王平

[摘 要]近些年，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，對(duì)財(cái)政分權(quán)的研究日益深入。文章在對(duì)中國(guó)式財(cái)政分權(quán)演變歷程進(jìn)行闡述的基礎(chǔ)上，指出了中國(guó)式財(cái)政分權(quán)的特征，并分析了中國(guó)式財(cái)政分權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響。

[關(guān)鍵詞]財(cái)政分權(quán)；收入差距；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.03.052

1 中國(guó)式財(cái)政分權(quán)的內(nèi)涵及演變歷程

幾乎任何一個(gè)國(guó)家的政府體系都是分為若干級(jí)別，通過(guò)權(quán)力的分配達(dá)到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展是中央政府的重要目標(biāo)，財(cái)政分權(quán)是指給予地方政府一定的稅收權(quán)力和支出責(zé)任范圍，并允許其自主決定預(yù)算支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)，使處于基層的地方政府能自由選擇其所需要的政策類型，并積極參與社會(huì)管理，其結(jié)果便是使地方政府能夠提供更多更好的服務(wù)。

作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分，我國(guó)的財(cái)政管理體制改革自新中國(guó)成立至今以兩個(gè)節(jié)點(diǎn)為分界，一共經(jīng)歷了三個(gè)演變階段，分別是十一屆三中全會(huì)以前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期的高度集權(quán)的財(cái)政體制、十一屆三中全會(huì)至1994年之間的“分權(quán)讓利”財(cái)政體制、1994年至現(xiàn)在的分稅制財(cái)政體制。

1.1 高度集權(quán)的財(cái)政體制

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，雖然我國(guó)的財(cái)政管理體制有過(guò)不同程度的改革，但整體上仍然屬于中央政府對(duì)財(cái)政收支具有絕對(duì)控制地位的高度集權(quán)財(cái)政體制。這一時(shí)期，公共產(chǎn)品的生產(chǎn)計(jì)劃制訂以及決策權(quán)在中央手中，而具體的執(zhí)行則下放到地方政府手中，兩者之間屬于單純的行政隸屬關(guān)系。同時(shí)，地方政府的稅收絕大多數(shù)要上繳給中央，其財(cái)政支出則來(lái)源于中央財(cái)政撥款，使得地方政府在經(jīng)濟(jì)上缺乏獨(dú)立性，不利于地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

1.2 “分權(quán)讓利”財(cái)政體制

十一屆三中全會(huì)對(duì)我國(guó)地方政府與中央政府之間的財(cái)政關(guān)系進(jìn)行了重新定位，為了激勵(lì)地方政府增加財(cái)政收入，我國(guó)實(shí)行了“分權(quán)讓利”的財(cái)政管理體制改革，并且隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，這一財(cái)政體制也進(jìn)行了深化改革，變傳統(tǒng)的“吃大鍋飯”為“分灶吃飯”，這樣不僅大大改善了以往我國(guó)財(cái)政收入嚴(yán)重不足的問題，還極大提升了地方政府的經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性，有力促進(jìn)了其發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。

1.3 分稅制財(cái)政體制

從1994年起，我國(guó)在對(duì)中央政府以及地方政府的財(cái)政收支范圍進(jìn)行明確規(guī)定的基礎(chǔ)上實(shí)行了分稅制改革，理順了中央政府以及地方政府之間的集權(quán)以及分權(quán)關(guān)系。在這種財(cái)政體制下，稅收被分為地方稅、中央稅以及中央地方共享稅，而且在明確中央以及地方財(cái)政支出范圍的基礎(chǔ)上，建立了規(guī)范的中央支付轉(zhuǎn)移制度，大大提升了中央財(cái)政的收入比例，而且還充分調(diào)動(dòng)了中央政府以及地方政府的積極性，我國(guó)財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)。

2 中國(guó)式財(cái)政分權(quán)的特征

2.1 經(jīng)濟(jì)分權(quán)與政治集權(quán)并存

西方國(guó)家的地方政府官員是由當(dāng)?shù)孛癖娭苯舆x舉出來(lái)的，這就決定了他們要對(duì)選民負(fù)責(zé)，而國(guó)民也有權(quán)利選擇公共產(chǎn)品及服務(wù)較好的地區(qū)進(jìn)行居住，這種機(jī)制會(huì)促使政府官員加大對(duì)公共產(chǎn)品及服務(wù)的改善力度。但是中國(guó)的戶籍制度以及城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)大大限制了這種“以腳投票”機(jī)制在中國(guó)的發(fā)展，此外，中國(guó)地方官員通常是由上級(jí)部門任命的，地方官員直接對(duì)上級(jí)部門進(jìn)行負(fù)責(zé)，政治集權(quán)使得官員想要獲得晉升，就必須大力發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。

2.2 收入分權(quán)和支出分權(quán)不匹配

我國(guó)最初實(shí)行財(cái)政分權(quán)制度改革是為了有效提高中央政府的財(cái)政收入比重，同時(shí)給予地方政府較大的財(cái)政支出權(quán)限，但是地方政府在財(cái)政收入上得到的自主性卻無(wú)法匹配。有數(shù)據(jù)表明，分權(quán)制改革以來(lái)，地方政府的財(cái)政支出逐漸超過(guò)了其財(cái)政收入水平。

2.3 “自上而下”的供給主導(dǎo)型分權(quán)

國(guó)外財(cái)政分權(quán)體制中的經(jīng)濟(jì)分權(quán)與政治分權(quán)并存形成的是“自下而上”的分權(quán)體制，這是因?yàn)榈胤秸軌虺浞终莆盏胤桨l(fā)展的需求，在公共服務(wù)提供上比中央政府更為高效。但受政治體制以及歷史影響，我國(guó)的財(cái)政分權(quán)呈現(xiàn)“自上而下”的特征，由中央政府制定政策并由地方進(jìn)行實(shí)施，這樣有利于中央對(duì)于經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，提高財(cái)政收入。

3 中國(guó)式財(cái)政分權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響

3.1 有效促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)

財(cái)政分權(quán)中的分稅制改革賦予了地方政府在公共產(chǎn)品以及服務(wù)建設(shè)投資中的自主權(quán)，有效調(diào)動(dòng)了我國(guó)地方政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率。同時(shí)通過(guò)財(cái)政分權(quán)體制，大大提高了中央政府的財(cái)政收入，不僅有利于借助社會(huì)主義制度的優(yōu)越性大力發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，而且能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)家對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。

3.2 造成我國(guó)地區(qū)收入差距的拉大

首先，我國(guó)東、中、西部之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異較大，從而導(dǎo)致了地方政府行為之間的差異。在實(shí)行分稅制改革以后，一方面，地方政府財(cái)政收入無(wú)法滿足財(cái)政支出的要求，缺口越來(lái)越大，只能通過(guò)征稅等手段來(lái)滿足對(duì)公共服務(wù)的支出；另一方面，與中部和東部地區(qū)相比，第一產(chǎn)業(yè)在西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占的份額更大，由于第一產(chǎn)業(yè)的征稅成本較高，為了滿足財(cái)政支出，就必須通過(guò)一些手段來(lái)增加其他產(chǎn)業(yè)的實(shí)際稅負(fù)，從而導(dǎo)致該地區(qū)投資環(huán)境惡化，造成了人才以及資金的向東流入，最終導(dǎo)致地區(qū)之間的收入差距越來(lái)越大。

其次，財(cái)政分權(quán)造成地區(qū)收入差距拉大還與地方政府的公共支出結(jié)構(gòu)有關(guān)。有經(jīng)濟(jì)模型表明，地方財(cái)政支出中經(jīng)濟(jì)建設(shè)類支出以及一般性支出的比重與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈負(fù)相關(guān)，而科教文衛(wèi)等社會(huì)性支出則與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展呈正相關(guān)。而受經(jīng)濟(jì)、地理、歷史等因素影響，中、西部大部分地區(qū)的一般性支出比重較大，而為了保障地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)就只能選擇壓縮地區(qū)的科教文衛(wèi)等方面的支出，根據(jù)經(jīng)濟(jì)模型表現(xiàn)的結(jié)果可以看出，這將導(dǎo)致這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度變慢；而東部地區(qū)由于財(cái)政充裕，會(huì)逐步加大對(duì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)足增長(zhǎng)有良好促進(jìn)效果的社會(huì)性支出，這就導(dǎo)致了地區(qū)差距的進(jìn)一步拉大。

最后，我國(guó)財(cái)政分權(quán)獨(dú)有的經(jīng)濟(jì)分權(quán)與政治集權(quán)并存的特征也會(huì)進(jìn)一步拉大地區(qū)收入差距。政治集權(quán)導(dǎo)致了不同省份之間存在著GDP增長(zhǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)，投資以及人才作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)獲得快速發(fā)展的重要因素，各個(gè)地方政府勢(shì)必會(huì)通過(guò)加大公共基礎(chǔ)設(shè)施以及服務(wù)建設(shè)投入以及政策制定來(lái)對(duì)其進(jìn)行引進(jìn)。但是由于改革開放等因素，東部地區(qū)在公共基礎(chǔ)設(shè)施以及服務(wù)方面具有先天的優(yōu)勢(shì)，這就進(jìn)一步加大了中西部與東部地區(qū)之間的收入差距。

3.3 造成我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距的拉大

我國(guó)財(cái)政分權(quán)的特征決定了GDP的發(fā)展是地方政府的績(jī)效衡量主要指標(biāo)之一，這就很容易造成地方政府在選擇財(cái)政支出以及投入方向上具有很大的傾向性，相較于基礎(chǔ)設(shè)施落后、投資缺口較大、投資效果較差的農(nóng)村地區(qū)，地方政府更傾向于將資金以及政策投入到發(fā)展?jié)摿^大且投資見效較快的城市地區(qū)，這就進(jìn)一步加大了城鄉(xiāng)之間的差距。同時(shí)，城鄉(xiāng)差距的加大還與地方政府的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)有關(guān)。在地方政府財(cái)政支出類型中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)類支出以及一般性支出與城鄉(xiāng)差距呈負(fù)相關(guān)，而科教文衛(wèi)等社會(huì)性支出則會(huì)平衡城鄉(xiāng)之間的差距，如果地方政府選擇加大一般性支出的同時(shí)縮減社會(huì)性支出的比重就會(huì)進(jìn)一步拉大城鄉(xiāng)之間的收入差距。

4 結(jié) 論

在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)，財(cái)政分權(quán)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出了重要貢獻(xiàn)，但是其也是造成我國(guó)地區(qū)以及城鄉(xiāng)之間收入差距加大的重要因素，因此在未來(lái)有必要對(duì)財(cái)政分權(quán)體制進(jìn)行合理分權(quán)、優(yōu)化公共支出結(jié)構(gòu)、完善績(jī)效等方面的改革，使財(cái)政分權(quán)在更好促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，最大限度地減小其所帶來(lái)的加大城鄉(xiāng)差距以及地區(qū)差距的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 徐國(guó)祥，龍碩，李波.中國(guó)財(cái)政分權(quán)度指數(shù)的編制及其與增長(zhǎng)、均等的關(guān)系研究 [J].統(tǒng)計(jì)研究，2016，33（9）：36-46.

[2]江依妮.中國(guó)式財(cái)政分權(quán)下的公共服務(wù)供給探析 [J].企業(yè)經(jīng)濟(jì)，2011，30（7）：152-154.

[3]李成宇，史桂芬，聶麗.中國(guó)式財(cái)政分權(quán)與公共教育支出——基于空間面板模型的實(shí)證研究 [J].教育與經(jīng)濟(jì)，2014（3）：8-15.endprint