李 碩

(遼寧省鐵嶺市清河區(qū)林業(yè)局， 遼寧 鐵嶺 112003)

在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略及生態(tài)文明建設(shè)的背景下，林業(yè)生態(tài)資源作為我國當(dāng)前生態(tài)系統(tǒng)的基本組成部分，對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及自然資源的循環(huán)利用具有重要作用。然而，在林業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的道路上還存在諸多不足，亟待林業(yè)部門去解決。

1 林業(yè)生態(tài)資源保護(hù)的重要性

1.1 保護(hù)水土資源，改善水土流失

從自然生態(tài)學(xué)科的角度來看，林業(yè)資源確實(shí)具有涵養(yǎng)水源及牢固水土的基本功能。特別是在南方的梅雨季節(jié)，由于樹木的根部能夠牢牢地抓住土壤，大大減少了水土流失，同時(shí)給植被生長提供了有利長期條件，能夠有效維持該地區(qū)的綠植覆蓋率。反觀林業(yè)資源稀少的黃土高原地區(qū)，每年雨季來臨都會(huì)帶走巨量的泥土，并隨著河流逐步匯入黃河，使得黃河河床不斷抬高，對(duì)周邊城市建設(shè)及農(nóng)田保護(hù)影響巨大，客觀上還增加了水利工程的資金投入。除此之外，對(duì)于部分水資源匱乏的地區(qū)而言，保護(hù)并合理開發(fā)林業(yè)生態(tài)資源，實(shí)際上還能有效地減少水蒸發(fā)量，提高土壤濕潤度，對(duì)于提高農(nóng)作物產(chǎn)量具有直接作用。

1.2 防風(fēng)固沙，調(diào)節(jié)氣候

近些年來，受土地荒漠化、石漠化及沙塵暴等影響，不僅對(duì)城鎮(zhèn)居住環(huán)境造成了嚴(yán)重影響，國家為此還投入了大量的人力物力，實(shí)際上是阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程。對(duì)此，由于森林地區(qū)的地下環(huán)境遍布樹木的根系，除了涵養(yǎng)水分以外，還能夠有效地降低風(fēng)速及方向，從根本上避免了部分自然災(zāi)害的發(fā)生。

2 我國林業(yè)生態(tài)資源保護(hù)現(xiàn)狀分析

2.1 林業(yè)資源保護(hù)手段單一

森林資源林政管理部門沒有與政府形成有效聯(lián)動(dòng)，方法陳舊，手段單一，措施乏力，基礎(chǔ)設(shè)施落后，相關(guān)政策落實(shí)不到位，不適應(yīng)新的形勢發(fā)展的要求。而且一些基層管理機(jī)構(gòu)不穩(wěn)定，隊(duì)伍不健全，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，執(zhí)法手段落后；少數(shù)管理和執(zhí)法人員素質(zhì)不高，工作責(zé)任心不強(qiáng)，個(gè)別人員甚至以權(quán)謀私，執(zhí)法犯法；一些在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的森林資源林政管理政策和“一刀切”的做法難以適應(yīng)新時(shí)期林業(yè)發(fā)展的要求，有的管理指標(biāo)和規(guī)定不切實(shí)際，需要切實(shí)加以調(diào)整、改革。

2.2 林業(yè)生態(tài)資源過度開發(fā)

長期以來，我國受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的發(fā)展思維及“唯GDP”觀念的影響，在生態(tài)保護(hù)機(jī)制并不完善的背景下，“資源型”模式曾經(jīng)一度成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要手段。一方面，“中國制造”的崛起與房地產(chǎn)市場的不斷攀升，有力地推動(dòng)了人們的物質(zhì)生活水平及人均可支配收入；另一方面，土地污染、地下水污染、違法砍伐等現(xiàn)象頻出，使部分地區(qū)的林業(yè)生態(tài)環(huán)境的毀滅性破壞，客觀上造成了我國耕地面積不斷縮小，農(nóng)業(yè)作物減產(chǎn)嚴(yán)重等現(xiàn)象。事實(shí)上已經(jīng)嚴(yán)重地影響到了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，與黨中央號(hào)召的奪取中國特色社會(huì)主義新勝利完全背道而馳。

2.3 林業(yè)生態(tài)問題治理不佳

國家對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)問題十分重視，黨的“十七大”首次把“建設(shè)生態(tài)文明”寫入政治報(bào)告，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》中明確指出：“在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，要賦予林業(yè)以重要地位；在生態(tài)建設(shè)中，要賦予林業(yè)以首要地位；在西部大開發(fā)中，要賦予林業(yè)以基礎(chǔ)地位”[1]。根據(jù)我國林業(yè)部門提供的數(shù)據(jù)顯示，在1997至2017年之間的二十年間，由于我國林業(yè)資源的無序開發(fā)，以至于在短短幾十年間便出現(xiàn)我國38 %的國土面積出現(xiàn)水土流失的問題，特別是中西部地區(qū)，由于森林面積不斷銳減，導(dǎo)致泥石流、滑坡等災(zāi)害事故頻發(fā)，給人民的生命安全帶來了巨大的損失。

此外，雖然相關(guān)部門加大投入資金建設(shè)，有效地改善林業(yè)生態(tài)環(huán)境，主要表現(xiàn)為防護(hù)林工程、水土涵養(yǎng)工程、沙漠綠化工程等項(xiàng)目。但是，出于早年間林業(yè)資源保護(hù)機(jī)制及相關(guān)法律法規(guī)不健全的限制，林業(yè)管理部門在監(jiān)管的同時(shí)，部分當(dāng)?shù)卣疄閷?shí)現(xiàn)稅收的不斷上升而通過行政壓力及權(quán)利部門化等違規(guī)行為，對(duì)林業(yè)生態(tài)資源保護(hù)工作進(jìn)行干預(yù)。由此看來，雖然林業(yè)相關(guān)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了利潤增長及稅收增加，但卻暴露出監(jiān)管部門監(jiān)督乏力、不作為等現(xiàn)象。同時(shí)受生態(tài)環(huán)境治理難度及技術(shù)層面的原因，即使監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)問題并監(jiān)督整改，但在所處的宏觀大環(huán)境范圍內(nèi)，實(shí)際上也很難能取得較好的整治效果，體現(xiàn)治理與破壞之間的張力與沖突。

2.4 相關(guān)政策及法律條款不健全

近年來，隨著生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步破壞，霧霾天氣、耕地減少等實(shí)際問題的加劇，已經(jīng)引起了黨中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。黨的十八大及十九大報(bào)告中，也將生態(tài)文明建設(shè)明列為國家戰(zhàn)略發(fā)展的主要重心，并輔以相關(guān)的政策法規(guī)。通過出臺(tái)限額采伐及縮減年度生產(chǎn)計(jì)劃等政策，雖然能在理論層面上起到應(yīng)有作用，但出于執(zhí)行困難等原因，導(dǎo)致部分應(yīng)有作用無法有效的體現(xiàn)[2]。除此以外，盡管林業(yè)資源非常的豐富，然而人口占有量非常的少，同時(shí)森林質(zhì)量以及物種多樣性情況并不樂觀，生態(tài)平衡維持作用并不理想。這些問題對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的破壞非常嚴(yán)重，必須采用科學(xué)合理的措施進(jìn)行林業(yè)環(huán)境保護(hù)。

3 強(qiáng)化生態(tài)資源保護(hù)的有效方式

3.1 完善林業(yè)資源保護(hù)的相關(guān)政策及法律

目前，在習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的重要講話精神指示下，我國有關(guān)部門也開始把林業(yè)生態(tài)資源保護(hù)提上日程，并相繼出臺(tái)了全國及地方范圍的相關(guān)方針政策，積極貫徹責(zé)任落實(shí)到崗，明確機(jī)構(gòu)及組織分配管理的根本原則。對(duì)此，部分林業(yè)資源較為豐富的地區(qū)，還根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的不同，劃分為保護(hù)林、生態(tài)林及商業(yè)林等不同區(qū)域，并且專門設(shè)立森林執(zhí)法及管理部門，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，防止林業(yè)生態(tài)資源遭受到進(jìn)一步的破壞。同時(shí)還應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)民眾對(duì)森林生態(tài)保護(hù)的意識(shí)，并根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)文化及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的異同，將個(gè)人力量有效融入到林業(yè)生態(tài)資源保護(hù)事業(yè)之中，最大限度的發(fā)揮社會(huì)公眾的作用。

3.2 實(shí)行多種經(jīng)營開發(fā)方式及保護(hù)措施

林業(yè)生態(tài)資源在涵養(yǎng)水土、改善環(huán)境等方面具有不可替代的作用，對(duì)于生態(tài)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展及人民美好生活也起到積極的影響。為了充分發(fā)揮林業(yè)生態(tài)資源的優(yōu)勢，首先，政府及林業(yè)部門應(yīng)切實(shí)發(fā)揮作用，集中社會(huì)資源成立林業(yè)資源保護(hù)的專業(yè)組織機(jī)構(gòu)，并且對(duì)不同地區(qū)的林業(yè)進(jìn)行深入調(diào)查采樣，由此來制定循環(huán)發(fā)展及可持續(xù)利用的方案；其次，為更好地實(shí)行林業(yè)生態(tài)資源的多種經(jīng)營開發(fā)，還應(yīng)當(dāng)利用宣傳保護(hù)渠道，向社會(huì)大眾及林區(qū)周邊的居民進(jìn)行林業(yè)保護(hù)普法宣傳，從而從根本上提升人們的林業(yè)保護(hù)意識(shí)[3]。

3.3 構(gòu)建良好的資金環(huán)境及監(jiān)管制度

事實(shí)證明，在我國林業(yè)環(huán)境遭到不可逆轉(zhuǎn)破壞的環(huán)境下，只有依靠專業(yè)化的人才隊(duì)伍及先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備才能緩解當(dāng)前的嚴(yán)峻形勢?，F(xiàn)階段我國生態(tài)文明建設(shè)保護(hù)處于重要環(huán)節(jié)，除營造良好的資金環(huán)境以外，相關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)粗放式、掠奪式林業(yè)資源開采的整治及監(jiān)管，從而構(gòu)建有效的生態(tài)可持續(xù)發(fā)展體制。對(duì)于部分有利于林業(yè)生態(tài)環(huán)境發(fā)展的項(xiàng)目及企業(yè)，還應(yīng)當(dāng)采取經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、稅務(wù)優(yōu)惠等方式，提升全社會(huì)對(duì)林業(yè)生態(tài)資源保護(hù)的重視程度及關(guān)注度。長此以往，也必然會(huì)帶動(dòng)林業(yè)生態(tài)科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展[4]。

3.4 有效提升森林資源的數(shù)量及質(zhì)量

無論是從政策法律方面，還是在資金及技術(shù)層面上，最終目的都是改善現(xiàn)有林業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高森林資源的增長。利用荒地開展造林活動(dòng)、嚴(yán)格執(zhí)行征林審批制度等有效方式，推廣林木栽培技術(shù)，加強(qiáng)病蟲害的防治工作，嚴(yán)格杜絕森林火災(zāi)，保護(hù)與種植并行，如此才能更好的實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源的保護(hù)和利用，有效增加森林覆蓋率。從社會(huì)長遠(yuǎn)的發(fā)展角度來看，需要養(yǎng)成良好的林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)和習(xí)慣，促進(jìn)生態(tài)與環(huán)境之間的有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)設(shè)科學(xué)、統(tǒng)一的機(jī)制，促進(jìn)林業(yè)生態(tài)資源保護(hù)工作的順利進(jìn)行。

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