現(xiàn)有的國(guó)家社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃單列市（以下簡(jiǎn)稱“計(jì)劃單列市”），是改革開放的產(chǎn)物。計(jì)劃單列意味著把“省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限直接下放給特定城市，把特定城市的財(cái)政和稅收直接納入國(guó)家計(jì)劃”。因此，計(jì)劃單列首先是一個(gè)經(jīng)濟(jì)管理概念。改革開放后的近四十年里，特別是二十世紀(jì)八十、九十年代，計(jì)劃單列市在數(shù)量上隨著國(guó)家和地方省市發(fā)展的需要，經(jīng)歷了不少調(diào)整。特別是1993年7月2日，中共中央印發(fā)《關(guān)于黨政機(jī)構(gòu)改革的方案》和《關(guān)于黨政機(jī)構(gòu)改革方案的實(shí)施意見》?！斗桨浮芬?guī)定：除重慶、深圳、大連、青島、寧波、廈門仍保留計(jì)劃單列市外，其余省會(huì)城市不再實(shí)行計(jì)劃單列。之后，以1994年中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)發(fā)布并施行中編[1994]1號(hào)文件為標(biāo)志，明確之前已被列為計(jì)劃單列城市的省會(huì)城市取消計(jì)劃單列，同時(shí)設(shè)立“副省級(jí)城市”，原有14個(gè)計(jì)劃單列市和杭州市、濟(jì)南市共16個(gè)市被正式確定為副省級(jí)城市。再到1997年重慶市直轄，自動(dòng)失去計(jì)劃單列市身份。二十年來(lái)，大連、青島、寧波、廈門和深圳這五個(gè)非省會(huì)城市仍保留計(jì)劃單列，同時(shí)列入副省級(jí)城市序列。

一、計(jì)劃單列市外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其結(jié)構(gòu)

根據(jù)黨對(duì)外事的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則，從實(shí)踐層面而言，目前，國(guó)內(nèi)大中城市黨委以及一些縣級(jí)市黨委都普遍成立了城市外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組，城市具體的外事領(lǐng)域劃分可以參照城市黨委外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員安排進(jìn)行梳理?，F(xiàn)有五個(gè)計(jì)劃單列市的市黨委外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組情況如表1所示：

通過對(duì)五個(gè)計(jì)劃單列市外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作內(nèi)容、組織結(jié)構(gòu)的觀察，結(jié)合城市外事領(lǐng)域的理論劃分，可以將計(jì)劃單列市的“外事領(lǐng)域”用表2表示：

盡管目前還沒有計(jì)劃單列市探索外事領(lǐng)域的“大口黨委制”，以及在實(shí)際工作中省市外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組屬于決策機(jī)構(gòu)還是咨詢機(jī)構(gòu)，仍有認(rèn)識(shí)上的不統(tǒng)一，但就計(jì)劃單列市的外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作內(nèi)容和組織結(jié)構(gòu)，以及計(jì)劃單列市的“外事領(lǐng)域”規(guī)模和分類而言，在體制機(jī)制上對(duì)不斷“外溢”的城市外事管理進(jìn)行創(chuàng)新型統(tǒng)籌安排，已經(jīng)具備相應(yīng)基礎(chǔ)?？偟膩?lái)說(shuō)，表1、表2呈現(xiàn)出計(jì)劃單列市外事工作的“多元一體”性質(zhì)，即根據(jù)城市外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組織結(jié)構(gòu)和工作內(nèi)容，可以抽象出城市“外事領(lǐng)域”的多元化，但這種多元化本身又是一體化的，從經(jīng)濟(jì)到社會(huì)，無(wú)論城市外事內(nèi)容如何“外溢”，都不會(huì)離開黨對(duì)外事的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

二、計(jì)劃單列市外宣體制機(jī)制建設(shè)的案例考察

前文中已提到，計(jì)劃單列市“外事領(lǐng)域”的多元一體，作為城市“外事領(lǐng)域”中的重要一環(huán)，對(duì)外宣傳工作因“媒體融合”時(shí)代的到來(lái)，面臨諸多機(jī)遇與挑戰(zhàn)。計(jì)劃單列在外事領(lǐng)域的“外溢”效應(yīng)同樣體現(xiàn)在外宣領(lǐng)域，這主要體現(xiàn)在中央外宣體制內(nèi)的計(jì)劃單列地位，自有內(nèi)外組織機(jī)制的完善健全。突出表現(xiàn)如大連、青島、寧波、廈門和深圳等五個(gè)計(jì)劃單列市外宣體制上的相對(duì)健全；深圳、廈門的衛(wèi)視節(jié)目機(jī)制；大連、青島、寧波等十五個(gè)副省級(jí)城市的報(bào)業(yè)合作等等。

理解城市外宣，首先要把握城市整體的宣傳體制機(jī)制，將對(duì)外宣傳作為整體宣傳工作不可分割的一部分進(jìn)行考察。經(jīng)過對(duì)五個(gè)計(jì)劃單列市黨委宣傳部本級(jí)組織機(jī)制情況的梳理，特別是對(duì)城市黨委宣傳部門主要領(lǐng)導(dǎo)任職情況進(jìn)行研究，可整理出表3所示的城市黨委宣傳部門一般組織結(jié)構(gòu)。

以青島市為例，其城市外宣的主管部門具體落實(shí)到“市委外宣辦（市政府新聞辦）”，該辦公室下設(shè)兩個(gè)處：綜合處、對(duì)外宣傳處。其中，對(duì)外宣傳處的職責(zé)是：“負(fù)責(zé)邀請(qǐng)、接待中央、省涉外新聞單位和海外記者來(lái)青采訪報(bào)道工作；負(fù)責(zé)組織新聞發(fā)布工作；負(fù)責(zé)城市形象的對(duì)外宣傳推介工作，組織拍攝城市形象宣傳片，并選擇中央和省級(jí)強(qiáng)勢(shì)媒體進(jìn)行宣傳推介；負(fù)責(zé)組織開展對(duì)外新聞宣傳，在海外舉辦‘青島電視周、‘青島新聞專版等；負(fù)責(zé)組織全市的對(duì)外文化交流活動(dòng)，通過組織開展對(duì)外文化交流及民間文化交流活動(dòng)，擴(kuò)大我市的對(duì)外影響；負(fù)責(zé)全市重大節(jié)會(huì)活動(dòng)和大型對(duì)外推介會(huì)的對(duì)外宣傳和新聞報(bào)道工作。”作為五個(gè)計(jì)劃單列市之一，青島市的做法在城市外宣自有組織建設(shè)中有其代表性。

按照《新中國(guó)對(duì)外宣傳史：構(gòu)建現(xiàn)代中國(guó)的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)》一書的表述，到黨的十八次全國(guó)代表大會(huì)之前，新中國(guó)的對(duì)外宣傳工作經(jīng)歷過六個(gè)階段。由于目前的計(jì)劃單列市皆在改革開放后的第一個(gè)十年成立，對(duì)大連、青島、寧波、廈門和深圳等五個(gè)計(jì)劃單列市外宣體制的建立，影響較大的是1990年前后的黨和國(guó)家對(duì)外宣傳體制機(jī)制的調(diào)整。

1990年10月29日至11月4日在北京召開的“全國(guó)對(duì)外宣傳工作會(huì)議”，首次明確提出對(duì)外宣傳是“國(guó)家整體外交的組成成分”。全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市和中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)人出席會(huì)議。這也是改革開放后“計(jì)劃單列市”首次出現(xiàn)在全國(guó)性重要涉外事務(wù)工作會(huì)議中，體現(xiàn)出這些城市在中央外宣體制內(nèi)的計(jì)劃單列地位。這次會(huì)議的背景，是1990年中央對(duì)外宣小組的恢復(fù)。到1991年，“中央不僅決定恢復(fù)對(duì)外宣傳小組，而且獨(dú)立起來(lái)”，“出于工作的需要，中央又決定中央對(duì)外宣傳小組在國(guó)務(wù)院掛一個(gè)名，就是‘國(guó)務(wù)院新聞辦公室”?！?992年，‘中央對(duì)外宣傳小組變?yōu)椤醒雽?duì)外宣傳辦公室”。2004年，又成立了“中央對(duì)外宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，“說(shuō)明中央更加重視加強(qiáng)對(duì)外宣傳”。

目前，在大連、青島、寧波、廈門和深圳等計(jì)劃單列市外宣體制上，都在黨委宣傳部設(shè)有獨(dú)立的對(duì)外宣傳辦公室（對(duì)外宣傳辦公室主任同時(shí)是市委宣傳部副部長(zhǎng)），青島、廈門和深圳三市在政府序列中同時(shí)設(shè)有新聞辦公室。這些機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)對(duì)接全國(guó)對(duì)外宣傳工作會(huì)議。計(jì)劃單列市還積極加入到一些其他全國(guó)性城市外宣會(huì)議平臺(tái)中去，如2011年起由中央人民廣播電臺(tái)發(fā)起的城市外宣年度協(xié)作會(huì)議等。endprint

計(jì)劃單列市不僅在中央外宣體制內(nèi)有計(jì)劃單列地位，在計(jì)劃單列市的外宣自有組織機(jī)制等方面，如深圳、廈門的衛(wèi)視節(jié)目機(jī)制，也是計(jì)劃單列市外宣工作特有的資源。衛(wèi)視是衛(wèi)星電視的簡(jiǎn)稱，是利用通信衛(wèi)星傳送和轉(zhuǎn)播電視節(jié)目的電視系統(tǒng)。電視節(jié)目從某個(gè)地面站發(fā)往通信衛(wèi)星，再轉(zhuǎn)發(fā)到其他地面站，地面站收到信號(hào)后傳送到當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)轉(zhuǎn)播。衛(wèi)視通過平臺(tái)技術(shù)落地海外。到目前為止，衛(wèi)視的對(duì)外傳播（特別是能夠在海外落地，形成對(duì)外傳播終端）效果和便捷程度，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于其他方式的。作為計(jì)劃單列市，深圳和廈門抓住衛(wèi)視發(fā)展機(jī)遇，在2004-2005年間申請(qǐng)獲批開辦了深圳衛(wèi)視、廈門衛(wèi)視這樣的城市衛(wèi)視。在當(dāng)時(shí)是繼1999年中國(guó)31家省級(jí)衛(wèi)視全部完成上星工作之后，首次打破每個(gè)省只有一個(gè)衛(wèi)星電視頻道的格局，這既為深圳、廈門的城市外宣工作搭建了全新的平臺(tái)，又有力配合了國(guó)家對(duì)港澳臺(tái)地區(qū)、對(duì)海外的外宣需要。經(jīng)查證，截止到2017年6月底，中國(guó)境內(nèi)以城市命名開設(shè)的衛(wèi)視頻道僅有深圳衛(wèi)視、廈門衛(wèi)視和三沙衛(wèi)視。通過長(zhǎng)城平臺(tái)，深圳衛(wèi)視和廈門衛(wèi)視已實(shí)現(xiàn)全球主要國(guó)家和地區(qū)的電視信號(hào)覆蓋。

深圳衛(wèi)視于2004年5月28日正式“上星”，是國(guó)內(nèi)第一個(gè)“上星”的城市衛(wèi)視，衛(wèi)視落地海外，已“成為中國(guó)在海外華人中最具影響力的省級(jí)衛(wèi)視頻道之一”。深圳市委、市政府將廣播電視事業(yè)為代表性內(nèi)容的文化產(chǎn)業(yè)，作為繼高科技、金融和物流之后的第四大產(chǎn)業(yè)進(jìn)行發(fā)展。中國(guó)廣播電視學(xué)會(huì)主辦的《中國(guó)廣播電視學(xué)刊》曾明確介紹“深圳衛(wèi)視全面對(duì)接港澳，承擔(dān)著對(duì)外宣傳任務(wù)”，“其《直播港澳臺(tái)》節(jié)目向港、澳、臺(tái)觀眾宣傳‘一國(guó)兩制在香港、澳門的成功實(shí)踐，負(fù)有在重大事件發(fā)生時(shí)充分傳達(dá)最主流聲音的責(zé)任?！睉?yīng)當(dāng)說(shuō)，這一“外宣任務(wù)”，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了城市外宣本身的內(nèi)容和范疇，但這樣的安排，可謂充滿政治智慧。

廈門衛(wèi)視是中國(guó)境內(nèi)“第一個(gè)以閩南方言為主的衛(wèi)星頻道”，“以傳遞兩岸資訊推動(dòng)兩岸交流為己任”。廈門衛(wèi)視也是廈門廣播電視集團(tuán)“事業(yè)板塊”的核心組成部分。根據(jù)公開資料顯示，2003年11月24日，經(jīng)國(guó)家廣電總局和中央文化體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核，總局正式批復(fù)《廈門廣播電視體制改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》。2004年6月28日，廈門廣播電視集團(tuán)作為全國(guó)文化體制改革的第一批試點(diǎn)單位正式掛牌成立。目前，在廈門廣播電視集團(tuán)“事業(yè)板塊”中，廈門衛(wèi)視是六大業(yè)務(wù)部門之一，通過長(zhǎng)城平臺(tái)已實(shí)現(xiàn)對(duì)亞洲、歐洲、美國(guó)、加拿大、拉丁美洲的覆蓋，完全對(duì)標(biāo)省級(jí)衛(wèi)視開展工作。

大連、青島、寧波三個(gè)計(jì)劃單列市雖無(wú)衛(wèi)視頻道，但三市在外宣領(lǐng)域的中國(guó)城市中同樣具備一定的“地緣優(yōu)勢(shì)”。

計(jì)劃單列市作為“副省級(jí)城市”，也廣泛參與到副省級(jí)城市報(bào)業(yè)合作機(jī)制中。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)，使媒體在各個(gè)方向上的融合成為城市外宣領(lǐng)域的迫切需要。由于計(jì)劃單列市“副省級(jí)”身份帶來(lái)的“外溢效應(yīng)”，目前，各“副省級(jí)城市”之間的報(bào)業(yè)合作交流機(jī)制更加豐富。如2005年起的東北地區(qū)的哈爾濱、長(zhǎng)春、沈陽(yáng)、大連四市報(bào)業(yè)合作，2010年起的全國(guó)15家副省級(jí)城市報(bào)業(yè)集團(tuán)高峰論壇機(jī)制成型，并于2013年通過《全國(guó)副省級(jí)城市報(bào)業(yè)集團(tuán)高峰論壇章程》等等。

從外宣角度而言，目前大連、青島、寧波、廈門這四個(gè)計(jì)劃單列市及其他副省級(jí)城市在外文報(bào)紙和報(bào)紙海外版建設(shè)上還有發(fā)展空間，深圳則在此方面有比較完整的建制，1997年深圳即已創(chuàng)刊“深圳日?qǐng)?bào)”英文版“Shenzhen Daily”，在城市英文報(bào)方面走在了副省級(jí)城市的前列。

結(jié)語(yǔ)

大連、青島、寧波、廈門和深圳成為計(jì)劃單列市是中國(guó)改革開放的產(chǎn)物，這些城市在經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域的計(jì)劃單列，使得它們?cè)趯?duì)外經(jīng)貿(mào)、涉外投資等城市經(jīng)濟(jì)外事管理方面首先獲得突破，并對(duì)其外事僑務(wù)、外宣外文、涉外垂直管理部門發(fā)展及涉外組織管理等城市“外事領(lǐng)域”的發(fā)展產(chǎn)生了明顯的“外溢”效用，事實(shí)上讓這些城市獲得了大量城市外事管理方面的“外溢型”擴(kuò)權(quán)。同時(shí)，隨著全球化時(shí)代的深化發(fā)展以及分化重組，全球城市網(wǎng)絡(luò)越來(lái)越成為全球政治經(jīng)濟(jì)體系中的重要一環(huán)，城市國(guó)際形象與國(guó)際公關(guān)的使命，已直接擺在城市外宣部門的面前。計(jì)劃單列市外宣體制機(jī)制建設(shè)在中央外宣體制內(nèi)擁有與之相適應(yīng)的計(jì)劃單列地位，自身內(nèi)外組織機(jī)制完善，一些城市還發(fā)展出外宣領(lǐng)域的自身特色。計(jì)劃單列市各外事領(lǐng)域的管理經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌驗(yàn)槠渌鞘兴詹⒓右詣?chuàng)新，甚至為其他國(guó)家城市所借鑒，相信也能夠成為中國(guó)城市治理體系為世界其他城市治理體系提供的具有理論和實(shí)踐價(jià)值的貢獻(xiàn)。

同時(shí)需要指出的是，從橫向比較角度而言，大連、青島、寧波、廈門和深圳等五個(gè)計(jì)劃單列市的外宣體制機(jī)制建設(shè)并不整齊劃一，在外宣效果上也有差別。這些城市在探索符合自身發(fā)展實(shí)際的各項(xiàng)外事領(lǐng)域管理經(jīng)驗(yàn)方面，還有巨大的學(xué)習(xí)互鑒空間。

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