受產(chǎn)生影響和制約，比如清新的空氣和宜人的氣候等，每個人都可以公平的享受，換句話說，水源涵養(yǎng)林環(huán)境服務(wù)的開展具備非競爭性和無排他性，所以屬于公共物品。在對水源涵養(yǎng)林的研究環(huán)節(jié)中，由于其服務(wù)性只能對一部分受益者提供服務(wù)，因此無論是消費(fèi)還是排他性都不強(qiáng)，也可以將其劃分為準(zhǔn)公共物品。

3 對水庫涵養(yǎng)林進(jìn)行保護(hù)的相關(guān)思考

3.1 正確認(rèn)識我國林地產(chǎn)權(quán)關(guān)系

在對水庫進(jìn)行建設(shè)的過程中，有一些水源涵養(yǎng)林也是群眾的所有財產(chǎn)，村民世代守著這些資源，由于所處的環(huán)境所限，因此在建設(shè)和開發(fā)過程中村民也需要對林地貢獻(xiàn)，成為水源涵養(yǎng)林。由于近年來越來越多的庫區(qū)林木劃為村民自留山，因此村民對于這片林地?fù)碛辛謾?quán)證。但是當(dāng)前很多政府認(rèn)為，水庫建成，相應(yīng)的林地就自然成為水庫的庫區(qū)水源涵養(yǎng)林，所以在實(shí)際開發(fā)中沒有村民有異議，就沒有對任何手續(xù)進(jìn)行辦理。隨著時代的變遷，產(chǎn)權(quán)關(guān)系要求明確時，作為管理單位的相關(guān)部門如果不具備相關(guān)工作憑證，那么也不能對進(jìn)行要求，更不能砍伐林木或進(jìn)行其他生產(chǎn)活動。因此，沒有正確認(rèn)識林地產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，水源涵養(yǎng)林的保護(hù)和管理就無從著手。這也需要在今后工作中加強(qiáng)對水庫的系統(tǒng)性研究，突出重點(diǎn)地區(qū)與關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，并建立合理的水源涵養(yǎng)林體系，界定產(chǎn)權(quán)，才能對這項(xiàng)工作的開展起到更大的幫助。

3.2 建立必要的補(bǔ)償機(jī)制

在多種所有制形式并存的情況下，相應(yīng)就存在占有、支配、處分和收益的權(quán)利，群眾如果按照國家林改政策，獲取了相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)證或林權(quán)證，就是林地的所有者，相應(yīng)的權(quán)利就應(yīng)該得到保護(hù)，其利益就不能被忽視，就應(yīng)該正確處理國家、集體與個人的利益關(guān)系，其所有者權(quán)利一定要體現(xiàn)。不能一概提倡奉獻(xiàn)或犧牲精神，要以人為本，建立必要的補(bǔ)償機(jī)制。

為此，要落實(shí)水源涵養(yǎng)林的生態(tài)補(bǔ)償政策，進(jìn)行山后水庫庫區(qū)水源保護(hù)的效益評價及補(bǔ)償量的測算，合理劃分國家與社會補(bǔ)償、受益者補(bǔ)償與自我補(bǔ)償?shù)谋壤?，制定合理的補(bǔ)償量與補(bǔ)償方式。資金來源可參照庫區(qū)移民的資金來源方式?？傊畬τ谶@項(xiàng)工作的開展需要充分加強(qiáng)對補(bǔ)償機(jī)制的完善和優(yōu)化。

綜上所述，水源涵養(yǎng)林具備較強(qiáng)的外部性和公共物品特性，因此在對環(huán)境效益經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度進(jìn)行研究的過程中需要分析的問題就比較多，所以這也要求廣大工作人員要加強(qiáng)對這一問題的關(guān)注和重視，確保群眾在此種背景下收獲更大的環(huán)境效益，并且為社會整體發(fā)展提供幫助。當(dāng)前所產(chǎn)生的環(huán)境問題給人們敲響警鐘，意味著當(dāng)前人類社會的支持系統(tǒng)正在逐漸退化。所以在此種背景下，環(huán)境和發(fā)展也將逐漸成為人們關(guān)注的重點(diǎn)問題，希望本文的研究對于我國生態(tài)環(huán)境的建設(shè)起到顯著幫助作用。