張 揚(yáng)，劉升臺(tái)，唐安業(yè)，劉海龍，劉百順

(1.中國(guó)冶金地質(zhì)總局山東正元地質(zhì)勘查院，山東 濟(jì)南 250101; 2.中國(guó)冶金地質(zhì)總局山東局，山東 濟(jì)南 250100)

安全文化的概念最早由國(guó)際核安全咨詢組(INSAG)于1986年提出，它是企業(yè)文化最重要的組成部分和基礎(chǔ)，充分體現(xiàn)了企業(yè)的管理理念、觀念、宗旨、方針、目標(biāo)和核心價(jià)值觀，對(duì)于減少不安全行為、提高企業(yè)本質(zhì)安全化程度具有重要的促進(jìn)作用。安全文化建設(shè)作為未來(lái)安全管理的發(fā)展趨勢(shì)和最高級(jí)形態(tài)正逐步被越來(lái)越多的企業(yè)所接受，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自2008 年《企業(yè)安全文化建設(shè)導(dǎo)則》(AQ/T 9004—2008)和《企業(yè)安全文化建設(shè)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》(AQ/T 9005—2008)發(fā)布以來(lái)，我國(guó)已有2 000家以上的企業(yè)在生產(chǎn)實(shí)踐過(guò)程中開(kāi)展了安全文化建設(shè)工作，并取得了一定的成效，行業(yè)覆蓋了礦山、石化、建筑、冶金、道路交通運(yùn)輸、鐵路、航空、機(jī)械、電子、電力、建材等，而地勘行業(yè)作為高技術(shù)、高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，由于具有作業(yè)流動(dòng)、人員分散和工作環(huán)境惡劣艱險(xiǎn)等特點(diǎn)，安全文化建設(shè)起步較晚，目前尚未形成具有自身特色的安全文化建設(shè)體系，安全文化的促進(jìn)作用沒(méi)有顯現(xiàn)。因此，迫切需要研究一套適用于地勘單位的、較為完備的安全文化建設(shè)體系，從而提升其安全文化建設(shè)整體水平[1]。

本文針對(duì)地勘單位的特點(diǎn)以及安全文化建設(shè)中存在的突出問(wèn)題，以制度規(guī)范、理念素養(yǎng)培養(yǎng)、措施投入、參與覆蓋為主要內(nèi)容，基于全天候推廣、全過(guò)程管理、全方位建設(shè)、全員參與四個(gè)核心，提出了“Four Full”安全文化建設(shè)體系，對(duì)促進(jìn)地勘單位安全文化建設(shè)具有重要的推動(dòng)作用。

1 地勘單位安全文化建設(shè)存在的突出問(wèn)題

地勘單位工作區(qū)域廣、施工人員分散、作業(yè)線路長(zhǎng)等特點(diǎn)給安全文化建設(shè)造成了不利影響，安全文化在地勘單位缺乏系統(tǒng)化的推進(jìn)和體系化的建設(shè)，安全文化的理論基礎(chǔ)不完善，沒(méi)有形成較為成熟的安全文化氛圍，安全文化建設(shè)中主要存在管理不實(shí)、基礎(chǔ)不牢、支撐不足、參與不夠四個(gè)方面的突出問(wèn)題。

1. 1 管理不實(shí)，制度規(guī)范不健全

安全文化要在企業(yè)落地生根需要健全的管理制度予以保障，將安全文化建設(shè)要求融入到制度規(guī)定之中并加以嚴(yán)格落實(shí)，只有先做到“有章可循，有法可依”，才能形成安全文化落地生根的土壤。目前地勘單位的安全管理存在制度規(guī)范不夠健全完善、基層人員的安全管理職責(zé)不夠明確、安全監(jiān)督檢查重點(diǎn)不突出、隱患排查治理效果不連貫以及項(xiàng)目管理人員、班組施工人員、特殊工種的崗位責(zé)任制落實(shí)不具體等問(wèn)題[2]。

1. 2 基礎(chǔ)不牢，理念素養(yǎng)不具備

企業(yè)開(kāi)展安全文化需要具備一定的基礎(chǔ)理念素養(yǎng)，筑牢安全理念、安全素質(zhì)、安全行為等基礎(chǔ)條件。目前地勘單位在安全文化基礎(chǔ)條件上最大的短板是安全理念的缺失，沒(méi)有真正形成突出行業(yè)特點(diǎn)和單位特色的安全理念，同時(shí)也影響到安全素質(zhì)的提升和安全行為的養(yǎng)成，最終導(dǎo)致安全文化建設(shè)的舉步不前。

1. 3 支撐不足，措施投入不到位

實(shí)踐證明良好的安全工作環(huán)境氛圍、充分的硬件設(shè)施配備和基層一線的示范引領(lǐng)作用能夠?yàn)榘踩幕ㄔO(shè)提供強(qiáng)有力的支撐。地勘單位雖然在改善安全工作環(huán)境和施工現(xiàn)場(chǎng)安全設(shè)備設(shè)施配備方面進(jìn)行了一定的安全投入，但是收效甚微，目前仍然存在安全工作氛圍欠缺、安全標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施配備不足、施工現(xiàn)場(chǎng)安全標(biāo)準(zhǔn)化程度不高等問(wèn)題[3]。

1. 4 參與不夠，熱情不高

安全文化建設(shè)只有全員參與才能快速推進(jìn)并取得實(shí)效。目前地勘單位安全文化建設(shè)僅停留在總部層面，項(xiàng)目部、班組等基層單位并未被完全吸納進(jìn)來(lái)，一線施工人員始終處于安全文化建設(shè)的邊緣地帶，對(duì)于開(kāi)展安全文化建設(shè)的熱情不高，參與不夠，不利于形成安全文化建設(shè)的合力和良好的安全文化氛圍。

2 地勘單位“Four Full”安全文化建設(shè)體系

2. 1 “Four Full”安全文化建設(shè)體系的內(nèi)涵

“Four Full”安全文化建設(shè)體系，是結(jié)合地勘單位作業(yè)地域(場(chǎng)所)流動(dòng)、人員分散和工作環(huán)境條件艱險(xiǎn)等特點(diǎn)以及安全文化建設(shè)中存在的突出問(wèn)題，并基于安全文化建設(shè)關(guān)鍵要素和基本原理提出的一套適用于地勘單位的安全文化建設(shè)體系，為了體現(xiàn)建設(shè)體系完備、完整的特點(diǎn)，采用輪形結(jié)構(gòu)圖來(lái)表示，主要包括全天候推廣、全過(guò)程管理、全方位建設(shè)、全員參與四個(gè)核心，每個(gè)核心由多個(gè)著力點(diǎn)組成，每個(gè)著力點(diǎn)又包含若干管理要素，該建設(shè)體系結(jié)構(gòu)以安全文化為“靶心”，按照在安全文化建設(shè)中的重要程度各核心中的要素呈扇形分布，相鄰核心中的要素呈扇面分布[4],見(jiàn)圖1。

圖1 地勘單位“Four Full”安全文化建設(shè)體系輪形結(jié)構(gòu)圖Fig.1 Wheel structure diagram of the “Four Full” safety culture construction system of geological exploration units

2. 2 “Four Full”安全文化建設(shè)體系論述

2.2.1 全天候推廣，奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

為了避免安全文化建設(shè)停停走走、斷斷續(xù)續(xù)的不良現(xiàn)象，充分發(fā)揮安全文化對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的引領(lǐng)、保障作用，安全文化必須進(jìn)行全天候的推廣，應(yīng)結(jié)合地勘單位作業(yè)流動(dòng)性特點(diǎn)將安全文化建設(shè)納入發(fā)展的總體規(guī)劃和年度計(jì)劃之中，并作為年度安全生產(chǎn)工作重點(diǎn)計(jì)劃加以推進(jìn)，同時(shí)還要借鑒杜邦公司安全管理模式、菲利普斯公司安全與環(huán)境創(chuàng)優(yōu)計(jì)劃模式、興隆莊煤礦“興隆鼎”安全文化模式、潞安集團(tuán)“弓”安全文化模型等國(guó)內(nèi)外先進(jìn)安全管理理念和安全文化模式，從抓基層安全文化建設(shè)入手，從安全文化宣貫、安全素質(zhì)提升、安全行為養(yǎng)成三個(gè)方面進(jìn)行推廣，通過(guò)安全文化的春風(fēng)化雨，使全體員工形成安全價(jià)值的共識(shí)和安全目標(biāo)的認(rèn)同，并通過(guò)不斷提高員工安全素質(zhì)修養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)自我行為的有效控制，從不得不服從管理制度的被執(zhí)行，轉(zhuǎn)變成主動(dòng)自覺(jué)地遵章守規(guī)，使安全理念內(nèi)化于心、外化于行，從而實(shí)現(xiàn)人人都成為想安全、會(huì)安全、能安全的本質(zhì)型安全人[5]。

2.2.1.1 宣貫安全文化理念

(1) “TOVPCO”安全文化理念系統(tǒng)的生成。安全理念是安全文化的核心，也是指導(dǎo)安全文化建設(shè)的信條，因此生成一套既具有地勘單位特色又符合職工切身需求的安全文化理念系統(tǒng)就顯得十分必要。為便于理念的推廣和普及，同時(shí)在職工中引起共鳴，“TOVPCO”安全文化理念系統(tǒng)以契合地勘單位人員特點(diǎn)為基本出發(fā)點(diǎn)，充分考慮了地質(zhì)技術(shù)人員野外工作時(shí)間長(zhǎng)、工作條件艱苦、勞務(wù)人員文化水平低等客觀因素，通過(guò)對(duì)從基層和野外一線收集的大量理念內(nèi)容進(jìn)行匯總、整理、提煉，最終形成了包括目標(biāo)、承諾、工作理念三個(gè)層面的理念系統(tǒng)，各層面之間為遞進(jìn)式關(guān)系，即：1個(gè)安全目標(biāo)Target(安全、健康、零傷亡)，安全誓詞Oath(我的安全我做主)、安全價(jià)值觀Values(安全工作，快樂(lè)生活)2項(xiàng)安全承諾，安全防范理念Prevention idea(生產(chǎn)再忙，安全不忘；人命關(guān)天，安全為先)、安全合作理念Cooperation idea(工作外的安全和工作中的安全同樣重要)、安全操作理念Operation idea(若不能確保某項(xiàng)工作是安全的，就不要做)3種安全工作理念，見(jiàn)圖2。

圖2 “TOVPCO”安全文化理念系統(tǒng)構(gòu)成圖Fig.2 System composition diagram of the “TOVPCO” safety culture concept

(2) 安全文化理念的宣貫。要使安全文化理念系統(tǒng)能夠滲透到企業(yè)安全生產(chǎn)的全過(guò)程、全要素之中，與員工的所想所盼產(chǎn)生共鳴，應(yīng)當(dāng)從以下三個(gè)方面開(kāi)展工作：一是準(zhǔn)確詮釋理念。用生動(dòng)的野外地質(zhì)勘查故事、深刻的事故案例、簡(jiǎn)潔的語(yǔ)言詮釋理念內(nèi)涵和其中的規(guī)律，便于員工認(rèn)知、掌握[6]；二是廣泛宣貫理念。除了利用鉆探班組班前班后會(huì)、班組安全例會(huì)、網(wǎng)站、展板、宣傳欄等各種媒介進(jìn)行理念傳播外，還要通過(guò)安全文化主題學(xué)習(xí)園地、安全文化長(zhǎng)廊、事故案例宣教影片等陣地將理念以圖文并茂的形式展現(xiàn)在員工面前，同時(shí)要借助有效的班組安全文化活動(dòng)載體，通過(guò)動(dòng)員班組成員人人講身邊的人、寫(xiě)身邊的事、開(kāi)展安全征文、安全演講等形式，不斷由淺入深闡釋安全理念，最終使“安全工作，快樂(lè)生活”的價(jià)值觀內(nèi)化于員工心靈深處，外化于員工行為之上，成為員工的最高行為準(zhǔn)則，從而生成強(qiáng)烈的目標(biāo)感和實(shí)現(xiàn)欲，發(fā)自內(nèi)心地去搞好安全生產(chǎn)；三是理念的延伸與開(kāi)發(fā)。通過(guò)制作地質(zhì)調(diào)查安全動(dòng)畫(huà)片，編寫(xiě)《鉆探施工安全文化手冊(cè)》、《鉆探班組安全活動(dòng)手冊(cè)》，發(fā)放“安全文化毛巾”等方式營(yíng)造良好安全文化氛圍，同時(shí)還要充分發(fā)動(dòng)員工從工作實(shí)踐出發(fā)，再總結(jié)再提煉具有行業(yè)特色和崗位特點(diǎn)的安全理念、崗位安全銘言、安全警句，如“既要能掙錢(qián)，也要保安全”、“手握方向盤(pán)，時(shí)刻想安全”等，形成上下貫通的理念體系，使安全理念滲透到每個(gè)工作崗位、每名員工心中[7]。

2.2.1.2 提升員工安全素質(zhì)

鉆探施工人員和勞務(wù)雇傭人員安全文化素質(zhì)的提升是地勘單位安全文化體系建設(shè)的重要保證，也是安全文化理念能否入腦入心入行的關(guān)鍵因素，因此應(yīng)當(dāng)結(jié)合鉆探施工人員和勞務(wù)雇傭人員的特點(diǎn)進(jìn)行安全教育[8]。

(1) 定做式崗位安全教育。首先，針對(duì)新上崗、轉(zhuǎn)崗、復(fù)崗員工的特點(diǎn)抓好崗前培訓(xùn)，培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)從崗位的實(shí)際特點(diǎn)出發(fā)，堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合，通過(guò)觀看安全案例、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等形式使員工形成安全是頭等大事的感性認(rèn)識(shí),其中鉆探施工人員的培訓(xùn)重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)突出操作實(shí)訓(xùn)，采用“師傅帶徒弟”方式，簽訂“師徒合同”，勞務(wù)雇傭人員的培訓(xùn)重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)突出安全理念灌注、崗位應(yīng)知應(yīng)會(huì)、規(guī)程措施宣貫、規(guī)章制度學(xué)習(xí)；其次，針對(duì)不同人員所具備的文化、技術(shù)程度，采取分專業(yè)、分階層、分等級(jí)的方式進(jìn)行培訓(xùn)，確保培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性；第三，以全國(guó)“安全生產(chǎn)月”、“百日安全無(wú)事故”、“安康杯”等重大安全活動(dòng)為依托，廣泛開(kāi)展全員安全意識(shí)培訓(xùn)，在員工中形成大安全觀，讓安全在每一名員工心目中都根深蒂固。

(2) 體驗(yàn)式安全警示教育。利用組織觀看安全警示教育片、安全技術(shù)交底會(huì)等形式向員工灌輸安全知識(shí)，通過(guò)項(xiàng)目周安全例會(huì)、班前班后安全會(huì)、安全小專題活動(dòng)等讓員工從小處著眼，從自身出發(fā)找問(wèn)題、找差距，并讓“三違”人員以案說(shuō)法，請(qǐng)員工上臺(tái)講安全故事、分析事故案例，總結(jié)身邊或自己發(fā)生的安全事故教訓(xùn)等。

(3) 互動(dòng)式定期安全教育。首先，在作業(yè)項(xiàng)目中開(kāi)展每日一題、每周一講、有獎(jiǎng)競(jìng)答、安全大討論、安全大講堂等內(nèi)容豐富的互動(dòng)式安全教育活動(dòng)，鼓勵(lì)倡導(dǎo)員工多動(dòng)手、動(dòng)口、動(dòng)腦，使員工在安全教育中成為主導(dǎo)；其次，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)安全操作互動(dòng)，要求機(jī)長(zhǎng)、班長(zhǎng)在現(xiàn)場(chǎng)做好安全技術(shù)知識(shí)的“傳、幫、帶”，主動(dòng)詢問(wèn)員工工作中碰到的問(wèn)題，一起探討、一同解決，使員工更加直接地了解掌握安全操作的標(biāo)準(zhǔn)；第三，將作業(yè)項(xiàng)目日常安全管理中遇到的難點(diǎn)癥結(jié)以有獎(jiǎng)?wù)鞔?、合理化建議的方式征集解決辦法，進(jìn)行“金點(diǎn)子”評(píng)選并集中表彰，充分引導(dǎo)員工發(fā)揮聰明才智、參與安全管理[9]。

2.2.1.3 養(yǎng)成安全行為習(xí)慣

員工規(guī)范的安全行為是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是始終貫穿安全文化建設(shè)的一條主線，要實(shí)現(xiàn)員工安全行為的養(yǎng)成就要按照“五落實(shí)五到位”、“橫向到邊，縱向到底”的原則落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任體系，簽訂《安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任》和《安全承諾書(shū)》，使“人人肩上有指標(biāo)”落到實(shí)處，同時(shí)還要結(jié)合地勘單位作業(yè)特點(diǎn)開(kāi)展特色安全培訓(xùn)。

(1) 流動(dòng)式安全講堂。目前安全文化宣教普遍采取集中辦班、內(nèi)部發(fā)證、定期培訓(xùn)的方式進(jìn)行，但地勘單位由于受工作流動(dòng)性大、工期長(zhǎng)等因素影響，職工在野外工作的時(shí)間較長(zhǎng)，平均時(shí)間為7～10個(gè)月，因平時(shí)無(wú)正常休假時(shí)間，收隊(duì)后即回家休息，無(wú)法定期或集中參加安全培訓(xùn)，因此可采用流動(dòng)式安全講堂替代傳統(tǒng)安全培訓(xùn)，即：利用周期性綜合安全檢查時(shí)機(jī)對(duì)野外工作人員進(jìn)行安全文化理念宣貫和安全知識(shí)灌輸，該培訓(xùn)方法既適應(yīng)了野外作業(yè)人員時(shí)間不固定的特點(diǎn)，又能夠結(jié)合項(xiàng)目的專業(yè)特點(diǎn)和工作實(shí)際改進(jìn)課程內(nèi)容。

(2) 示范型模擬演示。地勘單位在野外工作中由于工作需要經(jīng)常雇傭大量的勞務(wù)人員或臨時(shí)工，而這些人員以少數(shù)民族居多，且文化程度普遍較低，對(duì)于知識(shí)的接受和理解能力較差，因此可通過(guò)示范型模擬演示對(duì)其進(jìn)行安全文化理念講解宣貫，即：利用視頻或圖片等形式，安排真人對(duì)正確的安全操作程序和工作方法進(jìn)行演示，并對(duì)工作中存在的風(fēng)險(xiǎn)和不安全行為進(jìn)行提示，效果直觀，便于記憶強(qiáng)化，能夠促使員工安全行為的養(yǎng)成。

(3) 出、收隊(duì)前安全交底。地勘單位工作區(qū)域面積較大，野外作業(yè)點(diǎn)較為分散，工作一般采用2～3人一組的分組方式進(jìn)行，工作過(guò)程中各小組之間相距較遠(yuǎn)，人員只能在出或收隊(duì)時(shí)進(jìn)行集中，因此可采取出、收隊(duì)前安全喊話的方式來(lái)強(qiáng)化人員安全意識(shí)，即：出、收隊(duì)時(shí)進(jìn)行5～10分鐘的安全喊話，由項(xiàng)目經(jīng)理或負(fù)責(zé)人喊出安全工作要求，作業(yè)人員口述自身崗位安全要求。

2.2.2 全過(guò)程管理，完善綜合保障

安全文化建設(shè)全過(guò)程管理的關(guān)鍵是整合優(yōu)化安全管理資源，使安全管理從經(jīng)驗(yàn)管理、科學(xué)管理向文化管理轉(zhuǎn)變，變安全管理由員工被動(dòng)管理為員工主動(dòng)管理，變紀(jì)律要我安全向自律的我要安全轉(zhuǎn)變，這就需要健全規(guī)章制度、細(xì)化考核評(píng)價(jià)機(jī)制來(lái)養(yǎng)成并強(qiáng)化員工自律行為，通過(guò)提前辨識(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)來(lái)培養(yǎng)員工的主動(dòng)安全防范意識(shí)[10]。

2.2.2.1 整章建制，健全完善規(guī)章制度

(1) 完善制度體系。貫徹落實(shí)國(guó)家、地方安全法律法規(guī)，完善安全生產(chǎn)考核獎(jiǎng)懲、隱患排查治理、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)文明施工、安全教育培訓(xùn)等安全生產(chǎn)管理制度，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)結(jié)合地勘單位作業(yè)流動(dòng)性大、人員分散的特點(diǎn)制作易于攜帶、通俗易懂的《地勘安全手冊(cè)》、《鉆探安全操作圖集》等“口袋書(shū)籍”。

(2) 突出安全問(wèn)責(zé)。根據(jù)地勘單位特色以及各工種的特點(diǎn)，逐級(jí)建立并完善安全生產(chǎn)責(zé)任制以及作業(yè)項(xiàng)目管理人員、班組施工人員、特殊工種崗位責(zé)任制，明確規(guī)定各崗位工種在安全工作中的具體責(zé)任和權(quán)利，做到一崗一責(zé)制，使安全工作事事有標(biāo)準(zhǔn)、事事有考核、事事有落實(shí)。因地勘單位野外作業(yè)項(xiàng)目多地處偏遠(yuǎn)、交通不便，不便于檢查考核，因此可采取“專職安全員蹲點(diǎn)制”，即：上一級(jí)單位的專職安全員在野外項(xiàng)目開(kāi)工前進(jìn)行為期一周的蹲點(diǎn)，督促安全責(zé)任落實(shí)到位。

(3) 強(qiáng)化安全督查。首先，按照“四不兩直”、“責(zé)任倒查”的方式開(kāi)展“年、季、月、周、天安全檢查”，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)督檢查的“365天不斷線”；其次，強(qiáng)化“三違”行為專項(xiàng)治理，實(shí)行“三違”日分析、周對(duì)比、月考核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)“三違”的有效治理；再次，突出重點(diǎn)和難點(diǎn)，立足于“抓早抓小”，實(shí)施“隱患排查治理整改銷號(hào)”，做到班班排查、日清日畢、防患未然；最后，建立安全預(yù)警機(jī)制，成立專兼職應(yīng)急救援隊(duì)，實(shí)現(xiàn)超前預(yù)測(cè)、超前治理、全面覆蓋，有效防止事故的發(fā)生[11]。

我國(guó)應(yīng)用型本科教育具有專業(yè)化、多樣化、國(guó)際化的發(fā)展特點(diǎn)。專業(yè)化是強(qiáng)調(diào)以培養(yǎng)目標(biāo)為導(dǎo)向，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)和培養(yǎng)專業(yè)化人才。多樣化是發(fā)展多種人才培養(yǎng)模式，在不同方面進(jìn)行專攻研究，注重教育產(chǎn)出和實(shí)際成效[13]。國(guó)際化是加速教育國(guó)際化進(jìn)程，用國(guó)際視野去看待應(yīng)用型本科教育[14]。所以，對(duì)于應(yīng)用型本科院校的教師而言，除自身專業(yè)知識(shí)水平過(guò)硬外，還應(yīng)具備先進(jìn)的教學(xué)理念，培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力和創(chuàng)新意識(shí)，同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)自身國(guó)際交流能力、社會(huì)服務(wù)能力等。

2.2.2.2 嚴(yán)細(xì)規(guī)范，建立健全安全考評(píng)

(1) 安全工作考核。按照“優(yōu)者上、平者讓、劣者下”的原則對(duì)安全管理人員實(shí)施定期考核，及時(shí)調(diào)整工作應(yīng)付、不求進(jìn)步、不稱職或不能發(fā)揮應(yīng)有作用的人員，讓適合安全管理的人員及時(shí)充實(shí)到安全管理崗位上，促進(jìn)安全管理工作水平的不斷提高，尤其對(duì)于安全管理崗位上的“稻草人”實(shí)行安全崗位津貼和風(fēng)險(xiǎn)抵押金“一票否決”。

(2) 安全績(jī)效考核。按照“一崗雙責(zé)，黨政同責(zé)”的要求，實(shí)施安全績(jī)效分級(jí)考核兌現(xiàn)，嚴(yán)格落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金返還獎(jiǎng)勵(lì)、安全崗位津貼發(fā)放兌現(xiàn)，對(duì)履職不實(shí)、監(jiān)管不嚴(yán)、措施不力的安全管理人員和基層安全生產(chǎn)責(zé)任人進(jìn)行“有過(guò)”問(wèn)責(zé)和“無(wú)為”問(wèn)責(zé)，通過(guò)硬化指標(biāo)、剛性考核、嚴(yán)格獎(jiǎng)罰，有效強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)隱患排查跟蹤治理，保證現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)超前分析、全面排查、不留死角。

2.2.2.3 關(guān)口前移，完善安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)

將安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的關(guān)口前移到施工作業(yè)一線，可結(jié)合地勘單位工作特點(diǎn)劃分安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)單元，如按照鉆探施工(地表)、鉆探施工(井下)、物探作業(yè)、化探作業(yè)、測(cè)量測(cè)繪作業(yè)、槽井探施工、水文地質(zhì)工作、地質(zhì)填圖工作、礦產(chǎn)資源調(diào)查工作、交通運(yùn)輸工作、地質(zhì)分析測(cè)試工作、地質(zhì)災(zāi)害治理施工、地質(zhì)調(diào)查作業(yè)13大類進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和作業(yè)安全分析，并將識(shí)別分析出的結(jié)果通過(guò)培訓(xùn)、宣傳等有效溝通方式傳遞給施工作業(yè)人員，從而有效減少施工現(xiàn)場(chǎng)人員的不安全行為發(fā)生概率，間接提升安全文化氛圍[12]。

2.2.3 全方位建設(shè)，提供強(qiáng)力支撐

安全文化的全方位建設(shè)應(yīng)當(dāng)以“TOVPCO”安全文化理念系統(tǒng)為根本，始終將“高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求”作為貫穿安全文化建設(shè)的一項(xiàng)根本原則，不斷加大安全設(shè)備設(shè)施投入，不斷提升作業(yè)項(xiàng)目和施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理水平，不斷改善員工安全工作環(huán)境，為企業(yè)安全文化建設(shè)提供立體支撐。

2.2.3.1 加大投入，提高安全保障能力

2.2.3.2 多措并舉，提升安全管理水平

地質(zhì)勘查作業(yè)項(xiàng)目和施工現(xiàn)場(chǎng)是開(kāi)展安全文化建設(shè)的“橋頭堡”，在全方位建設(shè)中應(yīng)當(dāng)立足安全文化建設(shè)目標(biāo)、明確安全責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)、轉(zhuǎn)變方式職能、狠抓弱項(xiàng)難點(diǎn)、著力解決突出問(wèn)題。

(1) 加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高安全文化意識(shí)。選派優(yōu)秀安全管理人員參加高質(zhì)量的外部安全文化交流學(xué)習(xí)，借鑒國(guó)內(nèi)其他行業(yè)的安全文化建設(shè)成熟經(jīng)驗(yàn)，并針對(duì)交流學(xué)習(xí)成果組織專題討論，提高各級(jí)安全管理人員的安全文化意識(shí)，加深認(rèn)識(shí)程度。

(2) 實(shí)行安全文化“四步雙向循環(huán)法”，轉(zhuǎn)變方式強(qiáng)職能。通過(guò)創(chuàng)新思路、轉(zhuǎn)變觀念，賦予安全管理人員、項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目安全員、現(xiàn)場(chǎng)班組長(zhǎng)新的“職能”，實(shí)行以安全管理人員確定要求、項(xiàng)目經(jīng)理總體把控、項(xiàng)目安全員現(xiàn)場(chǎng)把關(guān)、現(xiàn)場(chǎng)班組長(zhǎng)具體落實(shí)的作業(yè)項(xiàng)目安全文化管理“四步雙向循環(huán)法”，即：由現(xiàn)場(chǎng)班組長(zhǎng)每天對(duì)安全文化建設(shè)和施工安全情況進(jìn)行檢查把關(guān)，將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提交項(xiàng)目安全員研究解決；項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)對(duì)每周檢查的問(wèn)題進(jìn)行核對(duì)，對(duì)其中重大問(wèn)題組織分析加以解決并及時(shí)與上級(jí)安全管理人員進(jìn)行溝通；上級(jí)安全管理人員針對(duì)重大問(wèn)題提出改進(jìn)措施并監(jiān)督落實(shí)，見(jiàn)圖3。這種管理方式的轉(zhuǎn)變，一方面能夠?qū)踩芾淼闹攸c(diǎn)從結(jié)果考核轉(zhuǎn)變到過(guò)程控制上，另一方面使基層安全管理人員參與到安全文化建設(shè)中來(lái)，充分發(fā)揮其管理主體的作用，延伸了管理觸角，改善了管理效果。

圖3 作業(yè)項(xiàng)目安全文化管理“四步雙向循環(huán)法”Fig.3 “Four-step two-way recycling method” for the safety culture management of operation projects

(3) 狠抓弱項(xiàng)難點(diǎn)，補(bǔ)齊短板促升級(jí)。定期召開(kāi)安全文化創(chuàng)建工作推進(jìn)會(huì)議，將安全文化建設(shè)工作納入作業(yè)項(xiàng)目月度和周安全例會(huì)議題，對(duì)癥結(jié)問(wèn)題進(jìn)行“會(huì)診”和“對(duì)癥下藥”，對(duì)上級(jí)安全文化建設(shè)要求進(jìn)行最大限度地細(xì)化、量化，增強(qiáng)可操作性，有效消除安全文化建設(shè)中的不嚴(yán)、不細(xì)、不實(shí)問(wèn)題[13]。

2.2.3.3 因地制宜，營(yíng)造安全工作環(huán)境

首先要深化職業(yè)安全健康管理體系建設(shè)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，將職業(yè)危害防治工作重心前移到基層、班組，把職業(yè)安全健康防治管理工作的責(zé)任和目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化、量化，建立職業(yè)危害管理定期核查機(jī)制，每月統(tǒng)計(jì)職業(yè)健康管理總體情況、職業(yè)病危害作業(yè)人員的情況以及危險(xiǎn)化學(xué)品使用情況，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的責(zé)任體系；其次要定期組織職工參加職業(yè)健康體檢，并建立職工健康檔案，營(yíng)造安全健康工作環(huán)境；第三要開(kāi)展職業(yè)健康知識(shí)宣貫、推廣工作，組織開(kāi)展“職業(yè)健康知識(shí)講座”、“職業(yè)病防治知識(shí)宣貫”等活動(dòng)，使廣大員工在潛移默化中受到職業(yè)健康知識(shí)和安全文化環(huán)境的濡染熏陶[14]。

2.2.4 全員參與，培植內(nèi)生動(dòng)力

安全事務(wù)參與是企業(yè)安全文化建設(shè)的責(zé)任性要素，要盡最大可能鼓勵(lì)員工參與安全相關(guān)事務(wù)，主動(dòng)分擔(dān)安全責(zé)任，形成有效的合作伙伴關(guān)系，使員工的良好安全態(tài)度和安全行為形成自身內(nèi)在的習(xí)慣。

2.2.4.1 樹(shù)立正確的認(rèn)識(shí)

企業(yè)安全文化建設(shè)是一個(gè)持續(xù)的、與全體員工密切相關(guān)的管理組織，是要實(shí)現(xiàn)從管理文化向文化建設(shè)的延伸、從感性文化向理性文化的延伸，不是階段性和僅由領(lǐng)導(dǎo)去推動(dòng)的。

2.2.4.2 做好打持久戰(zhàn)的心理準(zhǔn)備

投入足夠的時(shí)間、精力和物資對(duì)員工開(kāi)展培訓(xùn)教育，提高認(rèn)識(shí)，確保全體員工都明確認(rèn)識(shí)到員工對(duì)安全事務(wù)的參與是落實(shí)責(zé)任的最佳途徑。

2.2.4.3 完善職工參與安全管理實(shí)務(wù)的接口

在安全生產(chǎn)規(guī)章制度制定、安全生產(chǎn)事故調(diào)查分析、職業(yè)健康安全管理體系審核中建立員工參與機(jī)制[15]。

3 結(jié) 論

(1) 地勘單位的安全文化建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，起步較晚，可以借鑒的同行業(yè)典型模式和成熟經(jīng)驗(yàn)較少，需要在建設(shè)過(guò)程中不斷摸索前進(jìn)，不斷完善安全文化建設(shè)體系和安全文化理念系統(tǒng)，避免制度規(guī)范不健全、理念素養(yǎng)不具備、措施投入不到位、參與覆蓋不全面等問(wèn)題的發(fā)生。

(2) “TOVPCO”安全文化理念系統(tǒng)共包含三個(gè)層面的六大理念，較為切合地勘單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際和施工人員的特點(diǎn)，且理念表述通俗易懂，便于記憶，容易引起共鳴，適合于在地勘單位推廣灌輸。

(3) “Four Full”安全文化建設(shè)體系是在深入研究和分析地勘單位安全文化建設(shè)現(xiàn)狀和存在的突出問(wèn)題的基礎(chǔ)上提出的，各核心、要素、著力點(diǎn)相互聯(lián)系、互為銜接，對(duì)地勘單位的安全文化建設(shè)具有重要的參考價(jià)值。

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