陳 凡

(西藏自治區(qū)社會科學(xué)院，西藏拉薩850000)

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從黨和國家事業(yè)全局的戰(zhàn)略高度，著眼于中華民族的永續(xù)發(fā)展，把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，把綠色發(fā)展作為新發(fā)展理念的組成部分，提出了一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，把我們黨對生態(tài)文明建設(shè)的認識提升到一個新的歷史高度，為推進生態(tài)文明建設(shè)指明了科學(xué)方向、提供了根本遵循。

一、深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記的生態(tài)文明思想

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記以馬克思主義政治家、戰(zhàn)略家、理論家的深刻洞察力、敏銳判斷力和戰(zhàn)略定力，深刻把握新時代我國人與自然關(guān)系的新形勢、新矛盾、新特征，深刻揭示了人與自然對立統(tǒng)一關(guān)系，回答了什么是生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明等一系列重大理論和實踐問題，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。標(biāo)志著我們黨對人類社會發(fā)展規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認識達到了一個新高度。我們一定要深入學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確領(lǐng)會習(xí)近平生態(tài)文明思想，切實增強貫徹落實的思想自覺、行動自覺。

(一)深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記“人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然”的重要論述，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，堅定不移地扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，推動形成人與自然和諧發(fā)展的新格局，堅決筑牢國家重要的生態(tài)安全屏障[1]。

(二)深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記“生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋”的重要論述，要以對人民群眾、對子孫后代高度負責(zé)的態(tài)度和責(zé)任,做好打攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備,下決心把環(huán)境污染治理好、把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好,努力走向社會主義生態(tài)文明新時代,不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

(三)深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的重要論述，牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的思想，貫徹落實新發(fā)展理念，堅持生態(tài)保護第一，絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價發(fā)展經(jīng)濟，更加自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

(四)深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記“只有實行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法制，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障”的重要論述，建設(shè)生態(tài)文明必須依靠制度,依靠法制,建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機制,使其在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮引導(dǎo)、規(guī)制、激勵、服務(wù)和保障作用。嚴(yán)肅追究各種破壞生態(tài)環(huán)境的行為，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。

(五)深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于西藏生態(tài)環(huán)境保護的重要論述，總書記先后就西藏生態(tài)環(huán)境保護作出了一系列指示，總書記主持召開的中央第六次西藏工作座談會進一步明確了西藏是國家重要的生態(tài)安全屏障的戰(zhàn)略定位，西藏自治區(qū)成立50周年時，總書記題詞“建設(shè)美麗西藏”,明確提出，保護好青藏高原生態(tài)就是對中華民族生存和發(fā)展的最大貢獻;保護好西藏的山山水水、一草一木，保護好世界上最后一方凈土等一系列重要指示。我們一定要深入貫徹總書記的重要指示精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”，把堅決維護習(xí)近平總書記的核心地位、維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在全面貫徹落實總書記和黨中央的決策部署上，全力加強生態(tài)文明建設(shè)，確保國家生態(tài)安全。

二、充分認識西藏生態(tài)環(huán)境的戰(zhàn)略地位

西藏是特殊的邊疆民族地區(qū)，是重要的國家安全屏障、重要的生態(tài)安全屏障。西藏獨特的地理位置、自然條件、民族文化，使得西藏在全國大局中具有十分重要的作用，其生態(tài)環(huán)境在構(gòu)建生態(tài)安全屏障、保障經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定等方面，具有重要戰(zhàn)略地位。

(一)西藏生態(tài)是我國與亞洲生態(tài)的安全屏障

西藏是世界上獨特的生態(tài)環(huán)境地域單元，素有“世界屋脊”“地球第三極”之稱，是世界上山地冰川最發(fā)育、河流發(fā)育最多、湖泊面積最大和數(shù)量最多的區(qū)域，被譽為“亞洲水塔”，是亞洲重要的江河源區(qū)和我國水資源安全戰(zhàn)略基地[2]，其自身生態(tài)環(huán)境、水系、氣候、土壤等不僅影響到中國，對亞洲乃至全球均有著重要影響；西藏野生動植物資源十分豐富，全區(qū)有野生植物9600多種，高等植物6600多種。有野生脊椎動物795種，種類居全國第三，大中型野生動物種群數(shù)量居全國前列，已有125種被列為國家重點保護野生動物，占全國重點保護野生動物的三分之一以上，其中藏羚羊、野牦牛、黑頸鶴等45種野生動物被列為國家一級重點保護野生動物。西藏是我國和全球重要的生物物種基因庫和生物多樣性保護重要區(qū)域；是維系我國和東亞氣候系統(tǒng)穩(wěn)定的重要屏障，是我國重要的生態(tài)安全屏障。保護和建設(shè)西藏生態(tài)環(huán)境，是構(gòu)筑國家生態(tài)安全戰(zhàn)略任務(wù)的重要舉措[2]。

(二)西藏生態(tài)是經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)

綠色生態(tài)是人類生存和發(fā)展最寶貴的資源，也是一個地區(qū)的核心競爭力?，F(xiàn)在是西藏奮力追趕全國步伐，全面建成小康社會的關(guān)鍵時期。到2020年同全國一道實現(xiàn)的全面建成小康社會目標(biāo),是包括生態(tài)環(huán)境良好在內(nèi)的目標(biāo)。沒有良好的生態(tài)環(huán)境,就沒有全面小康,更不可能有生態(tài)文明。西藏生態(tài)極其脆弱，一旦遭到破壞，很難恢復(fù)甚至難以恢復(fù)，這決定了西藏要實現(xiàn)的發(fā)展，只能是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，任何以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價的發(fā)展都是不可取的，西藏決不能走先發(fā)展、后治理的老路，必須堅守生態(tài)環(huán)境這條底線、紅線、高壓線，推動經(jīng)濟建設(shè)和環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展，努力走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展路子[2]。

(三)西藏生態(tài)是維護社會和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實需要

西方反華勢力和十四世達賴集團一直以所謂“西藏生態(tài)問題”污蔑我黨西藏政策、混淆國際視聽，妄想挑起矛盾、制造事端、阻礙發(fā)展，妄想讓西藏再回到萬惡的舊西藏、回到封建農(nóng)奴社會，讓絕大多數(shù)人民過著饑寒交迫、無人身自由的生活，這是全區(qū)各族人民決不會答應(yīng)的。歷史就是歷史，不容任何人改變。為了讓西藏各族人民與全國人民一道過上幸福美好生活，在黨中央英明決策、關(guān)心關(guān)懷下，在全國人民無私支援、全力幫助下，西藏經(jīng)濟快速發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定、民生大幅改善、生態(tài)保持良好，短短幾十年跨越上千年。這是對西方反華勢力和十四世達賴集團最好的批駁。保護和建設(shè)西藏生態(tài)環(huán)境，既是造福西藏子孫后代的德政工程，又是反對分裂、維護祖國統(tǒng)一的現(xiàn)實需要[2]。

三、西藏生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)成就

黨中央、國務(wù)院歷來高度重視我區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)工作，將西藏確定為國家重要的生態(tài)安全屏障，先后出臺了一系列支持政策、實施了一系列重大生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)工程[2]。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)黨委、政府堅決貫徹落實中央的決策部署，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的理念，大力推進西藏生態(tài)安全屏障建設(shè)，正確處理保護生態(tài)和富民利民的關(guān)系，切實保護好西藏的一草一木、山山水水，確保西藏青山常在、綠水長流、空氣常新。中國科學(xué)院2016年發(fā)布的《西藏生態(tài)安全屏障保護與建設(shè)工程(2008—2014年)建設(shè)成效評估》表明，高原生態(tài)系統(tǒng)整體處于穩(wěn)定狀態(tài)，重點工程區(qū)的生態(tài)效益已經(jīng)開始發(fā)揮，國家生態(tài)安全屏障得到有效維持。目前，西藏仍然是世界上環(huán)境質(zhì)量最好的地區(qū)之一。

在生態(tài)文明制度方面，基本形成了西藏生態(tài)文明制度體系，先后出臺建設(shè)美麗西藏、推進生態(tài)文明建設(shè)、實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略等重要文件，頒布修訂了自治區(qū)環(huán)境保護條例、動植物保護辦法等60余件法規(guī)制度，生態(tài)文明建設(shè)評價體系、自然資源資產(chǎn)離任審計制度、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度、河長制、湖長制建立并得到落實。國家公園體制試點積極推進。目前西藏自治區(qū)已建立各級各類自然保護區(qū)47處，總面積達到41.22萬平方公里、占全區(qū)國土面積的34.35%，生態(tài)功能保護區(qū)22個(國家級1個)，生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域3處，國家級風(fēng)景名勝區(qū)4個，國家森林公園9個，建立國際重要濕地2處、國家濕地公園22處，受保護濕地面積達430.8萬公頃，占西藏自然濕地的65.98%，初步形成了一個類型比較齊全、分布比較合理的生態(tài)保護網(wǎng)絡(luò)體系。充分利用中央對西藏生態(tài)保護與修復(fù)方面的政策和資金支持，生態(tài)補償機制得到確立。 在生態(tài)保育方面，重大生態(tài)保護和修復(fù)工程進展順利，深入實施“兩江四河”造林綠化工程和消除“無樹戶”行動，如今草地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定向好，實現(xiàn)了森林面積和蓄積“雙增”，濕地退化態(tài)勢總體遏制，濕地生態(tài)系統(tǒng)進一步好轉(zhuǎn)，珍稀瀕危物種種群不斷恢復(fù)和擴大，生物棲息地不斷改善，重點生態(tài)工程初見成效。以生物多樣性保護工作為例，如今西藏珍稀瀕危物種種群數(shù)量恢復(fù)性增長明顯。在西藏越冬的黑頸鶴約8000只，占全球黑頸鶴數(shù)量的80%左右；藏羚羊已由原來的5—7萬只，恢復(fù)到目前的20萬只以上；野牦牛也已達到1萬頭；國際上認為早已滅絕的西藏馬鹿，1995年在西藏桑日縣被重新發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)已達300多只。

在環(huán)境質(zhì)量保護與改善方面，西藏全面落實大氣、水、土壤污染防治行動計劃，生態(tài)環(huán)境治理明顯加強，水生態(tài)環(huán)境得到了較好的保護與修復(fù)，水質(zhì)狀況保持良好，大氣環(huán)境仍然是地球上最潔凈的地區(qū)之一，主要城鎮(zhèn)環(huán)境空氣優(yōu)良率保持在95%以上，通過實施5467個行政村人居環(huán)境建設(shè)，城鄉(xiāng)社區(qū)人居環(huán)境質(zhì)量得到大大改善。大氣、水污染防治行動在國家年度考核中年年被評為優(yōu)秀。

在綠色產(chǎn)業(yè)方面，設(shè)立綠色發(fā)展基金，推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，全面節(jié)約資源有效推進，能源資源消耗強度大幅下降，以循環(huán)經(jīng)濟、可再生能源、特色產(chǎn)業(yè)為特點的綠色發(fā)展模式已初步建立，特色農(nóng)牧業(yè)優(yōu)勢凸顯，目前已有10多個農(nóng)牧地理標(biāo)志保護產(chǎn)品獲得國家有關(guān)部門認證，基本構(gòu)建了以水電、太陽能為主體的可再生能源產(chǎn)業(yè)體系，生態(tài)旅游成為綠色增長和農(nóng)牧民增收致富的重要途徑，生態(tài)農(nóng)業(yè)、天然飲用水、清潔能源、生態(tài)旅游等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

在科技體系方面，生態(tài)與環(huán)境檢測體系日益健全，藏醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)和檢驗監(jiān)測體系不斷完善，在疾病防治、藥物研發(fā)、養(yǎng)生保健等領(lǐng)域培育了一批創(chuàng)新型企業(yè)，打造了一系列藏藥品牌產(chǎn)品。

在生態(tài)文化方面，大力度推進生態(tài)文明建設(shè)，貫徹綠色發(fā)展理念的自覺性和主動性顯著增強，生態(tài)文明理念日益深入人心，西藏各族人民參與生態(tài)文明建設(shè)的積極性、主動性逐漸增強，忽視生態(tài)環(huán)境保護的狀況明顯改變。

四、建設(shè)美麗西藏的舉措和行動

良好的生態(tài)環(huán)境是西藏最寶貴的資源、最明顯的優(yōu)勢、最亮麗的名片，也是西藏后發(fā)趕超的最大潛力和新的經(jīng)濟增長點。黨的十九大作出建設(shè)美麗中國的重大決策，今年全國生態(tài)環(huán)境保護大會上習(xí)近平總書記對打好污染防治攻堅戰(zhàn)、推進生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國作出了戰(zhàn)略部署。自治區(qū)九次黨代會、九屆三次全會和今年8月份召開的全區(qū)環(huán)境保護大會對貫徹落實好習(xí)近平總書記和黨中央的決策部署作出了安排部署，我們要堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，扎實推進美麗西藏建設(shè)。

(一)打好污染防治攻堅戰(zhàn)

守護好西藏藍天碧水凈土，是我們的重大責(zé)任。要加大大氣污染防治力度，嚴(yán)格實行工業(yè)企業(yè)污染源達標(biāo)排放，強化建筑施工、道路交通揚塵、機動車及噪聲污染治理，加快推進居民傳統(tǒng)能源消費替代，積極教育引導(dǎo)信教群眾自覺減少煨?；顒印Ｒ訌娝吹乇Ｗo，推進集中式飲用水水源地保護區(qū)劃定和建設(shè)，加快城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施建設(shè)，加強工業(yè)污水處理設(shè)施建設(shè)。西藏是世界上最后一方凈土，這是我們發(fā)展無公害、綠色、有機農(nóng)畜產(chǎn)品和延長產(chǎn)業(yè)鏈、增加附加值、提高農(nóng)牧民收入的重要基礎(chǔ)和優(yōu)勢，要突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，強化土壤污染管控和修復(fù)，大力推廣節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水和清潔生產(chǎn)技術(shù)，增加有機肥使用比重，鼓勵殘留地膜回收，積極推廣生物可降解地膜，加強垃圾分類回收處理，嚴(yán)防工業(yè)生產(chǎn)造成土壤污染。

(二)深化生態(tài)文明體制改革

深化體制改革，是推動生態(tài)文明建設(shè)的動力。要建立嚴(yán)格的生態(tài)紅線管理制度，劃定生態(tài)紅線，分區(qū)制定環(huán)境管理和經(jīng)濟發(fā)展政策。建立完善生態(tài)環(huán)境保護管理機制，按照“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的總體思路，建立和完善生態(tài)保護管理、環(huán)境影響評價制度、污染防治監(jiān)管、環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系，推進生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革[2]。加大國家公園建設(shè)試點工作，積極推動珠峰、雅魯藏布大峽谷、納木錯等地帶進行試點，促進人與自然和諧。加強生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域立法，加快建立綠色生產(chǎn)消費的制度和政策導(dǎo)向。圍繞重點難點問題進行科技攻關(guān)，大力引進先進技術(shù)和裝備，引進實力強的環(huán)保企業(yè)參與我區(qū)污染防治，加強對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的重大生態(tài)環(huán)境問題對策性研究。采用直接投資、投資補助、運營補貼等方式，支持政府和社會資本合作項目，鼓勵通過政府購買服務(wù)方式實施生態(tài)環(huán)境治理和保護，撬動更多社會資本進入生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域。

(三)大力開展國土綠化行動

在雪域高原筑起綠色長城、拉起生態(tài)安全屏障，是我們的重大戰(zhàn)略任務(wù)。要按照《西藏生態(tài)安全屏障保護與建設(shè)規(guī)劃》要求，堅持以大工程帶動大治理，進一步完善林地和森林保護利用規(guī)劃，深入實施中央財政森林生態(tài)效益補償基金政策和天然林保護工程等重點項目，加快實施防護林體系建設(shè)，著力推進“兩江四河”流域、重要公路、鐵路沿線、城鎮(zhèn)造林綠化和農(nóng)村“四旁”植樹，積極倡導(dǎo)機關(guān)、企事業(yè)單位院內(nèi)和有條件的地方村民種樹種草[2]。實施新一輪退耕還林，積極探索先造后補、以獎代補、贖買租賃、以地換綠等多種方式，引導(dǎo)社會力量參與生態(tài)建設(shè)與保護。加大草原、濕地、湖泊保護，積極實施退牧還草、人工種草、草地圍欄封育、草原鼠蟲害防治和重要濕地保護等工程。加強大江大河源頭等重要生態(tài)功能、重點地區(qū)水土流失、土地沙化綜合治理和封禁保護區(qū)建設(shè)，落實好生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃，保護好青藏高原物種資源，尤其要加強珍稀野生動植物保護，促進生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)，努力使西藏天更藍、水更清、山更綠。

(四)著力發(fā)展綠色經(jīng)濟

綠色經(jīng)濟是生態(tài)文明建設(shè)的重點。要堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，統(tǒng)籌考慮資源和環(huán)境的承受力，以環(huán)境容量優(yōu)化區(qū)域布局、以環(huán)境管理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以環(huán)境成本優(yōu)化生產(chǎn)方式，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。以減量化、再利用和資源化為原則，以提高資源利用效率為核心，以資源節(jié)約、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)為主要方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。按照經(jīng)濟生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的要求，積極探索和推廣工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展模式，構(gòu)建資源循環(huán)利用體系和綠色消費體系，推進生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展。大力推廣使用清潔能源，鼓勵在生產(chǎn)中盡可能地利用可循環(huán)再生的資源替代不可再生資源，如利用太陽能、風(fēng)能和農(nóng)家肥等。鼓勵推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保的新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料，扎實推進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材工作。大力開發(fā)生態(tài)產(chǎn)品，做大做強高原綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，著力打造一批具有高原特色的食飲品、藏醫(yī)藥、精品旅游品牌，提高其知名度和市場占有率[2]。

(五)加強城鎮(zhèn)生態(tài)家園建設(shè)

讓人民群眾在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，是建設(shè)生態(tài)文明的根本出發(fā)點和落腳點。西藏城鎮(zhèn)化率為全國最低，還不到30%，不足全國平均水平的50%，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，尤其是小城鎮(zhèn)建設(shè)更為薄弱。要科學(xué)編制城鎮(zhèn)規(guī)劃，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，及時編制完善城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。加快推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，堅持以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承民族文化的原則，切實改善人居環(huán)境，讓群眾喝上干凈的水、呼吸新鮮的空氣、吃上放心的食物、住上舒適的房屋。大力實施老城區(qū)環(huán)境綜合整治工程，修建城市公園、綠地、休閑場所、健身場所等，提升城市居民的宜居宜業(yè)度。加快推進和諧秀美鄉(xiāng)村建設(shè)，抓好村容村貌綜合整治、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)牧區(qū)傳統(tǒng)能源替代等工程建設(shè)，認真落實“以獎促治”“以獎代補”政策，做好扶貧搬遷、高原特色病搬遷等工作，改善農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，提升農(nóng)民生活品質(zhì)[2]。

(六)全面推進生態(tài)文明法制建設(shè)

用制度保護生態(tài)環(huán)境，是建設(shè)生態(tài)文明的根本。圍繞國家生態(tài)文明建設(shè)法律法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實際，建立健全生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機制，以及國土空間開發(fā)保護制度、耕地保護制度、水資源管理制度、森林保護制度、草地管理制度、資源有償使用制度、生態(tài)補償制度和環(huán)境損害賠償制度等一系列生態(tài)文明制度，切實解決守法成本高、違法成本低的問題。完善有關(guān)環(huán)境行政許可、行政收費、行政處罰及行政復(fù)議等程序建設(shè)。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，對所有流域、區(qū)域開發(fā)和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及建設(shè)項目，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，嚴(yán)把生態(tài)環(huán)境關(guān)、產(chǎn)業(yè)政策關(guān)、資源消耗關(guān)，嚴(yán)禁“三高”企業(yè)和項目進入我區(qū)。加大生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，深入開展環(huán)保專項行動，規(guī)范環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督行為，實行執(zhí)法責(zé)任追究制，加強對環(huán)境執(zhí)法活動的行政監(jiān)察，確保有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究[2]。

(七)努力提高全民生態(tài)文明意識

樹立生態(tài)意識是生態(tài)文明建設(shè)的有效路徑。以生態(tài)文明理念宣傳、生態(tài)道德培養(yǎng)、生態(tài)文化傳播為重點，加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部這一“少數(shù)關(guān)鍵”的教育培訓(xùn)，抓好公民生態(tài)環(huán)境教育，特別是青少年學(xué)生教育，讓生態(tài)知識進教材、進課堂，培養(yǎng)他們養(yǎng)成科學(xué)合理利用資源、適度消費、綠色低碳消費的良好習(xí)慣。充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，全面宣傳生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)成就，大力宣傳生態(tài)環(huán)境保護的方針政策和法律法規(guī)，及時報道和宣傳先進典型，公開曝光環(huán)境違法行為，發(fā)揮輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用[2]。大力開展綠色創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，廣泛開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)創(chuàng)建活動。建設(shè)一批綠色長廊、綠色公園，鼓勵自行車、步行等綠色出行，為人們休閑健身提供更多活動場所。引導(dǎo)各族群眾增強法治意識、生態(tài)意識、環(huán)保意識、節(jié)約意識，自覺支持、主動參與，成為生態(tài)環(huán)境的保護者、建設(shè)者、受益者，形成崇尚生態(tài)文明、保護生態(tài)環(huán)境的社會氛圍。