劉倩

摘要： 近年來，科技創(chuàng)新國際化趨勢日趨明顯，國家、省、市出臺了一系列規(guī)劃及相關(guān)政策推動科技創(chuàng)新國際化發(fā)展。提升濟南科技創(chuàng)新國際化水平，對于加快推進區(qū)域性科創(chuàng)中心建設(shè)、推進新舊動能轉(zhuǎn)換具有重大意義。通過分析濟南市科技創(chuàng)新國際化的發(fā)展現(xiàn)狀與瓶頸問題，可有針對性的提出濟南科技創(chuàng)新國際化水平提升的對策建議，不斷提升濟南科技創(chuàng)新外向度，為區(qū)域性科技創(chuàng)新中心建設(shè)增加強有力的籌碼。

Abstract： In recent years， the internationalization trend of technology innovation has become increasingly obvious， and the national， provincial and municipal governments have introduced a series of planning and related policies to promote the internationalization of technology innovation. It is of great significance to improve the internationalization level of technology innovation in Ji'nan， and to accelerate the construction of regional science and innovation center and promote the transformation of new and old kinetic energy. By analyzing the development current situation of international technology innovation and the bottleneck problem in Jinan， that can be targeted put forward suggestions on internationalization technology innovation level of Jinan， enhance extroverted degree of technology innovation in Jinan， to provide powerful jetton of the construction of regional technology innovation center.

關(guān)鍵詞： 濟南；科技創(chuàng)新國際化；海外高層次人才；海外科技孵化器

Key words： Ji'nan；technology innovation internationalization；overseas high-level talent；overseas technology incubator

中圖分類號：F276.44 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）03-0012-02

0 引言

近年來，中央對科技創(chuàng)新國際化較為重視，在一系列規(guī)劃中提出要深度參與全球創(chuàng)新治理，提升科技創(chuàng)新國際化水平。山東省也出臺了相關(guān)政策與規(guī)劃，提出構(gòu)建開放融合的科技合作新格局。今年3月，濟南市第十一次黨代會提出要全面提升開放水平，努力提升濟南國際影響力。5月，省委、省政府提出要堅持世界眼光、國際標準，把濟南打造成新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)。在此背景下，濟南市加快推進科技創(chuàng)新國際化進程，對于加快推進區(qū)域性科創(chuàng)中心建設(shè)，推進新舊動能轉(zhuǎn)換具有重大意義。

1 濟南市科技創(chuàng)新國際化發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 濟南市推進科技創(chuàng)新國際化的政策環(huán)境

《濟南市“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》提出要堅持以全球視野謀劃和推動濟南科技創(chuàng)新工作，主動融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，引進高端人才，大力實施“引進來”、“走出去”戰(zhàn)略，加快創(chuàng)新資源雙向開放和流動，打造國際科技合作平臺，實施園區(qū)、孵化器“走出去”戰(zhàn)略。

《濟南市推進區(qū)域性科技創(chuàng)新中心建設(shè)若干政策》中提出了針對科技創(chuàng)新國際化的目標及優(yōu)惠政策，到2020年，支持建設(shè)海外孵化器不少于6家，海外研發(fā)機構(gòu)不少于50家。對海外孵化器每年最高給予200萬元支持，連續(xù)支持3年；對海外研發(fā)機構(gòu)或與國外機構(gòu)在濟南合作新建的研發(fā)機構(gòu)每年最高給予50萬元支持，連續(xù)支持3年。

1.2 大力引進海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才

一是大力實施“5150”引才計劃。2009年以來，濟南市堅持引才的全球視野和戰(zhàn)略眼光，先后實施“5150”引才計劃和“5150”引才倍增計劃。截止目前，兩項計劃實際引進9批共計43個高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊和462名高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。截至2015年底，創(chuàng)新人才（團隊）承擔和參與的項目為引才單位累計實現(xiàn)銷售收入150.17億元，利潤12.67億元，在科技研發(fā)、經(jīng)濟效益、促進就業(yè)等方面均取得了顯著成效。

二是實施泉城高端外專計劃。今年以來，為推進濟南人才國際化，吸引更多高層次外國專家來濟南工作，組織實施了“泉城高端外專計劃”，力爭經(jīng)過 5 年努力，引進并重點支持 100 名（個）左右高層次、緊缺外國專家（團隊）。計劃實行項目資助，單個項目每年資助總額最高50萬元，最多連續(xù)資助3年。入選國家、省級重點外國專家項目的，可給予最高1：1的配套資金支持。

三是出臺系列政策便利國外創(chuàng)新人才來濟工作。2016年10月，濟南被國家、省外專局列為外國人來華工作許可制度試點城市，為此濟南積極推動工作機制創(chuàng)新，推動“兩證整合”工作，研究擬定《泉城高端外專計劃實施細則》、《泉城高端外專行動計劃實施方案》等優(yōu)惠政策，優(yōu)化工作流程，探索國外創(chuàng)新人才一條龍服務(wù)管理工作機制。endprint

1.3 走出國門建海外科技孵化器

為加快科技開放融合，濟南積極鼓勵有條件的大企業(yè)到海外科技發(fā)達國家建設(shè)海外孵化器，開展國際科技合作，融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。目前，濟南已建成3家海外科技孵化器，分別是濟南中德中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心、濟南硅谷協(xié)同創(chuàng)新中心和美國博科海外孵化器。另外，濟南在芬蘭萬達市掛牌建立濟南-萬達產(chǎn)業(yè)合作辦公室，籌備建設(shè)中以科技合作中心辦公室，積極推薦有關(guān)企業(yè)和創(chuàng)客到國外眾創(chuàng)空間進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。

2 濟南市科技創(chuàng)新國際化面臨的瓶頸問題

2.1 人才結(jié)構(gòu)亟需優(yōu)化

濟南市科教資源豐富，但懂得國際業(yè)務(wù)的專門人才較少，缺少國際專業(yè)咨詢公司、高水平的會計師、律師、技術(shù)經(jīng)紀人等，引進的海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團隊總量仍顯不足，高層次人才總體欠缺。

2.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展國際化水平偏弱

近年來，濟南市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，但還存在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總量偏小，附加值不高、外貿(mào)出口少、國際品牌缺乏等問題。另外，濟南市還缺乏具有國際影響力的科研中心，制約了全市科技創(chuàng)新國際化的發(fā)展進程。

2.3 創(chuàng)新要素國際流通渠道不暢

濟南市離岸服務(wù)外包總額偏低，跨國投資、技術(shù)并購等環(huán)節(jié)手續(xù)繁雜，相關(guān)審批周期長，資金、技術(shù)、研發(fā)人員等創(chuàng)新要素的國際流通渠道不暢通。

2.4 專業(yè)化服務(wù)的國際水平不高

目前濟南集聚了一批國內(nèi)外金融機構(gòu)總部，但國際性金融機構(gòu)偏少，金融領(lǐng)域的整體國際化程度較低，對科技創(chuàng)新國際化的促進作用有限。另外，濟南缺乏國際專業(yè)咨詢公司，缺乏國際化的公共服務(wù)平臺，無法滿足科技創(chuàng)新國際化發(fā)展的需求。

3 濟南市科技創(chuàng)新國際化水平提升的對策建議

濟南市應(yīng)充分借鑒國內(nèi)外科技創(chuàng)新國際化的先進經(jīng)驗，開拓創(chuàng)新思路，吸引全球人才入駐，打造具有較強競爭力的國際化產(chǎn)業(yè)支撐體系、國際化科技創(chuàng)新體系以及國際化專業(yè)服務(wù)體系，提升濟南科技創(chuàng)新國際化水平。

3.1 優(yōu)化高端人才結(jié)構(gòu)

一是進一步引進海外高層次人才。實施更加開放的引才政策，采取更加靈活的引才方式，嘗試赴國外開展人才招聘與引進交流活動，基于海外科技孵化器吸引高層次人才，在美國等海外高端人才密集地區(qū)設(shè)立人才工作聯(lián)絡(luò)站，構(gòu)建常態(tài)化的人才聯(lián)絡(luò)網(wǎng)。二是提供精準的人才服務(wù)。加大高新區(qū)、留學生創(chuàng)業(yè)園、高水平研發(fā)機構(gòu)等人才平臺建設(shè)，打造與國際接軌的工作生活環(huán)境，高起點規(guī)劃國際學校、國際醫(yī)院、國際社區(qū)等，暢通引進人才“綠色服務(wù)”通道，為高端人才創(chuàng)業(yè)、居住、子女入學、醫(yī)療衛(wèi)生等提供全方位服務(wù)。

3.2 構(gòu)建國際化產(chǎn)業(yè)支撐體系

一是推動優(yōu)勢戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展。圍繞濟南重點建設(shè)的十大千億級產(chǎn)業(yè)，引進、承接一批具有國際領(lǐng)先水平、較大應(yīng)用前景、高附加值的高端高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目，打造國際科技創(chuàng)新高地。二是加快培育國際型創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)。加大對企業(yè)開展國際科技合作研發(fā)的資助力度和范圍，支持有較強國際競爭力的企業(yè)通過建立海外研發(fā)中心、合資、參股等方式迅速提高科技創(chuàng)新能力。三是強化國際科技招商。圍繞濟南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)需求，引進國外先進技術(shù)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)開展科技招商，推動優(yōu)勢戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)向國際產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈高端發(fā)展。

3.3 構(gòu)建國際化科技創(chuàng)新體系

一是促進創(chuàng)新要素流動與聚集。積極引導跨國公司在濟南設(shè)立研發(fā)分支機構(gòu)，吸引跨國公司R&D投資項目，加強濟南科研院所與海外科研機構(gòu)和團隊開展科技合作，打造跨國科技合作信息與渠道共享平臺。二是支持企業(yè)參與全球國際創(chuàng)新。支持企業(yè)通過國內(nèi)外知識產(chǎn)權(quán)交易市場進行海外技術(shù)并購，支持優(yōu)勢企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟參與或主導制定國際技術(shù)標準。三是推進科研平臺建設(shè)國際化。吸引國外大中型企業(yè)在濟南建立區(qū)域總部和研發(fā)中心，促進國際間技術(shù)、項目和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，開展多層次國際科技交流。

3.4 構(gòu)建國際化專業(yè)服務(wù)體系

一是創(chuàng)新國際化科技投資融資體系。加快建立與國際通行準則相適應(yīng)的金融體制，吸引和鼓勵外資商業(yè)銀行在濟南成立科技企業(yè)服務(wù)分支機構(gòu)，鼓勵濟南科技支行等金融機構(gòu)對科技型企業(yè)開拓國際市場、開展國際并購等業(yè)務(wù)提供支持。二是大力發(fā)展國際化科技中介機構(gòu)。引進外國人力服務(wù)機構(gòu)和獵頭公司，提高外籍人力資源的管理及咨詢能力，培育發(fā)展一批具備國際業(yè)務(wù)能力的中介服務(wù)組織，為企業(yè)提供海外政策咨詢、專利申請、海外投資、發(fā)展咨詢等服務(wù)。三是建立國際化信息服務(wù)平臺。研究、跟蹤國外重點國家、重點市場發(fā)展情況以及國外重點科技園區(qū)政策法規(guī)的跟蹤、調(diào)查、研究，及時收集分析國外技術(shù)標準、行業(yè)標準的動態(tài)及變化，引導企業(yè)積極應(yīng)對。

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