任志文

(豐城市豐東灌區(qū)管理局，江西 豐城 331100)

0 前 言

我國(guó)地域廣闊，水力資源豐富，自建國(guó)以來，為了對(duì)水力資源進(jìn)行開發(fā)和利用，建設(shè)了大量的水利工程，這些工程大部分建成于20世紀(jì)50-70年代，受當(dāng)時(shí)技術(shù)條件的限制，工程質(zhì)量相對(duì)較差，加上數(shù)十年的運(yùn)行，許多結(jié)構(gòu)都存在年久失修的問題，導(dǎo)致安全隱患眾多，也影響了工程效益的發(fā)揮，需要做好必要的維修養(yǎng)護(hù)工作。

1 水利工程維修養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀

水利工程本身的特點(diǎn)決定了其遠(yuǎn)離人群聚集區(qū)域，多處于偏遠(yuǎn)山區(qū)，容易受到自然因素的影響，產(chǎn)生各種各樣的病害，如果不能及時(shí)對(duì)其進(jìn)行維修和養(yǎng)護(hù)，水工建筑將會(huì)失去原本的性能，繼而引發(fā)嚴(yán)重后果。我國(guó)于2006年對(duì)水利管理體制進(jìn)行了改革，要求相關(guān)部門必須高度重視水利工程維修養(yǎng)護(hù)工作。但是從落實(shí)情況分析，由于水利職工隊(duì)伍素質(zhì)偏低，加上水利管理機(jī)構(gòu)與維修養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)沒有形成完善的合作關(guān)系，影響了水利工程維修養(yǎng)護(hù)工作的順利進(jìn)行，使得我國(guó)許多水利工程，尤其是中小型水利工程沒有能夠得到及時(shí)的維修養(yǎng)護(hù)，存在著帶病運(yùn)行的情況(圖1)，嚴(yán)重影響了水利工程功能的充分發(fā)揮[1]。

圖1 帶病運(yùn)行的水利工程

2 水利工程維修養(yǎng)護(hù)分級(jí)管理

從水利工程維修養(yǎng)護(hù)管理中存在的問題出發(fā)，主要原因是管理混亂，職權(quán)不清。對(duì)此，各級(jí)水管單位應(yīng)該依照自身權(quán)限進(jìn)行分級(jí)管理，對(duì)于一些日常維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目，應(yīng)該堅(jiān)持就近管理原則，如果確實(shí)需要審批，但是地方自主實(shí)施更加便捷的投資事項(xiàng)，或者地產(chǎn)生活設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)，可以直接下放到基層。

2.1 分級(jí)管理特點(diǎn)

分級(jí)管理的主要目的是通過對(duì)審批程序的簡(jiǎn)化，促進(jìn)工作效率的提升，實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離[2]。在分級(jí)管理中，日常維修養(yǎng)護(hù)主要是為了確保水利工程正常穩(wěn)定運(yùn)行，對(duì)工程的整體面貌進(jìn)行維持，長(zhǎng)期全面維修養(yǎng)護(hù)則具有經(jīng)常性、持續(xù)性的特點(diǎn)，投資比較分散，難以實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確量化。一般情況下，日常維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目由各級(jí)水管單位自行組織，主要指工程量不大且相對(duì)分散，難以計(jì)量，周期性出現(xiàn)或者施工時(shí)間受限，又或者突發(fā)性應(yīng)急搶修項(xiàng)目，主要內(nèi)容包括啟閉機(jī)、閘門的養(yǎng)護(hù)，水閘及引水渠道的維護(hù)保養(yǎng)，河道渠道及小型構(gòu)筑物的局部修補(bǔ)，辦公設(shè)施的完善，安全隱患的排除，臨時(shí)性應(yīng)急搶修、站房水暖電維護(hù)以及綠化工程等，另外，對(duì)于投資費(fèi)用不超過10萬元的項(xiàng)目，同樣可以劃分到日常維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目中。

2.2 分級(jí)管理策略

2.2.1 推動(dòng)職能轉(zhuǎn)變

總的來講，職能的轉(zhuǎn)變主要體現(xiàn)在2個(gè)方面：①對(duì)應(yīng)該管理的內(nèi)容，要管好，②做好管理方式的改進(jìn)和創(chuàng)新。在水利工程維修養(yǎng)護(hù)分級(jí)管理中，相關(guān)部門必須從自身的職能出發(fā)，做到“一放一管”，該放手的時(shí)候放手讓基層去自由運(yùn)作，該管的時(shí)候也要嚴(yán)格把關(guān)，避免出現(xiàn)“一放就亂，一抓就死”的情況，必須從實(shí)際管理需求出發(fā)，做到放管有度，突出重點(diǎn)，有機(jī)結(jié)合，全面提升，在強(qiáng)化監(jiān)管的同時(shí)，釋放基層水管機(jī)構(gòu)的活力。對(duì)于日常維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目，需要通過切實(shí)有效的監(jiān)督管理，制定完善合理的管理細(xì)則，確保管理效果。日常維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的建設(shè)管理包括了前期工作、工作落實(shí)以及驗(yàn)收等，而在對(duì)其工作范圍進(jìn)行明確后，需要充分考慮日常維修養(yǎng)護(hù)的特殊性，各級(jí)水管機(jī)構(gòu)應(yīng)該從工作需求出發(fā)，成立專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)依照相關(guān)程序進(jìn)行管理[3]。這里對(duì)日常維修養(yǎng)護(hù)工作的流程進(jìn)行簡(jiǎn)單討論：

1)報(bào)批程序：各級(jí)水管單位需要從實(shí)際工作需求重復(fù)啊，對(duì)需要進(jìn)行日常維修養(yǎng)護(hù)的相互進(jìn)行上報(bào)，上報(bào)的內(nèi)容包括了項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目圖紙以及項(xiàng)目預(yù)算等，上級(jí)部門在接到相應(yīng)的報(bào)批項(xiàng)目后，需要依照規(guī)定開展設(shè)計(jì)審查工作，將工作的時(shí)間控制在2d以內(nèi)，然后由日常維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行批復(fù)，通過后交由監(jiān)管機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)工作，通過競(jìng)爭(zhēng)性詢價(jià)談判或者直接委托等方式，選擇相應(yīng)的項(xiàng)目實(shí)施單位，簽訂施工合同。

2)實(shí)施程序：水管單位基層站點(diǎn)負(fù)責(zé)日常維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的具體實(shí)施以及質(zhì)量控制，為了確保項(xiàng)目的有效性，在實(shí)施前后，需要做好圖片影像資料、項(xiàng)目詳細(xì)情況等的收集工作，將之作為質(zhì)量控制和審查的依據(jù)。同時(shí)，應(yīng)該重視基礎(chǔ)工作，落實(shí)誰申請(qǐng)誰負(fù)責(zé)，誰管理誰落實(shí)的原則，保證運(yùn)行管理效果，完善質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，避免出現(xiàn)貪污腐敗或者虛報(bào)瞞報(bào)的情況。對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施過程中的所有圖片文件以及影像資料，必須做好完善保管，避免出現(xiàn)損壞或者丟失的問題。

3)驗(yàn)收程序：驗(yàn)收工作主要分為2部分內(nèi)容：①驗(yàn)收準(zhǔn)備，在項(xiàng)目完成進(jìn)行驗(yàn)收前，必要的準(zhǔn)備工作能夠保證驗(yàn)收效果良好。具體來講，驗(yàn)收準(zhǔn)備需要首先做好驗(yàn)收資料的整編工作，需要整編的資料包括了報(bào)審資料、招投標(biāo)資料、施工記錄、竣工結(jié)算等，從實(shí)際需求出發(fā)，還應(yīng)該對(duì)質(zhì)量檢測(cè)資料以及中間產(chǎn)品驗(yàn)收合格證明等進(jìn)行收集。然后，需要對(duì)審查類資料進(jìn)行必要的結(jié)算工作，包括審批預(yù)算、基層站點(diǎn)工程結(jié)算審核、項(xiàng)目結(jié)算編制等，交由水管單位中的規(guī)劃設(shè)計(jì)部門和建設(shè)管理部門共同審查。②完工驗(yàn)收，在項(xiàng)目完工后，相應(yīng)的水管基層站點(diǎn)應(yīng)該向建管科提交驗(yàn)收申請(qǐng)，由建管科下發(fā)驗(yàn)收計(jì)劃召開驗(yàn)收會(huì)議，驗(yàn)收合格后出具工程完工鑒定書，對(duì)工程建設(shè)過程中的相關(guān)資料進(jìn)行整理，交給檔案室妥善保管[4]。

2.2.2 明確相關(guān)職責(zé)

在分級(jí)管理中，應(yīng)該對(duì)各部門的職責(zé)進(jìn)行明確，做好分工，以便充分調(diào)動(dòng)基層水管站點(diǎn)的積極性，確保其管理優(yōu)勢(shì)發(fā)揮。不過也需要注意，必須對(duì)腐敗問題進(jìn)行嚴(yán)防死守，避免出現(xiàn)虛報(bào)和瞞報(bào)的問題。審批權(quán)的下放并非意味著基層水管單位權(quán)力的增大，因?yàn)樵谶M(jìn)行權(quán)力下放的方式，還需要對(duì)日常維修養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制進(jìn)行完善。通過基本的建設(shè)管理程序和完善的資料，能夠?qū)θ粘＞S修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目進(jìn)行簡(jiǎn)化，而通過對(duì)項(xiàng)目的及時(shí)記錄，可以避免重復(fù)建設(shè)的問題。在這個(gè)過程中，必須強(qiáng)化質(zhì)量管控意識(shí)，對(duì)相關(guān)建設(shè)管理人員的職責(zé)進(jìn)行落實(shí)，提升其投資控制和質(zhì)量控制意識(shí)，確保資金的合理利用。

2.3 注意事項(xiàng)

①考慮日常維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容繁雜且數(shù)量眾多，建設(shè)地點(diǎn)相對(duì)分散，需要進(jìn)一步加快對(duì)于工作人員的培訓(xùn)工作，提升其專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，確保其能夠更好地適應(yīng)工程報(bào)批、建設(shè)以及質(zhì)量控制等工作的要求；②針對(duì)項(xiàng)目單價(jià)成本偏高的問題，可以針對(duì)不同區(qū)域單獨(dú)制定項(xiàng)目單價(jià)和性質(zhì)，防止出現(xiàn)投資失誤；③可以將部分日常維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目落實(shí)都基層，由基層組織完成，水管單位提供工具及原料，在施工完成后，給予員工一定的補(bǔ)助[5]。

3 結(jié) 語

總而言之，針對(duì)當(dāng)前我國(guó)水利工程維修養(yǎng)護(hù)管理中存在的問題，相關(guān)部門應(yīng)該重視起來，引入分級(jí)管理模式，依照行政區(qū)域劃分管理區(qū)域，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)監(jiān)管、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基本原則，強(qiáng)化對(duì)于水利工程的日常管理和維護(hù)工作，及時(shí)對(duì)其中存在的問題進(jìn)行處理，確保水利工程的穩(wěn)定可靠運(yùn)行。

[1]代振明,劉曉潔,李冰,等.黃河水利工程維修養(yǎng)護(hù)管理芻議[J].科技信息,2010,2(23):963.

[2]劉忠華.水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)管理使用常見問題分析[J].科技視界,2014(03):310.

[3]王海龍.關(guān)于深化水利工程維修養(yǎng)護(hù)管理的幾點(diǎn)建議[J].山西水利科技,2012(03):88-89.

[4]徐軍.水利工程有效維修養(yǎng)護(hù)的實(shí)踐及建議[J].科技信息,2014(08):223.

[5]王瑞平,石洪衛(wèi).對(duì)黃河水利工程維修養(yǎng)護(hù)存在問題的探討及建議[J].科技信息,2014(13):385.