■ 陳建東 楊位楠

自國(guó)家實(shí)施中西部地區(qū)縣級(jí)綜合檔案館建設(shè)以來(lái)，云南省130個(gè)縣、區(qū)（包含畹町）全部列入國(guó)家中西部地區(qū)縣級(jí)綜合檔案館建設(shè)規(guī)劃，其中，已有118個(gè)項(xiàng)目納入中央投資計(jì)劃，爭(zhēng)取中央補(bǔ)助資金6.77億元。截至2018年8月，118個(gè)項(xiàng)目中已有84個(gè)完成建設(shè)，26個(gè)正在建設(shè)，8個(gè)即將開(kāi)工建設(shè)。已建成的84個(gè)縣級(jí)綜合檔案館總建筑面積40.4萬(wàn)平方米，平均面積達(dá)4809平方米，檔案安全保管能力顯著提升，基本實(shí)現(xiàn)了館藏檔案的科學(xué)安全管理和檔案業(yè)務(wù)工作的有效開(kāi)展，縣級(jí)綜合檔案館作為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展記憶保管中心、正能量展示中心、政府公開(kāi)信息和民生檔案信息查閱利用中心的功能和作用正在有效發(fā)揮，國(guó)家投資的良好效益已初步顯現(xiàn)。

舉措一：領(lǐng)導(dǎo)重視，齊抓共管，確保項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)

云南省委省政府高度重視縣級(jí)檔案館建設(shè)，國(guó)家啟動(dòng)相關(guān)工作后，省政府領(lǐng)導(dǎo)親自聽(tīng)取匯報(bào)，多次作出重要指示，協(xié)調(diào)安排工作經(jīng)費(fèi)，省政府特事特辦，對(duì)縣級(jí)檔案館建設(shè)項(xiàng)目地方配套資金作出鄭重承諾，并積極安排省級(jí)補(bǔ)助資金。省檔案局加強(qiáng)匯報(bào)，積極與發(fā)改、財(cái)政等部門(mén)溝通聯(lián)系，深入基層，開(kāi)展調(diào)研，多方協(xié)調(diào)，制定方案，統(tǒng)籌安排，精心組織開(kāi)展規(guī)劃編制、項(xiàng)目可研、功能評(píng)審、規(guī)范制定、項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目實(shí)施等工作，并組織召開(kāi)縣級(jí)檔案館建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)暨經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，匯報(bào)工作情況，交流經(jīng)驗(yàn)做法，推廣成功經(jīng)驗(yàn)，探索建設(shè)模式，科學(xué)組織和有序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)；縣級(jí)黨委政府分管領(lǐng)導(dǎo)甚至主政領(lǐng)導(dǎo)親自?huà)鞄?，落?shí)建設(shè)用地和專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，組織協(xié)調(diào)相關(guān)工作，急事急辦，為項(xiàng)目建設(shè)提供可靠保障。

舉措二：科學(xué)謀劃，精心規(guī)劃，奠定項(xiàng)目建設(shè)科學(xué)基礎(chǔ)

國(guó)家啟動(dòng)規(guī)劃編制工作后，云南省檔案局迅速啟動(dòng)，與發(fā)改等部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)系，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，聯(lián)合成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組織精干力量，高效組織開(kāi)展規(guī)劃編制工作。省檔案局及時(shí)召開(kāi)會(huì)議，部署任務(wù)，推動(dòng)工作；與省發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)文件，統(tǒng)一規(guī)劃編制規(guī)范，并認(rèn)真審核查對(duì)依據(jù)性材料和數(shù)據(jù)，確保材料齊全完整，數(shù)字準(zhǔn)確可靠。同時(shí)，委托并積極配合具有甲級(jí)資質(zhì)的工程咨詢(xún)公司按專(zhuān)業(yè)要求統(tǒng)一編制規(guī)劃，確保規(guī)劃編制質(zhì)量。各州市、縣高度重視，政府牽頭，積極配合，全力保障。編制規(guī)劃時(shí)，既嚴(yán)格遵照國(guó)家有關(guān)要求，同時(shí)又充分考慮云南有一半以上到期檔案未能接收進(jìn)館，且隨著云南林權(quán)制度改革、水電資源開(kāi)發(fā)和少數(shù)民族文化搶救保護(hù)等工作的不斷深入和加強(qiáng)，林改、移民、社保等民生檔案和少數(shù)民族檔案數(shù)量將呈現(xiàn)幾何級(jí)數(shù)量增長(zhǎng)的狀況，準(zhǔn)確把握未來(lái)30年檔案工作發(fā)展的趨勢(shì)和需要，確保規(guī)劃全面、準(zhǔn)確、科學(xué)、真實(shí)、可靠，使項(xiàng)目建設(shè)伊始就建立在高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的基礎(chǔ)之上。

舉措三：建章立制，加強(qiáng)監(jiān)督，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范管理

制定了《縣級(jí)檔案館建設(shè)管理辦法》，從管理體制、前期工作、建設(shè)實(shí)施、項(xiàng)目驗(yàn)收、資金管理、監(jiān)督管理和責(zé)任追究等方面作出明確規(guī)定和具體要求，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)范化、制度化和科學(xué)化管理，確保項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范、科學(xué)，建設(shè)目標(biāo)明確、清晰，工程建設(shè)優(yōu)質(zhì)、安全，資金使用安全、可靠，效率高效、快捷。為加強(qiáng)項(xiàng)目廉政管理，云南省檔案局黨組印發(fā)縣級(jí)綜合檔案館建設(shè)廉政規(guī)定，要求落實(shí)黨風(fēng)廉政規(guī)定，健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序，建立項(xiàng)目資金管理制度和規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資金支付審核、審批制度，嚴(yán)格規(guī)范和完善資金使用監(jiān)督等各項(xiàng)制度措施，強(qiáng)化項(xiàng)目跟蹤審計(jì)，對(duì)工程招標(biāo)、物資設(shè)備采購(gòu)、設(shè)計(jì)變更、驗(yàn)工計(jì)價(jià)、資金撥付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)施動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)和全程檢查監(jiān)督，堅(jiān)決堵塞管理漏洞，確保工程優(yōu)質(zhì)、干部?jī)?yōu)秀。為加強(qiáng)項(xiàng)目管理，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)，確保工作質(zhì)量，云南省檔案局及時(shí)組織開(kāi)展建筑功能安排審查，提高檔案館建筑的適用性，確保項(xiàng)目設(shè)計(jì)符合檔案館“五位一體”的功能要求，并體現(xiàn)公共檔案館的公共性、文化性和社會(huì)性屬性。各州市檔案部門(mén)均成立由一把手負(fù)責(zé)的項(xiàng)目檢查組，開(kāi)展經(jīng)常性項(xiàng)目檢查，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)的科學(xué)、規(guī)范實(shí)施和安全、廉政管理；同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目管理定期報(bào)告制度和責(zé)任追究制度，強(qiáng)化對(duì)建設(shè)性質(zhì)、規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)質(zhì)量和安全、工程進(jìn)度以及資金使用等方面的監(jiān)督管理。鑒于檔案館建筑設(shè)計(jì)的特殊性，云南省檔案局印發(fā)文件，就科學(xué)選擇館址、建筑平面布置要求、建筑總體功能規(guī)劃、建筑功能用房設(shè)置、應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)的設(shè)備和設(shè)計(jì)單位選擇等問(wèn)題提出要求，規(guī)范建筑設(shè)計(jì)工作，提高項(xiàng)目設(shè)計(jì)質(zhì)量和可行性研究水平。為使館舍建成后盡快投入使用，提高國(guó)家資金的使用效益，云南省檔案局印發(fā)文件，就配置溫濕度控制、安防、消防和消毒殺蟲(chóng)等檔案安全保管設(shè)施設(shè)備，以及舉辦檔案展覽提出指導(dǎo)意見(jiàn)，明確檔案新館啟用開(kāi)館的必備條件。

舉措四：周密部署，精心組織，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)科學(xué)實(shí)施

云南省各級(jí)檔案部門(mén)，加強(qiáng)與發(fā)改、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)的協(xié)同配合，加快落實(shí)建設(shè)用地和配套資金，開(kāi)展可行性研究和功能安排審查等項(xiàng)目前期工作，科學(xué)開(kāi)展項(xiàng)目申報(bào)和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，狠抓制度建設(shè)和項(xiàng)目規(guī)范管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立了規(guī)范、科學(xué)的項(xiàng)目管理制度，形成了政府牽頭、上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)作、齊抓共管的項(xiàng)目管理工作機(jī)制，確保了云南省縣級(jí)檔案館建設(shè)的高效有序順利推進(jìn)。建設(shè)中，云南省檔案局建立了層次分明、布局合理的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，形成了推進(jìn)一批、開(kāi)工一批、儲(chǔ)備一批的有利態(tài)勢(shì)。截至目前，全省尚未納入中央投資計(jì)劃的剩余12個(gè)項(xiàng)目中，已有9個(gè)項(xiàng)目完成項(xiàng)目可研和功能安排評(píng)審，正在有序開(kāi)展項(xiàng)目初設(shè)、地勘等工作，擬有效銜接國(guó)家明年投資計(jì)劃。建設(shè)中，云南省檔案局加強(qiáng)跟蹤督查，適時(shí)開(kāi)展項(xiàng)目督查，召開(kāi)項(xiàng)目建設(shè)督查推進(jìn)會(huì)議，對(duì)工期滯后的項(xiàng)目開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)，要求各地履行主體責(zé)任，創(chuàng)新思路，破解難題，加快施工進(jìn)度；針對(duì)個(gè)別未按時(shí)開(kāi)工的項(xiàng)目，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，優(yōu)化中央資金的管理。建設(shè)中，各地積極探索建立項(xiàng)目建設(shè)的資金保障機(jī)制、檔案館運(yùn)行保障機(jī)制、檔案館建設(shè)模式，涌現(xiàn)出了根據(jù)自身發(fā)展需要，地方自籌資金，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模的“楚雄模式”，將檔案館基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)、檔案展覽等后續(xù)建設(shè)一并納入檔案館建設(shè)范圍，統(tǒng)籌安排實(shí)施的“安寧模式”，以及在尚未納入中央投資計(jì)劃前自籌資金提前開(kāi)工建設(shè)的“彌勒、五華、富民模式”，確保了項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施和檔案館的順利啟用運(yùn)行。

舉措五：注重質(zhì)量，把好關(guān)口，確保工程建設(shè)質(zhì)量和功能實(shí)現(xiàn)

制定了《云南省縣級(jí)綜合檔案館建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理辦法》，在建成新館工程初驗(yàn)合格且完成消防等專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收后，組織由發(fā)改、住建、檔案、財(cái)政、審計(jì)、規(guī)劃、環(huán)保、消防、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、工程質(zhì)量監(jiān)督等單位及工程技術(shù)、基建財(cái)會(huì)等方面人員組成的驗(yàn)收組，從項(xiàng)目建設(shè)總體完成情況、建筑功能布局情況、檔案資料歸檔情況等方面對(duì)建成新館進(jìn)行檢查評(píng)審并形成驗(yàn)收意見(jiàn)，最后由省檔案局確認(rèn)驗(yàn)收意見(jiàn)并印發(fā)批復(fù)文件，確保了工程建設(shè)質(zhì)量和建筑功能安排的實(shí)現(xiàn)。2013年后，根據(jù)國(guó)家“誰(shuí)建設(shè)誰(shuí)負(fù)責(zé)”的規(guī)定，云南省檔案局僅組織開(kāi)展建成新館的功能驗(yàn)收。2017年以來(lái)，根據(jù)國(guó)家“放管服”要求，并結(jié)合州市檔案局已具備評(píng)審檔案館建筑功能布局和指導(dǎo)縣級(jí)檔案館科學(xué)建設(shè)能力的實(shí)際，將項(xiàng)目功能驗(yàn)收更改為項(xiàng)目備案，備案時(shí)提交項(xiàng)目建設(shè)地址、建設(shè)規(guī)模、投資情況，勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位等方面情況，竣工驗(yàn)收綜合報(bào)告、初步驗(yàn)收意見(jiàn)，以及新館外觀及相關(guān)部位的照片，確保了權(quán)限下放，要求不降。截至目前，云南省已建成的84個(gè)縣級(jí)檔案館工程質(zhì)量良好，功能安排科學(xué)合理、建設(shè)程序合法依規(guī)，檔案材料清晰完整，有效提升了縣級(jí)綜合檔案館的安全保管能力和公共服務(wù)能力。