雷墨

“澳大利亞人民站起來(lái)了”，以英語(yǔ)為母語(yǔ)的澳大利亞總理特恩布爾，在媒體鏡頭面前用普通話對(duì)中國(guó)說(shuō)這樣的話，對(duì)澳大利亞與中國(guó)的關(guān)系意味著什么？

不能過(guò)度解讀，但也別以為只是茶壺里的風(fēng)暴。要客觀理解特恩布爾這句話的意圖，有必要弄清他的“中國(guó)觀”的脈絡(luò)。要判斷此話對(duì)中澳外交有何影響，更需要看清兩國(guó)關(guān)系正在經(jīng)歷轉(zhuǎn)型這一事實(shí)。目前來(lái)看，認(rèn)為澳大利亞“翻臉”或許言過(guò)其實(shí)，不過(guò)堪培拉在對(duì)華外交上的確很“焦慮”。

“站起來(lái)了”

2017年年底，特恩布爾政府宣布將推行新的反間諜和外國(guó)干預(yù)法。雖然特恩布爾明言此舉并非針對(duì)中國(guó)，但卻含沙射影地指責(zé)“中國(guó)影響力干預(yù)澳大利亞政治”。這主要是指澳媒熱炒的中國(guó)人的政治獻(xiàn)金在澳選舉中大幅增加的現(xiàn)象。

12月9日，特恩布爾在談到這個(gè)話題時(shí)說(shuō)：“新中國(guó)建立于1949年，當(dāng)時(shí)就有‘中國(guó)人民站起來(lái)了這句話。這話代表了主權(quán)與尊嚴(yán)。”隨后他用普通話說(shuō)“澳大利亞人民站起來(lái)了”，以強(qiáng)調(diào)澳大利亞的主權(quán)與尊嚴(yán)。

特恩布爾說(shuō)這些話的直接背景，是12月16日悉尼本尼朗選區(qū)補(bǔ)選聯(lián)邦眾議員。如果特恩布爾所在的“聯(lián)盟黨”失去這一補(bǔ)選的席位，將連帶丟失在議會(huì)的多數(shù)黨地位。而且，特恩布爾最近施政頗為不順，甚至在執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部面臨被“逼宮”的危險(xiǎn)。對(duì)他來(lái)說(shuō)，這是一場(chǎng)輸不起的選戰(zhàn)。而以對(duì)外示強(qiáng)來(lái)鞏固對(duì)內(nèi)權(quán)威，是西方選舉政治中的慣用伎倆。這場(chǎng)補(bǔ)選結(jié)果也顯示，執(zhí)政黨以不算大的優(yōu)勢(shì)，有驚無(wú)險(xiǎn)地拿下了那關(guān)鍵一席。

為什么選中國(guó)作為對(duì)外示強(qiáng)的對(duì)象？個(gè)中緣由有那么點(diǎn)復(fù)雜。從個(gè)人因素角度看，這與特恩布爾的“中國(guó)觀”有關(guān)，也與他有個(gè)“上海兒媳”，容易被政敵貼標(biāo)簽有關(guān)。

澳大利亞著名學(xué)者修·懷特，曾在2015年9月的一篇文章中，把特恩布爾稱(chēng)為“澳大利亞的中國(guó)先生”，主要原因在于現(xiàn)任總理對(duì)中國(guó)的了解，絕不亞于漢語(yǔ)流利的前總理陸克文。但在修·懷特看來(lái)，與陸克文離開(kāi)政治舞臺(tái)后才“講真話”不同，特恩布爾可能更愿意在總理任內(nèi)說(shuō)出對(duì)中國(guó)的真實(shí)想法。

特恩布爾在多個(gè)公開(kāi)場(chǎng)合的演講，以及多篇公開(kāi)發(fā)表的文章中，都提及過(guò)“中國(guó)人民站起來(lái)了”這句話。把這話理解為中國(guó)對(duì)主權(quán)和尊嚴(yán)的宣示，很大程度上源于他對(duì)中國(guó)近現(xiàn)代史較為深入的了解。2011年11月在倫敦政經(jīng)學(xué)院的一次演講中，特恩布爾提到了中國(guó)歷史上的輝煌，以及近代遭列強(qiáng)欺凌的屈辱史。“世界可能對(duì)中國(guó)的快速崛起感到驚訝，但中國(guó)人認(rèn)為這是正常秩序的回歸?！痹谀谴窝葜v中，他特意用普通話說(shuō)了“中國(guó)人民站起來(lái)了”。

2012年4月，澳大利亞學(xué)者羅伯特·曼尼在與特恩布爾交談后發(fā)表的一篇長(zhǎng)文中透露，特恩布爾再次談起中國(guó)“被痛擊、被羞辱、被蹂躪、被壓榨”的歷史，也再次說(shuō)了“中國(guó)人民站起來(lái)了”。不過(guò)特恩布爾也說(shuō)：“相應(yīng)地，澳大利亞也不應(yīng)該對(duì)勇敢直面中國(guó)感到恐懼。”這或許是他首次把“站起來(lái)了”與澳中關(guān)系聯(lián)系起來(lái)。當(dāng)時(shí)，特恩布爾指責(zé)中國(guó)想控制澳大利亞的資源，認(rèn)為這事關(guān)國(guó)家主權(quán)，堪培拉應(yīng)該對(duì)中國(guó)說(shuō)不。

特恩布爾對(duì)中國(guó)說(shuō)“澳大利亞人民站起來(lái)了”，雖然有點(diǎn)時(shí)空錯(cuò)亂感，甚至有點(diǎn)莫名其妙，但在他的邏輯中，“站起來(lái)了”是“國(guó)家主權(quán)宣示”的同義語(yǔ)，而且中國(guó)人尤其聽(tīng)得懂。不過(guò)需要指出的是，一方面，特恩布爾的“站起來(lái)了”，與澳大利亞的國(guó)家主權(quán)之間的關(guān)系，顯然要比選舉政治大得多。另一方面，他這話某種程度上的確反映了澳大利亞政治人物對(duì)中國(guó)影響力上升的焦慮。

堪培拉的焦慮

“新勢(shì)力的快速崛起，不論是現(xiàn)代中國(guó)還是古代雅典，都會(huì)造成焦慮。”特恩布爾在2017年6月“香格里拉對(duì)話”的發(fā)言中這樣說(shuō)。焦慮，也是特恩布爾這類(lèi)澳大利亞政治人物，對(duì)外部戰(zhàn)略環(huán)境認(rèn)知的底色。

在2017年11月發(fā)布的新版澳大利亞外交白皮書(shū)（下稱(chēng)“白皮書(shū)”）前言中，特恩布爾第一句是這樣寫(xiě)的：廣度和幅度上史無(wú)前例的變化，是我們這個(gè)時(shí)代的主基調(diào)。這份白皮書(shū)的標(biāo)題是“機(jī)遇、安全與實(shí)力”，但100多頁(yè)的內(nèi)容彌漫著“焦慮”。

對(duì)于中國(guó)崛起的現(xiàn)實(shí)和趨勢(shì)，特恩布爾向來(lái)有著清晰的認(rèn)識(shí)。他在2011年的那次演講中提到，世界上有少許國(guó)家，能在文化延續(xù)性與獨(dú)特性上與中國(guó)媲美，但在國(guó)家規(guī)模上中國(guó)卻無(wú)可匹敵。他的這一觀點(diǎn)在白皮書(shū)中得到了體現(xiàn)。白皮書(shū)中一份經(jīng)濟(jì)形勢(shì)預(yù)測(cè)餅狀圖顯示，按購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)算，2016年中國(guó)與美國(guó)GDP分別是21.4萬(wàn)億美元和18.6萬(wàn)億美元。2030年，中國(guó)GDP（42.4萬(wàn)億美元）將幾乎是美國(guó)（24.0萬(wàn)億美元）的兩倍。

在特恩布爾看來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)上崛起的影響是極為深遠(yuǎn)的。他在2015年1月（當(dāng)時(shí)還未擔(dān)任總理）的演講中表示，歷史上經(jīng)濟(jì)崛起往往伴隨著外交影響力、軍事實(shí)力，發(fā)展與整合綜合科技的能力，以及軟實(shí)力—投射價(jià)值觀和文化影響力的能力—的增長(zhǎng)。這次白皮書(shū)所稱(chēng)的“亞洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)塑造著我們的戰(zhàn)略環(huán)境”，是對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)亞洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)崛起之影響力的一個(gè)基本判斷。

“中國(guó)正在挑戰(zhàn)美國(guó)的地位”，這句話出現(xiàn)在白皮書(shū)第一頁(yè)，是近十年來(lái)堪培拉外交、國(guó)防白皮書(shū)這樣的官方文件中，對(duì)中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)最清晰的表述。這與此前澳大利亞政府對(duì)中美關(guān)系性質(zhì)的界定明顯不同。特恩布爾在一次演講中表示，世界霸權(quán)從英國(guó)轉(zhuǎn)向美國(guó)，對(duì)澳大利亞來(lái)說(shuō)只是從一個(gè)家族成員轉(zhuǎn)向另一個(gè)家族成員，中國(guó)經(jīng)濟(jì)和軍事與美國(guó)相當(dāng)時(shí)，“我們面臨的將是一個(gè)制度和文化完全不同的國(guó)家”。

特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)，放大了澳大利亞對(duì)中國(guó)崛起的焦慮。據(jù)澳媒報(bào)道，澳大利亞的外交白皮書(shū)，本打算在2016年2月發(fā)布國(guó)防白皮書(shū)后不久推出，因美國(guó)大選而推遲了近一年。特朗普崇尚“美國(guó)優(yōu)先”，對(duì)堪培拉造成的焦慮（或許還有不滿）是顯而易見(jiàn)的。白皮書(shū)直接對(duì)美國(guó)“喊話”：沒(méi)有美國(guó)經(jīng)濟(jì)和安全的強(qiáng)勢(shì)介入，權(quán)力從西方向東方的轉(zhuǎn)移將更快。白皮書(shū)通篇未出現(xiàn)“Trump”（特朗普），而上一份外交、國(guó)防白皮書(shū)，總能看到“Obama”（奧巴馬）。

對(duì)美國(guó)“退場(chǎng)”的擔(dān)憂，是堪培拉焦慮的另一個(gè)原因。白皮書(shū)寫(xiě)道，美國(guó)依然是最強(qiáng)大的國(guó)家，但它長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)國(guó)際秩序的主導(dǎo)正在遭遇挑戰(zhàn)。這就造成了澳大利亞被某些學(xué)者所稱(chēng)的“對(duì)被拋棄的擔(dān)憂”。修·懷特甚至認(rèn)為，這種擔(dān)憂已成了澳大利亞外交政策的主要驅(qū)動(dòng)力。所謂“我們一直樂(lè)于從中國(guó)增長(zhǎng)中獲得繁榮，并對(duì)美國(guó)幫我們對(duì)抗中國(guó)影響力有信心”，這種經(jīng)濟(jì)與安全依賴(lài)相分離的二元格局，正在變得不那么可靠。

客觀地說(shuō)，不能把堪培拉的焦慮完全視為庸人自擾。在亞太地區(qū)，澳大利亞與中國(guó)地理上的距離，似乎與前者對(duì)后者心理上的擔(dān)憂不匹配。但應(yīng)該看到，澳大利亞作為一個(gè)身處東方的西方國(guó)家，中國(guó)崛起給整個(gè)西方世界造成的影響，它總會(huì)第一時(shí)間感受到，而且感受也異乎尋常。此外，貿(mào)易立國(guó)的澳大利亞是一個(gè)有全球利益但沒(méi)有全球?qū)嵙Φ膰?guó)家。某種程度上，堪培拉把美國(guó)看作其國(guó)際權(quán)利與權(quán)力的來(lái)源之一，美國(guó)“退場(chǎng)”造成的焦慮不言而喻。

兩難的“中國(guó)策”

羅伯特·曼尼認(rèn)為，特恩布爾是不受堪培拉傳統(tǒng)政治羈絆、具有新戰(zhàn)略視野的政治人物。如果他的判斷成立，那么特恩布爾改變對(duì)華外交將是確定無(wú)疑的事情，懸念只是改變的方向和幅度。

2015年9月21日，也就是特恩布爾就任澳大利亞總理一周后，在被問(wèn)到全球主要威脅的問(wèn)題時(shí)，他回答說(shuō)：“我們需要確保的是，中國(guó)的崛起以不破壞地區(qū)安全與相對(duì)和諧的方式進(jìn)行?！边@樣直白的表述，在近年來(lái)歷任澳總理中都較為少見(jiàn)。

“直率地承認(rèn)中國(guó)崛起造成的外交挑戰(zhàn)，是澳大利亞外交一個(gè)重要的新開(kāi)端?！毙蕖烟卦@樣評(píng)價(jià)特恩布爾。在他看來(lái)，如何應(yīng)對(duì)美國(guó)與中國(guó)日益加劇的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，是特恩布爾面臨的最大挑戰(zhàn)。作為國(guó)際政治現(xiàn)實(shí)主義者，修·懷特向來(lái)主張澳大利亞應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)中國(guó)崛起，并推動(dòng)亞太地區(qū)實(shí)現(xiàn)包括中美在內(nèi)的“大國(guó)協(xié)調(diào)”，以緩解權(quán)力轉(zhuǎn)移可能造成的地區(qū)動(dòng)蕩和沖突。

某種程度上說(shuō)，特恩布爾與修·懷特同為現(xiàn)實(shí)主義者，認(rèn)為中國(guó)崛起不可避免。但他并不認(rèn)同修·懷特的“大國(guó)協(xié)調(diào)”。他在2012年撰文批判修·懷特的《中國(guó)抉擇：美國(guó)為什么應(yīng)與中國(guó)分享權(quán)力》一書(shū)，不贊成美國(guó)向中國(guó)讓渡權(quán)力的觀點(diǎn)。特恩布爾在多個(gè)場(chǎng)合提到他贊成基辛格的分析：中國(guó)經(jīng)濟(jì)和軍事崛起帶來(lái)的變化不可避免，這種變化會(huì)在幾乎不經(jīng)意間進(jìn)化為新的地區(qū)秩序，不存在一方向另一方讓步的問(wèn)題。

但特恩布爾是不希望看到這種“進(jìn)化”的，這也是他外交政策的矛盾之處。有學(xué)者做過(guò)統(tǒng)計(jì)，2009年以前的澳外交、國(guó)防白皮書(shū)中，從未出現(xiàn)過(guò)“基于規(guī)則的秩序”這樣的表述。2009年國(guó)防白皮書(shū)中出現(xiàn)了11次（當(dāng)時(shí)陸克文任總理），特恩布爾任總理后的首份國(guó)防白皮書(shū)（2016年發(fā)布）中出現(xiàn)了56次。2017年的外交白皮書(shū)中直接提到“基于規(guī)則的秩序”雖只有12次，但“規(guī)則”出現(xiàn)了42次，“國(guó)際法”出現(xiàn)了22次，“價(jià)值觀”出現(xiàn)了17次。

在特恩布爾任內(nèi)，“基于規(guī)則的秩序”主導(dǎo)了堪培拉的外交思維。這種秩序到底是“基于規(guī)則”還是“基于美國(guó)”？答案更像是后者。特恩布爾本人此前多次提過(guò)美國(guó)“錨定”的秩序。白皮書(shū)發(fā)布前幾天，澳外長(zhǎng)畢曉普在一次采訪中表示，全球秩序會(huì)繼續(xù)源于實(shí)力，美國(guó)的強(qiáng)大實(shí)力依然是基于規(guī)則的秩序的必要支撐。種種跡象表明，堪培拉高調(diào)強(qiáng)調(diào)的“規(guī)則”外衣之下，包裹的是權(quán)力政治的內(nèi)核。

權(quán)力政治的內(nèi)核，禁錮了堪培拉的外交思維和戰(zhàn)略想象力。澳大利亞洛伊國(guó)際政策研究所學(xué)者山姆·羅格溫近日撰文稱(chēng)，特恩布爾一方面承認(rèn)中國(guó)崛起和地區(qū)多極化，另一方面又堅(jiān)持認(rèn)為美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的基于規(guī)則的秩序不應(yīng)被觸動(dòng)。

澳大利亞首任駐華大使斯蒂芬·菲茨杰拉德，在2017年3月的一次演講中談及對(duì)華外交時(shí)表示，我們已經(jīng)生活在一個(gè)“中國(guó)世界”里，但卻沒(méi)有與之相匹配的雙邊關(guān)系。特恩布爾的對(duì)華外交，看起來(lái)不像是朝著“匹配”努力。