張祥寧　周榮根

[摘 要]文章針對在礦山環(huán)境治理工作中存在的治理思路單一、經(jīng)費籌措難等問題，以吉山鐵礦礦山環(huán)境治理項目為例，提出將礦山環(huán)境治理和城市規(guī)劃研究、土地開發(fā)利用有機結(jié)合的工作思路，充分挖掘礦區(qū)土地價值，著力破解礦山治理資金難題，并對其他礦山環(huán)境治理工作有一定的借鑒意義。

[關(guān)鍵詞]礦山治理；規(guī)劃先行；土地利用；資金籌措；吉山鐵礦

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.03.181

南京在歷史上開山采石遺留下來眾多的廢棄露采礦山宕口，致使地質(zhì)環(huán)境問題突出，生態(tài)環(huán)境破壞嚴重，嚴重威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全，制約了城市社會經(jīng)濟的發(fā)展。為了切實改善礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，做好廢棄露采礦山環(huán)境治理工作刻不容緩，這與我國當前正在大力推進的生態(tài)文明建設(shè)是一致的。針對在礦山環(huán)境治理工作中存在的問題，本文以吉山鐵礦礦山環(huán)境治理項目為例，研究探討在礦山環(huán)境治理工作中的治理修復(fù)、土地利用和資金籌措問題。

1 當前礦山環(huán)境治理工作中存在的問題

1.1 治理的思路單一

南京有計劃、大面積開展廢棄露采礦山的環(huán)境治理工作開始于2005年，至2011年已治理了708萬平方米，平均每年以100萬平方米的速度向前推進。但是應(yīng)該看到，以往南京市的礦山環(huán)境治理更多是側(cè)重消除地質(zhì)災(zāi)害、實現(xiàn)單純的礦山復(fù)綠，而大部分沒有很好地與城市規(guī)劃、土地利用相結(jié)合。

1.2 礦山環(huán)境治理經(jīng)費籌措困難

廢棄礦山環(huán)境治理涉及實施主體多，治理工程量大，治理資金籌措難的問題尤為突出。從目前的治理項目投資來源情況來看，主要的渠道包括了申請中央財政專項資金、地方財政配套資金、企業(yè)自籌三個方面。目前礦山環(huán)境治理的投資主體仍然側(cè)重于中央財政和各級地方財政，社會資金的投入還有待加強。

2 吉山鐵礦礦山環(huán)境治理項目概況

南京吉山鐵礦始建于1971年，由于鐵礦石品位低，生產(chǎn)成本高，被迫于1992年停產(chǎn)。根據(jù)省人大常委會《關(guān)于限制開山采石的決定》，礦山現(xiàn)已關(guān)閉。2007年對采礦場東部邊坡上部進行了集中整治，并取得了顯著成效。但未治理區(qū)邊坡局部仍存在地質(zhì)災(zāi)害隱患。為徹底消除地質(zhì)災(zāi)害隱患，使區(qū)內(nèi)露采關(guān)閉礦山得到有效治理，南京吉山鐵礦向市政府申請對采礦場未治理邊坡進行綜合治理，并獲批準。其后，在市國土局、市規(guī)劃局的督促指導(dǎo)下，同步結(jié)合開展了礦山規(guī)劃引導(dǎo)編制、礦山環(huán)境治理方案設(shè)計工作，設(shè)計成果經(jīng)專家評審?fù)ㄟ^，并成為指導(dǎo)礦山治理修復(fù)和土地利用的依據(jù)。

3 將礦山環(huán)境治理和城市規(guī)劃研究、土地開發(fā)利用有機結(jié)合，確保土地利用的最大化，同時避免出現(xiàn)重復(fù)現(xiàn)象

3.1 規(guī)劃先行，做好項目策劃，明確礦區(qū)土地利用方向

由于礦坑存在較高的生態(tài)敏感性，因此實施生態(tài)修復(fù)、防災(zāi)減災(zāi)是規(guī)劃的前提。為確保安全性，本次吉山鐵礦廢棄礦山治理修復(fù)規(guī)劃引導(dǎo)將建設(shè)用地集中布局在地質(zhì)條件穩(wěn)定的區(qū)域，避開大規(guī)模新填埋區(qū)等可能存在地質(zhì)隱患的區(qū)域。通過對吉山鐵礦礦區(qū)規(guī)劃范圍的區(qū)位、建設(shè)條件（地形、用地現(xiàn)狀、交通條件、市政設(shè)施）等的認真調(diào)研，結(jié)合對城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的解讀研究，將規(guī)劃區(qū)的功能定位為體育健身、科普教育、度假療養(yǎng)、工業(yè)遺址旅游區(qū)、二級旅游服務(wù)中心。一是利用治理區(qū)廢棄礦坑建設(shè)渣土棄置場。結(jié)合宕口生態(tài)修復(fù)，利用廢棄宕口進行渣土填埋，切實解決渣土處置難問題。二是在保障安全性的前提下，開發(fā)建設(shè)吉山礦坑主題公園，適當保留礦坑地貌，展示礦坑空間，利用舊廠房與舊工業(yè)設(shè)備展示鐵礦工業(yè)文化。三是集中設(shè)置餐飲、娛樂、住宿等旅游服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建功能完善的吉山二級旅游服務(wù)中心，為牛首山文化旅游區(qū)提供全面的、高質(zhì)量的旅游服務(wù)。四是利用采掘形成的復(fù)雜地形地貌特征，恢復(fù)綠水青山的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，在保障生態(tài)性的前提下，引入主題游樂，構(gòu)建戶外休閑公園與戶外拓展基地，適當建設(shè)療養(yǎng)休閑設(shè)施。

3.2 結(jié)合規(guī)劃引導(dǎo)，開展礦山環(huán)境治理消除地質(zhì)災(zāi)害隱患，修復(fù)和改善周邊的生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境，推動地方經(jīng)濟的發(fā)展

礦山治理工作應(yīng)該本著因地制宜與經(jīng)濟合理的原則，結(jié)合規(guī)劃引導(dǎo)中的土地利用規(guī)劃進行治理設(shè)計，通過將礦山地質(zhì)環(huán)境治理與規(guī)劃建設(shè)有機結(jié)合，將治理區(qū)盡可能治理為可利用土地資源，用于當?shù)亟ㄔO(shè)發(fā)展。一是對于規(guī)劃為工業(yè)遺產(chǎn)保護利用區(qū)，結(jié)合規(guī)劃要求，主要采用的治理措施為保留現(xiàn)有區(qū)內(nèi)工業(yè)建筑及工程設(shè)施，并進行相關(guān)維護，同時結(jié)合治理區(qū)現(xiàn)有地形進行就勢整理。二是對于規(guī)劃為吉山廣場，結(jié)合規(guī)劃要求，對區(qū)內(nèi)殘丘及廢渣料堆進行挖除、回填、場地平整。三是對于規(guī)劃為綠地，為吉山廣場與渣土棄置場之間的過渡地帶，結(jié)合規(guī)劃要求，主要采用的治理措施就勢平整，高挖低填，最終形成一條過渡緩坡。

3.3 結(jié)合規(guī)劃引導(dǎo)和治理設(shè)計，確定開發(fā)建設(shè)時序

根據(jù)兩個設(shè)計方案的有關(guān)要求，結(jié)合吉山鐵礦的實際情況，將規(guī)劃區(qū)的開發(fā)建設(shè)分成三個階段進行，依據(jù)先修復(fù)后建設(shè)原則，大體循由北向南的空間順序進行規(guī)劃區(qū)的建設(shè)。第一階段為坑體填埋與社區(qū)建設(shè)。第二階段為旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)與社區(qū)完善。第三階段為主題游樂引入與銀發(fā)度假村建設(shè)。

4 將礦山環(huán)境治理與土地開發(fā)利用相結(jié)合，破解礦山治理資金難題

因為礦山環(huán)境治理工作大多面臨著任務(wù)重、工程量大、治理資金數(shù)額大等客觀情況，所以籌措治理資金就成為最大的難題。按照“誰破壞誰治理”的原則，治理費用應(yīng)由吉山鐵礦自籌。而由于吉山鐵礦目前處于企業(yè)停產(chǎn)、經(jīng)營停滯，1800名職工亟須安置的困境，企業(yè)很難拿出資金來開展治理工作。面對企業(yè)面臨的困難，作為管理部門我們主動作為，開拓思路，幫助企業(yè)尋找出路。

通過對吉山鐵礦及周邊的走訪調(diào)研，在對礦區(qū)的區(qū)位、建設(shè)條件、用地狀況做認真分析研究的基礎(chǔ)上，提出應(yīng)該在廢棄宕口土地利用上做文章。結(jié)合城市規(guī)劃引導(dǎo)和礦山治理方案的研究成果，將規(guī)劃范圍內(nèi)的區(qū)域分為礦坑填埋區(qū)和就地平衡區(qū)。一是礦坑填埋區(qū)的收益。根據(jù)市里精神，結(jié)合宕口生態(tài)修復(fù)，利用治理區(qū)廢棄礦坑建設(shè)渣土棄置場，可帶來約6600萬元收益。二是就地平衡區(qū)的收益。平衡區(qū)內(nèi)城市建設(shè)用地面積317.85畝，可帶來約11500萬元收益。渣土場、土地開發(fā)利用兩項收益共計18100萬元，實現(xiàn)了治理資金平衡有余。

5 啟 示

5.1 將礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作與土地利用相結(jié)合，實現(xiàn)綜合效益的統(tǒng)一

通過實施治理工作，消除礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患，修復(fù)生態(tài)環(huán)境，改善人居環(huán)境，提高社會和諧程度。同時在做好以上工作的同時，在確保安全的前提下，明確礦區(qū)土地利用方向，通過土地運作盤活資產(chǎn)，充分挖掘礦區(qū)土地價值。綜上，治理項目的實施，將會有效改善治理區(qū)周邊自然生態(tài)環(huán)境，具有明顯社會效益和生態(tài)效益，對地方經(jīng)濟發(fā)展具有較大的綜合效益。

5.2 進一步拓寬礦山環(huán)境治理融資渠道

為了籌措治理資金，我們除了要努力爭取上級財政支持外，還應(yīng)大膽解放思想，改革創(chuàng)新，采取“因地制宜，合理利用，多措并舉”的方針，在廢棄宕口土地利用上做文章。對具備復(fù)耕條件的復(fù)墾成耕地，置換建設(shè)用地指標；能適度開發(fā)利用的，在規(guī)劃許可的條件下適度開發(fā)利用；不具備復(fù)耕條件，也無法開發(fā)利用的，恢復(fù)成綠地。要進一步拓寬礦山環(huán)境治理融資渠道，以土地運作帶動礦山環(huán)境治理，通過采取土地出讓或捆綁出讓、土地儲備、復(fù)墾置換建設(shè)用地指標、多途徑吸引更多社會資本投資等多種方式顯化礦山土地效益，破解資金難題。努力早日實現(xiàn)“山體基本修復(fù)、地災(zāi)有效治理、宕底平整利用、坡面逐步綠化、環(huán)境顯著改善”的目標。

參考文獻：

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