包明齊

[摘 要]“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的一部分，完全可以打破向北歐亞大陸隔閡，使歐亞各國(guó)相互合作更加深入、發(fā)展空間和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密。內(nèi)蒙古自治區(qū)擁有其他省區(qū)無(wú)法替代的諸多優(yōu)勢(shì)，特別是作為我國(guó)向北開(kāi)放的窗口和“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)。因此，更加深刻認(rèn)識(shí)內(nèi)蒙古自治區(qū)在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)中的戰(zhàn)略地位和重要作用，不僅有利于其在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)中的戰(zhàn)略選擇和有機(jī)融入，也有利于其產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]內(nèi)蒙古自治區(qū)；絲綢之路；地位；作用

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.03.072

內(nèi)蒙古自治區(qū)地處祖國(guó)北疆，北與俄羅斯和蒙古國(guó)接壤，橫跨東北、華北、西北地區(qū)，接鄰祖國(guó)的黑龍江、吉林、遼寧、河北、山西、陜西、寧夏和甘肅等八省區(qū)。2015年，中央政府將內(nèi)蒙古自治區(qū)納入了“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)范圍，啟動(dòng)了一些事宜。2016年，中蒙俄三國(guó)對(duì)《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》達(dá)成共識(shí)，標(biāo)志著中蒙俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，由政治互信、睦鄰友好向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作拓展，對(duì)進(jìn)一步鞏固和深化中蒙俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系有著重大的戰(zhàn)略意義。因此，深刻認(rèn)識(shí)內(nèi)蒙古自治區(qū)在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)中的重要地位和作用，對(duì)內(nèi)蒙古積極主動(dòng)融入“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

1 內(nèi)蒙古在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的地位

1.1 內(nèi)蒙古在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中具有不可替代的重要地位

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的主要部分之一的“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”必經(jīng)內(nèi)蒙古自治區(qū)。從區(qū)位的角度來(lái)看，內(nèi)蒙古自治區(qū)與蒙古國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦接壤，東西直線(xiàn)距離2400公里，南北跨度1700公里，土地國(guó)境線(xiàn)長(zhǎng)4221公里，是我國(guó)聯(lián)通蒙古國(guó)和俄羅斯的重要地帶。同時(shí)，內(nèi)蒙古向北開(kāi)放的口岸規(guī)模已經(jīng)基本形成，有19個(gè)口岸與蒙古國(guó)和俄羅斯對(duì)接開(kāi)放，已成為我國(guó)向北開(kāi)放戰(zhàn)略得以順利實(shí)施的保障。

其中，在內(nèi)蒙古的境內(nèi)與蒙古國(guó)間已開(kāi)通了10個(gè)口岸，有些口岸與蒙古國(guó)雙邊性常年開(kāi)放，對(duì)兩國(guó)貿(mào)易往來(lái)產(chǎn)生一定的便捷作用。另外，在內(nèi)蒙古境內(nèi)與俄羅斯貿(mào)易往來(lái)的滿(mǎn)洲里口岸、二卡口岸、黑山頭口岸、室韋口岸，一直對(duì)中俄兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作起到很好的作用。目前，滿(mǎn)洲里口岸出境的中歐（俄）國(guó)際集裝箱貨運(yùn)班列已達(dá)12個(gè)，將為“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)提供很好的條件。

1.2 內(nèi)蒙古在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中具有不可忽視的戰(zhàn)略地位

內(nèi)蒙古不僅僅是向北開(kāi)放的窗口地位重要，而且其戰(zhàn)略地位更是重要。從國(guó)際大環(huán)境的宏觀角度來(lái)看，蒙古國(guó)是已成為世界各大國(guó)必爭(zhēng)之地。美國(guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)家為了其戰(zhàn)略發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，紛紛通過(guò)各種手段，加強(qiáng)對(duì)蒙古國(guó)的投資與援助，極力拉攏蒙古國(guó)，企圖增加相互間的信任、擴(kuò)大對(duì)蒙古國(guó)的貿(mào)易往來(lái)，從而獲得更多的礦產(chǎn)資源和戰(zhàn)略主權(quán)。我國(guó)將必以?xún)?nèi)蒙古作為橋梁，與蒙古國(guó)建立友好政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系，才能實(shí)現(xiàn)我國(guó)宏大目標(biāo)。內(nèi)蒙古與相鄰的亞歐國(guó)家相近、民族相親、文化相通，尤其是與蒙古國(guó)語(yǔ)言和文化相通、宗教形似、生活方式和習(xí)俗相同，在自然環(huán)境、文學(xué)藝術(shù)、民俗等方方面面有著許多相同。

1.3 內(nèi)蒙古在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中具有不可低估的貿(mào)易地位

內(nèi)蒙古在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中具有一定的貿(mào)易地位的。有關(guān)資料顯示，內(nèi)蒙古自治區(qū)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的部分沿線(xiàn)國(guó)家早已建立友好貿(mào)易合作關(guān)系，跨境次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作取得了很好的成就。2013年，內(nèi)蒙古向蒙古國(guó)、俄羅斯、越南、印度、印度尼西亞、泰國(guó)等絲綢之路沿線(xiàn)國(guó)家出口貿(mào)易總額分別達(dá)到114479萬(wàn)美元、27524萬(wàn)美元、12122萬(wàn)美元、12537萬(wàn)美元、7507萬(wàn)美元和13769萬(wàn)美元。2014年，內(nèi)蒙古對(duì)蒙古國(guó)的進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)到145.5億美元，增長(zhǎng)21.4%，同比提高14.9個(gè)百分點(diǎn)。不能忽視的是，內(nèi)蒙古自治區(qū)同蒙古國(guó)的邊境貿(mào)易額占中蒙貿(mào)易總額的50%以上。內(nèi)蒙古對(duì)俄羅斯進(jìn)出口占內(nèi)蒙古同期外貿(mào)進(jìn)出口總值的21%，俄羅斯已經(jīng)成為內(nèi)蒙古第二大貿(mào)易國(guó)。從出口商品結(jié)構(gòu)來(lái)看，紡織原料及紡織制品、化工工業(yè)及其相關(guān)工業(yè)產(chǎn)品、賤金屬及其制品、車(chē)輛及有關(guān)運(yùn)輸設(shè)備、礦產(chǎn)品、塑料及其制品等商品的所占比重高達(dá)82.5%。這些意味著，內(nèi)蒙古與俄蒙之間的貿(mào)易結(jié)構(gòu)、資源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)以及技術(shù)結(jié)構(gòu)等方面均具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性。除此之外，祖國(guó)內(nèi)地省區(qū)的向北出口貨物商品均經(jīng)過(guò)內(nèi)蒙古的口岸和運(yùn)輸通道，到達(dá)俄蒙，甚至歐亞國(guó)家。由此可見(jiàn)，內(nèi)蒙古在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的貿(mào)易地位也是非常重要。

1.4 內(nèi)蒙古在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中具有不可忘卻的歷史地位

從縱觀歷史的角度來(lái)看，內(nèi)蒙古在絲綢之路的開(kāi)創(chuàng)、繁榮到至今，整個(gè)進(jìn)程中一直起到很好的作用。眾所周知，草原絲綢之路是絲綢之路的重要組成部分，是連接?xùn)|西方經(jīng)貿(mào)、文化的大通道，是連接草原與內(nèi)地、東方與西方的重要交通樞紐。曾經(jīng)草原絲綢之路的東端核心區(qū)就是當(dāng)今的內(nèi)蒙古。此外，曾經(jīng)把我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)（福建、江西、湖南、湖北、河南、河北、山西）與歐亞大陸地區(qū)的“萬(wàn)里茶道”相連接過(guò)程中，內(nèi)蒙古一直起到重要橋梁作用。如今，內(nèi)蒙古自治區(qū)也在“草原絲綢之路”和“萬(wàn)里茶道”重要通道上發(fā)揮著重要作用。由上可見(jiàn)，內(nèi)蒙古的歷史以來(lái)的重要地位是不可忘卻的，歷史以來(lái)的文化傳統(tǒng)是不可丟失的。

2 內(nèi)蒙古在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的作用

2.1 對(duì)“政策溝通”的實(shí)現(xiàn)起到示范作用

近年來(lái)，內(nèi)蒙古率先啟動(dòng)了創(chuàng)新地方政府間交流協(xié)作機(jī)制工作，與蒙古國(guó)烏蘭巴托市、東戈壁省、色楞格省等11個(gè)省市區(qū)建立友好合作關(guān)系，成立二連浩特人民對(duì)外友好協(xié)會(huì)，建立中蒙俄鐵路沿線(xiàn)地區(qū)行政長(zhǎng)官定期會(huì)晤機(jī)制，逐步形成了中蒙毗鄰地區(qū)友好交往常態(tài)化工作機(jī)制。與此同時(shí)，積極推動(dòng)了貿(mào)易通關(guān)便利化，在全區(qū)率先開(kāi)展“三互”大通關(guān)改革，完善中蒙海關(guān)載貨清單通關(guān)模式，建立中國(guó)二連浩特—蒙古國(guó)扎門(mén)烏德口岸聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，及時(shí)協(xié)商解決雙方口岸通關(guān)、人員經(jīng)貿(mào)往來(lái)中存在的困難和問(wèn)題，推動(dòng)雙方查驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)，人員、車(chē)輛通關(guān)時(shí)間平均縮減40%以上。根據(jù)總書(shū)記訪(fǎng)蒙時(shí)提出的“研究在中國(guó)二連浩特—蒙古國(guó)扎門(mén)烏德等地建立跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”的要求，按照“兩國(guó)一區(qū)、境內(nèi)關(guān)外、封閉運(yùn)行”的模式，積極推進(jìn)了跨境區(qū)建設(shè)。國(guó)家商務(wù)部與蒙古國(guó)工業(yè)部正式簽署了跨境區(qū)《共同總體方案》，內(nèi)蒙古軍區(qū)批準(zhǔn)啟動(dòng)我方一側(cè)跨境區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，邊防設(shè)施遷建、外圍道路和排水管網(wǎng)項(xiàng)目基本完工，3平方公里核心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)工建設(shè)，蒙方一側(cè)供電、供熱、給排水、道路等基礎(chǔ)設(shè)施完工?？梢?jiàn)，內(nèi)蒙古將在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中，對(duì)“政策溝通”實(shí)現(xiàn)起到示范作用。endprint

2.2 對(duì)“貿(mào)易暢通”的實(shí)現(xiàn)起到道路作用

眾所周知，內(nèi)蒙古橫跨祖國(guó)的東北、華北、西北，是連接蒙古國(guó)、俄羅斯與我國(guó)京津唐工業(yè)基地、渤海經(jīng)濟(jì)圈、東北工業(yè)基地的必經(jīng)之道。目前，中蒙陸路貨物運(yùn)輸量的95%、中俄陸路貨物運(yùn)輸量的65%都經(jīng)過(guò)內(nèi)蒙古口岸。2014年內(nèi)蒙古滿(mǎn)洲里和二連浩特口岸入境旅游總?cè)藬?shù)分別達(dá)到了53.87萬(wàn)人次和60.64萬(wàn)人次，創(chuàng)匯分別為32117萬(wàn)美元和20496萬(wàn)美元。因此，內(nèi)蒙古對(duì)內(nèi)、對(duì)外“貿(mào)易暢通”起到道路橋梁作用。

2.3 對(duì)“民心相通”的實(shí)現(xiàn)起到紐帶作用

所謂絲綢之路，在某種意義上是可以視為一個(gè)“文化”概念，它是從古至今中國(guó)與周邊國(guó)家及沿線(xiàn)國(guó)家交往、進(jìn)行貿(mào)易過(guò)程中，吸納、融合沿線(xiàn)國(guó)家各民族優(yōu)秀文化而形成的一個(gè)文化合力。其力量為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線(xiàn)國(guó)家深化區(qū)域合作創(chuàng)造了有利的人文發(fā)展軟環(huán)境。這種軟環(huán)境的存在和協(xié)作，導(dǎo)致沿線(xiàn)國(guó)家各民族的觀念、理想、民心凝聚起在一個(gè)節(jié)點(diǎn)上，從而才能實(shí)現(xiàn)各國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接和加深。內(nèi)蒙古對(duì)此軟環(huán)境的深化，具有一定的影響力。因?yàn)閮?nèi)蒙古擁有豐富多彩的游牧民族文化和文化形態(tài)、長(zhǎng)足發(fā)展的國(guó)內(nèi)外文化交流基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)以及對(duì)國(guó)內(nèi)外民眾留下的美好印象和感情。這些將為我國(guó)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)起到重要的紐帶作用。

2.4 對(duì)“資金融通”的實(shí)現(xiàn)起到助推作用

毋庸置疑，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)將需要大量的財(cái)力、物力和人力。其中，大量的財(cái)力不能僅靠中央財(cái)政的支持和支撐，而也要靠各省區(qū)的支持與支撐。作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的主要省區(qū)的內(nèi)蒙古而言，大力支持與投入資金是必然事宜。從經(jīng)濟(jì)實(shí)力來(lái)看，近年來(lái)，內(nèi)蒙古社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量、出口總量均有所提高。2016年內(nèi)蒙古地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到18632.6億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)到74069元，全國(guó)31個(gè)省市地區(qū)中排第7名。近幾年，內(nèi)蒙古地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率一直高于全國(guó)平均水平，已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的省區(qū)之一。

2.5 對(duì)“設(shè)施聯(lián)通”的實(shí)現(xiàn)起到重要節(jié)點(diǎn)作用

在我國(guó)《西部大開(kāi)發(fā)“十二五”規(guī)劃》中，把內(nèi)蒙古滿(mǎn)洲里納入了首批建設(shè)國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)之一；在《東北地區(qū)面向東北亞區(qū)域開(kāi)放規(guī)劃綱要》中，內(nèi)蒙古呼倫貝爾市列為中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)；在《中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊》建設(shè)戰(zhàn)略中，把整個(gè)內(nèi)蒙古納入之中。這些意味著，內(nèi)蒙古不僅在我國(guó)向北開(kāi)放戰(zhàn)略中起到重要節(jié)點(diǎn)作用，而在國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中起到重要作用。另外，目前我國(guó)與蒙古國(guó)、俄羅斯的鐵路交通物流體系基本形成。其中，經(jīng)內(nèi)蒙古境內(nèi)的是2條，即：內(nèi)蒙古的集寧—二連浩特—扎門(mén)烏德—烏蘭巴托—蘇赫巴托爾—烏蘭烏德—西伯利亞大鐵路；內(nèi)蒙古滿(mǎn)洲里—西伯利亞大鐵路—博爾集亞—喬巴山。公路交通物流體系方面，中俄之間共有14條，其中2條位于內(nèi)蒙古自治區(qū)境內(nèi)，即赤塔—滿(mǎn)洲里—綏芬河—納霍德卡公路線(xiàn)；中蒙之間共有2條，一條是烏蘭巴托—二連浩特線(xiàn)路，另一條目前正在策劃建設(shè)當(dāng)中，烏蘭巴托—溫度爾汗—畢其格圖—內(nèi)蒙古阿爾山—烏蘭浩特—長(zhǎng)春—琿春—朝鮮的羅津港路線(xiàn)。由上可見(jiàn)，內(nèi)蒙古將對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的“設(shè)施聯(lián)通”起到重要節(jié)點(diǎn)作用。

3 鞏固與發(fā)揮內(nèi)蒙古在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中重要地位和作用的對(duì)策建議

作為我國(guó)北方絲綢之路的橋頭堡、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的重要節(jié)點(diǎn)以及西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的重要省份，內(nèi)蒙古應(yīng)在建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的過(guò)程中，充分認(rèn)識(shí)其重要地位和作用，將在如何鞏固和發(fā)揮內(nèi)蒙古自治區(qū)的地位和作用等方面搶先策劃是當(dāng)前的首要任務(wù)。對(duì)此，本文提出以下幾點(diǎn)見(jiàn)解。

3.1 找準(zhǔn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的戰(zhàn)略定位，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

自從絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)戰(zhàn)略構(gòu)想提出以來(lái)，國(guó)內(nèi)各省區(qū)圍繞其戰(zhàn)略，將如何參與和融入該戰(zhàn)略而廣泛討論并積極謀劃行動(dòng)方案，有些省區(qū)已經(jīng)進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。但總的來(lái)說(shuō)這些省區(qū)對(duì)其戰(zhàn)略的內(nèi)涵、重要性的理解卻有較大的差異，尤其是國(guó)內(nèi)各地區(qū)在建設(shè)中的戰(zhàn)略地位不明確、頂層設(shè)計(jì)凸顯出盲目和無(wú)序。因此，內(nèi)蒙古作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要省區(qū)，應(yīng)該按照中央的部署，準(zhǔn)確把握其戰(zhàn)略?xún)?nèi)涵，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新合作機(jī)制是進(jìn)一步推進(jìn)對(duì)外合作，與周邊國(guó)家合作與交流的關(guān)鍵。內(nèi)蒙古應(yīng)結(jié)合“一帶一路”戰(zhàn)略?xún)?nèi)涵，根據(jù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及本地區(qū)的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，以“積極、穩(wěn)步、有序”為行動(dòng)原則，基于周邊國(guó)家和地區(qū)的資源稟賦與貿(mào)易互補(bǔ)，盡快謀劃制定出與周邊國(guó)家和地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)跨境合作戰(zhàn)略。

3.2 共建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

近年來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，努力處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、資源利用和生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，取得了較好的成就。同時(shí)，全面加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)進(jìn)程，努力共建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟機(jī)制，內(nèi)蒙古自治區(qū)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力有所提高。但新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的培育和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展滯后、特色產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)?；痊F(xiàn)象突出。因此，內(nèi)蒙古將進(jìn)一步加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)和國(guó)外有關(guān)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作，建立境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共建上下游產(chǎn)業(yè)銜接的境外投資合作基地，立足國(guó)際產(chǎn)業(yè)體系中的重要環(huán)節(jié)。

3.3 全面培育人才，完善人才管理制度

產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系進(jìn)化的關(guān)鍵。產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需要大量的企業(yè)家、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和創(chuàng)新人才，缺一不可。因此，首先，要積極引智，借力發(fā)展。重點(diǎn)培育企業(yè)家創(chuàng)新精神，建立一支懂經(jīng)營(yíng)、善管理、有大志、敢創(chuàng)新的企業(yè)家隊(duì)伍，增強(qiáng)企業(yè)家的社會(huì)責(zé)任感和管理創(chuàng)新、市場(chǎng)開(kāi)拓能力，使其既掌握現(xiàn)代信息管理技術(shù)，又具有再創(chuàng)業(yè)精神。其次，著力完善人才管理制度，提高專(zhuān)業(yè)人才、特殊人才待遇。再次，要積極引進(jìn)企業(yè)高級(jí)管理人才、應(yīng)用技術(shù)人才，給予高規(guī)格、高回報(bào)的豐厚待遇。最后，要盡快建立一般技術(shù)工人培育機(jī)制，建立官產(chǎn)學(xué)合作的技工教育平臺(tái)，成立企業(yè)聯(lián)合技校，開(kāi)展在崗職工再教育，為企業(yè)培育熟練技術(shù)工人、基層管理人才。內(nèi)蒙古將要結(jié)合國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系進(jìn)化的需求，大力培育適應(yīng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系進(jìn)化的專(zhuān)業(yè)人才，加強(qiáng)國(guó)際人才交流合作，建立“產(chǎn)學(xué)研”一體化的平臺(tái)，為迎接新一代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系進(jìn)化而奮斗。endprint

3.4 創(chuàng)新對(duì)外對(duì)內(nèi)合作機(jī)制，提升外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

無(wú)論是在國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作還是國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程中，地方政府的積極參與和創(chuàng)新性意識(shí)形態(tài)是非常重要的。在區(qū)域合作中，中央政府主要精力集中于政策溝通、制度建設(shè)以及相關(guān)的法律法規(guī)健全上，應(yīng)該說(shuō)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中起到引導(dǎo)及保障作用。而地方政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中起主導(dǎo)作用，很多細(xì)節(jié)問(wèn)題、具體的事務(wù)均由地方政府、企業(yè)和民眾來(lái)完成。有關(guān)實(shí)踐證明，由中央政府來(lái)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作存在一定的局限性，很難長(zhǎng)久。因此，內(nèi)蒙古將要在創(chuàng)新對(duì)外合作機(jī)制的建立上更加重視，充分發(fā)揮該區(qū)在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的優(yōu)勢(shì)和作用，提升外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古的跨越式發(fā)展。

3.5 完善跨境次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作制度框架，提高次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作層次與水平

國(guó)際區(qū)域合作由于各國(guó)政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、法律法規(guī)、稅收制度、市場(chǎng)利益、貨幣體系的不同，進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作具有一定的難度。近幾年，內(nèi)蒙古為積極參與國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和國(guó)際接軌，建立了一些雙邊和多邊經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制，但其機(jī)制的推動(dòng)力度依然薄弱。因此，內(nèi)蒙古加強(qiáng)對(duì)外、對(duì)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作應(yīng)該需要一個(gè)完善的合作機(jī)制與制度框架，可以成立“跨國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作政策委員會(huì)”，專(zhuān)門(mén)研究雙方需要的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作相關(guān)政策。同時(shí)，在政府的引領(lǐng)推動(dòng)下，開(kāi)展多形式、多方位的合作與交流，從而提高次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作層次與水平，進(jìn)而增進(jìn)兩國(guó)人民的友誼和信任度。

3.6 加大運(yùn)輸體系建設(shè)力度，促進(jìn)跨境運(yùn)輸與人員往來(lái)便利化

目前，內(nèi)蒙古邊境地區(qū)因經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后、地方財(cái)力有限，對(duì)邊境口岸建設(shè)投入仍然比較薄弱。一些鐵路路線(xiàn)還存在“通而不暢”或有些尚未打通等問(wèn)題。特別是利用率不高或者有些是由于軌距不同而總是換裝提高了成本，導(dǎo)致某些路線(xiàn)處于飽和狀態(tài)，不能承擔(dān)更多的貨物運(yùn)輸。因此，內(nèi)蒙古加快推動(dòng)鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化中蒙俄交通物流體系合作是迫在眉睫。內(nèi)蒙古應(yīng)從發(fā)展興邊富民、穩(wěn)定和安全邊疆、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶等長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略出發(fā)，進(jìn)一步加大對(duì)邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，改善口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)通關(guān)便利化機(jī)制的建設(shè)力度，為擴(kuò)大中蒙俄貿(mào)易規(guī)模和提高運(yùn)輸能力提供條件。與此同時(shí)，地方政府也設(shè)立口岸建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，改善外商投資環(huán)境，著力提高口岸基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施。

4 結(jié) 論

總之，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)戰(zhàn)略不僅對(duì)內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇，也同時(shí)帶來(lái)了一定的挑戰(zhàn)。因此，在國(guó)際環(huán)境變化多端、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新形勢(shì)下，借此東風(fēng)，內(nèi)蒙古要在主動(dòng)融入“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)進(jìn)程中，找準(zhǔn)在其建設(shè)中的戰(zhàn)略定位、產(chǎn)業(yè)定位、貿(mào)易定位、文化定位，迅速提升本區(qū)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，創(chuàng)新對(duì)外合作機(jī)制，全面培育人才，完善跨境次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作制度框架，才能鞏固和發(fā)揮自己在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的地位和作用，從而能促進(jìn)內(nèi)蒙古自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展和邊境地區(qū)的穩(wěn)定健康發(fā)展。

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