王曄

在社會轉型期，我國經濟發(fā)展下行壓力明顯。地質勘查涉及到能源供應、礦產資源開發(fā)、國土安全的多方面的問題，而只有建立起完善的管理制度，在保證國民經濟發(fā)展需求的基礎上提高地質勘查的超前性，才能夠順應社會轉型時期的經濟壓力，推動地質勘查產業(yè)的結構轉型。但是從目前我國地質勘查產業(yè)管理現狀來看，其中存在的問題依然突出。本文結合社會轉型期我國地質勘查管理現狀以及產生問題的原因，對如何提高社會轉型期我國地質勘查管理水平進行探究。

隨著市場經濟的深入發(fā)展，我國社會進入到轉型時期，而面對著經濟增速放緩，產業(yè)結構亟需調整的局面，能源供應在推動社會轉型中的重要性則更加顯著。地質勘查是能源供應、礦產資源開采的前提，因此，在某種程度上，地質勘查的效果甚至影響著我國國民經濟發(fā)展的命脈。在改革開放之后，地質勘查在市場經濟體制的推動下蓬勃發(fā)展，并為國民經濟的發(fā)展做出了巨大貢獻。但是隨著我國經濟發(fā)展后發(fā)優(yōu)勢的逐漸減弱，社會轉型的特征逐漸凸顯，而地質勘查在經濟發(fā)展中也呈現出疲軟的態(tài)勢?；诖耍绾螒獙洕D型時期的挑戰(zhàn)，優(yōu)化地質勘查管理及時，提高產業(yè)管理水平則成為行業(yè)發(fā)展所面臨的關鍵問題。

社會轉型期我國地質勘查管理現狀

建國以后，我國地質勘查行業(yè)的發(fā)展經歷了幾個重要時期：1952-1984年是地質轉變與發(fā)展的雛形時期，這一階段地質部等8個工業(yè)部門組建地質機構開展石油會戰(zhàn)、鐵礦會戰(zhàn)等鉆探工作；1985-1998年是改革探索時期，這一階段的地質勘查行業(yè)逐漸進入到市場經濟模式之中，開始了商品化、企業(yè)化、社會化的轉變；1999年至今，是地質工作深入改革并不斷發(fā)展的時期，在這一階段，在經濟高速發(fā)展的需求下，地質勘查也逐漸深入，并出現了產業(yè)轉型的特征，即地質勘查從外延式發(fā)展向內涵式發(fā)展轉變，在國際經濟交往逐漸深入的背景下，我國也更加注重對“兩種資源，兩個市場”的開發(fā)，利用國外資源的相對優(yōu)勢以推動我國地質勘查行業(yè)的不斷發(fā)展。

在社會轉型時期，地質勘查產業(yè)無論是在管理理念、管理模式還是管理手段上均會產生巨大的變化，而打破舊有模式，建立新模式的過程中，其管理體制必然會面臨一定的問題。具體來看主要有：1.經濟轉型壓力不斷增加，隨著信息技術的不斷發(fā)展，地質勘查產業(yè)的分化也逐漸明顯，而在經濟下行，能源需求量減少的背景下，地質勘查的市場也呈現低迷態(tài)勢，而經濟發(fā)展由數量型向質量型的轉變也為地質勘查管理水平提出了更高的要求；2.產業(yè)升級困難重重，雖然實現地質勘查的產業(yè)升級是現代經濟發(fā)展的必要要求，但是產業(yè)升級涉及到多個產業(yè)領域之間的聯動效應，而目前在我國社會轉型的初期，傳統產業(yè)在國民經濟中的力量依然是不可小覷的，因此要想在“去產能、去庫存”的壓力下實現產業(yè)升級則是難上加難；3.經濟發(fā)展動力不足，在社會轉型時期，社會矛盾逐漸凸顯，制造業(yè)市場收縮，能源在原有庫存的基礎上需求量減少，同時技術與質量成為推動地質勘查企業(yè)優(yōu)化管理的關鍵因素，但是我國目前的地質勘查在行業(yè)管理中更多的依然關注勘查的結果，而忽視了技術、質量在勘察中的推動作用；4.生態(tài)要素的介入，在傳統地質勘查管理中，相關部門的關注點主要集中在勘察結果上，而在可持續(xù)發(fā)展、構建和諧社會等理念逐漸深入的背景下，在地質勘查中保護生態(tài)環(huán)境則成了管理過程中需要考慮的主要因素，而這必然會為地質勘查產業(yè)的管理模式調整提出新的挑戰(zhàn)。

社會轉型期我國地質勘查管理的相關對策

在社會轉型時期，我國地質勘查管理中的問題自然有經濟發(fā)展大環(huán)境的影響，即我國的社會主義市場經濟體制在推行中依然存在一定設計上的漏洞，從而地質勘查帶了一定的負面影響；但最主要的原因還在于自身管理機制的缺陷，如地質勘測權責不明，商業(yè)性勘測工作缺乏制度規(guī)范等，而要想在社會轉型期提高我國地質勘查管理水平，相關部門就必須要制定有效的管理策略。

做好權責明確，規(guī)范地質勘查權利。地質勘查權利的明確，是實現地質勘查市場化管理的前提。在社會轉型時期，相關部門首先要完善相關的法律法規(guī)，以保證地質勘查的流程能夠在法律的范圍內有效運行，以減少不不要的經濟消耗練；其次，加強市場監(jiān)督，利用市場準入，提高對地質勘查企業(yè)的資質審查，以保證地質勘查效果；最后，規(guī)范政府行為，提高公共服務質量，做好產業(yè)轉型的協調者和支持者，充分發(fā)揮市場的資源配置作用，以提高地質勘查管理效率。

推動制度改革，完善地質勘查體制。在社會轉型時期，制度建設是提高地質勘查管理效果的基本保障，只有將地質勘查產業(yè)的發(fā)展納入到制度化軌道，才能夠保證地質勘查的綜合效益。在制度建設中，相關部門一方面要統一管理機制，做好地方與中央的聯動，根據國家發(fā)展要求，以及國土資源部的相關規(guī)劃，對地方的地質資源進行科學勘測；另一方面還應該兼顧地質勘查的商業(yè)性和公益性的共通發(fā)展，從經濟社會發(fā)展、環(huán)境保護、國土安全等多個角度制定并完善地質勘查管理體制。

加強改革力度，推動產業(yè)升級進程。產業(yè)的轉型升級離不開各個微觀主體的支持，在市場經濟背景下，地質勘查單位應該積極面對經濟轉型的壓力，從長遠發(fā)展的角度出發(fā)，加強改革力度，從組織內部管理的角度實現對地質勘查工作的優(yōu)化，即地質勘查單位應該從技術、人才、內部管理環(huán)境等角度出發(fā)，調整內部管理模式，提高管理效率，以推動產業(yè)升級進程。

總之，在社會經濟發(fā)展過程中，地質勘查工作具有十分重要的地位，因此在社會轉型時期，相關單位應該結合產業(yè)轉型需要，采取有效的管理措施提高地質勘查工作的效率和質量，以滿足社會轉型時期經濟對地質資源的需求，同時提高國土調查程度，從而為我國城鄉(xiāng)的合理規(guī)劃和國土資源的有效整治提供有效的地質依據。

（作者單位：江蘇省有色金屬華東地質勘查局）endprint